范梅鶴，馮繼紅

(河南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，鄭州 450002)

一、糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題的提出

2003年到2015年我國(guó)糧食總產(chǎn)量已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，并在2013年首次突破了60000萬(wàn)噸。[1]然而在糧食產(chǎn)量連年增長(zhǎng)，人均口糧消費(fèi)下降的背景下，我國(guó)糧食進(jìn)口量卻也連年增加，導(dǎo)致糧食庫(kù)存量連年上升，在四大主要糧食作物中，尤其以玉米的庫(kù)存量增長(zhǎng)最為明顯，[2]這其中既有來(lái)自國(guó)外的進(jìn)口糧參與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原因，也有國(guó)家政策的影響。

我國(guó)自2005年起實(shí)施了稻谷和小麥的最低收購(gòu)價(jià)政策，并在2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后對(duì)玉米和大豆實(shí)施了臨時(shí)收儲(chǔ)托市收購(gòu)政策。[3]在經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以及之后的恢復(fù)期內(nèi)，對(duì)于保持農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、保護(hù)我國(guó)耕地總面積不減少起到了極其重要的作用。然而，在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的背景下，以高自給率為目標(biāo)的政府補(bǔ)貼政策致使我國(guó)糧食庫(kù)存連年遞增。同時(shí)，我國(guó)糧食市場(chǎng)價(jià)常年高于國(guó)際糧價(jià)，這就導(dǎo)致糧食加工企業(yè)更樂(lè)意于采購(gòu)國(guó)外糧食作為主要生產(chǎn)原料，并導(dǎo)致我國(guó)糧食庫(kù)存居高不下，這樣既不利于我國(guó)當(dāng)前“去庫(kù)存”問(wèn)題的解決，也不利于今后糧食調(diào)控市場(chǎng)機(jī)制的完善，對(duì)我國(guó)的糧食安全提出了挑戰(zhàn)。

針對(duì)這些問(wèn)題，我國(guó)政府在2016年的“1號(hào)文件”中明確提出了關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思路，即實(shí)行“農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化，價(jià)補(bǔ)分離”。針對(duì)庫(kù)存品種以玉米為主的現(xiàn)象，國(guó)家在2014年開(kāi)始逐步降低玉米的臨儲(chǔ)價(jià)格，并在2016年3月正式宣布取消玉米的臨儲(chǔ)政策，轉(zhuǎn)而改變?yōu)榻o予生產(chǎn)者部分資金補(bǔ)貼的形式。同時(shí)政府推進(jìn)了“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米種植2500萬(wàn)畝，釋放部分耕地用于生態(tài)調(diào)節(jié)。在此政策影響下，我國(guó)玉米價(jià)格逐步呈現(xiàn)震蕩下挫的趨勢(shì)。2017年政府計(jì)劃繼續(xù)削減“鐮刀彎”地區(qū)非優(yōu)勢(shì)玉米種植1000萬(wàn)畝，主要用于大豆、薯類等農(nóng)作物的生產(chǎn)，反映出了我國(guó)政府對(duì)于調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)供需結(jié)構(gòu)的決心。

在目前糧食供需的新形勢(shì)下，我國(guó)需要構(gòu)建能有效調(diào)節(jié)糧食生產(chǎn)、穩(wěn)定庫(kù)存的糧食市場(chǎng)體系，用市場(chǎng)的手段引導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)行為，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，推行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是保障我國(guó)糧食安全的必然選擇。

二、四大主要糧食作物產(chǎn)消結(jié)構(gòu)分析

在這部分筆者選取了2008—2016年的玉米、稻谷、小麥、大豆數(shù)據(jù)，來(lái)分析我國(guó)四大主要糧食作物的產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)。[4]這四種主要糧食作物一直是我國(guó)糧食產(chǎn)量的主要構(gòu)成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起到重要作用。2016年我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到了61623.9萬(wàn)噸，相比于2008年的52870.9萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)率達(dá)到了1.9%。由表1數(shù)據(jù)可知，2008年到2016年我國(guó)糧食新增產(chǎn)量貢獻(xiàn)率方面，玉米占據(jù)了61.3%，成為新增產(chǎn)量貢獻(xiàn)最大的部分，稻谷和小麥分別占17.2%和18.7%(見(jiàn)表1)，而大豆甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)的狀況，這主要是由于之前我國(guó)政策鼓勵(lì)農(nóng)民種植玉米，而稻谷和小麥作為口糧關(guān)乎國(guó)家糧食安全的核心，因此產(chǎn)量穩(wěn)中有升。大豆則由于國(guó)家支持力度有限加之生產(chǎn)成本高，產(chǎn)量出現(xiàn)下滑。隨著居民收入水平的提升，肉、禽、蛋、奶的消費(fèi)取代了部分居民口糧消費(fèi)，居民人均口糧呈下降趨勢(shì)，今后飼料用糧的消費(fèi)比例將越來(lái)越大，而我國(guó)飼料加工行業(yè)受國(guó)內(nèi)糧價(jià)普遍高于國(guó)際糧價(jià)的影響，生產(chǎn)原料多采用進(jìn)口糧食或相應(yīng)的替代品，在接下來(lái)的分析中將分品種具體說(shuō)明四大主要糧食作物的產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)及形成原因。

表1 四大主要糧食作物貢獻(xiàn)率

資料來(lái)源：①國(guó)家統(tǒng)計(jì)局(編)：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2016》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2016年；②《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于2016年糧食產(chǎn)量的公告》

(一)稻谷產(chǎn)消結(jié)構(gòu)分析

2008—2016年，我國(guó)稻谷產(chǎn)量由19189.6萬(wàn)噸上漲到20693.4萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)率為1.0%，低于糧食產(chǎn)量的年均增長(zhǎng)率。2016年稻谷消費(fèi)約為19495萬(wàn)噸，這其中口糧消費(fèi)約占84%，飼料用糧約占7.4%，工業(yè)用糧約占5.9%。對(duì)于稻谷的消費(fèi)量，一直是處在穩(wěn)中有升的狀態(tài)，稻谷供求基本處在保持穩(wěn)定的狀態(tài)。

在玉米龐大的庫(kù)存壓力下，政府很可能忽視對(duì)稻谷庫(kù)存量的關(guān)注。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)稻谷的庫(kù)存也已經(jīng)達(dá)到了1億噸的水平。而現(xiàn)在的市場(chǎng)狀況卻是國(guó)家儲(chǔ)備的糧食賣不出，企業(yè)所需要的糧源買不進(jìn)，我國(guó)市場(chǎng)扭曲的產(chǎn)業(yè)鏈亟待理順。我國(guó)臨儲(chǔ)糧食拍賣一直實(shí)行的都是“順價(jià)銷售”的銷售策略，由于政府的收購(gòu)價(jià)均要高于市場(chǎng)價(jià)，因此臨儲(chǔ)稻谷的銷售價(jià)格要高于市場(chǎng)價(jià)格。企業(yè)購(gòu)買高價(jià)稻谷會(huì)造成生產(chǎn)成本過(guò)高、運(yùn)營(yíng)困難等問(wèn)題，因此雖然企業(yè)需要稻谷，但在面對(duì)高價(jià)時(shí)選擇了放棄。目前國(guó)家也認(rèn)識(shí)到了這種銷售模式存在的問(wèn)題，對(duì)于“順價(jià)銷售”原則正在進(jìn)行改變，轉(zhuǎn)而提出制定合理銷售低價(jià)的舉措來(lái)代替。

(二)小麥產(chǎn)消結(jié)構(gòu)分析

2008—2016年，我國(guó)小麥產(chǎn)量由11246.4萬(wàn)噸上升為12885.0萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)率為1.7%。[5]從消費(fèi)量的角度分析，2008—2016年，我國(guó)小麥消費(fèi)量再度增長(zhǎng)，超過(guò)了1.1億噸的水平，并在這一水平上下波動(dòng)，我國(guó)2016年小麥總消費(fèi)量約為10977萬(wàn)噸。目前，我國(guó)小麥的消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，制粉消費(fèi)約占82%，飼料用消費(fèi)和工業(yè)消費(fèi)各占約7%和6%，種用量約占4%。

我國(guó)歷來(lái)重視居民口糧的生產(chǎn)，2006年引入小麥最低收購(gòu)價(jià)的政策，主要目的是保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)農(nóng)民小麥生產(chǎn)的積極性。我國(guó)2017年將小麥最低收購(gòu)價(jià)定為每噸2360元人民幣，這就相當(dāng)于中國(guó)有關(guān)方面將以每蒲式耳9.50美元的價(jià)格，從農(nóng)戶手中收購(gòu)小麥，然而2016年9月，中國(guó)在國(guó)際上進(jìn)口小麥的價(jià)格為每蒲式耳6.44美元。在這樣的收購(gòu)價(jià)格下，2017年中國(guó)小麥的庫(kù)存也將繼續(xù)增加，目前來(lái)看小麥的庫(kù)存壓力還沒(méi)有太大，不過(guò)秉承著防微杜漸的原則，小麥庫(kù)存問(wèn)題也應(yīng)加以關(guān)注。

(三)玉米產(chǎn)消結(jié)構(gòu)分析

玉米一直以來(lái)都是我國(guó)糧食產(chǎn)量的最主要組成部分，2008—2016年玉米產(chǎn)量由16591.4萬(wàn)噸增加到了21955.4萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)率達(dá)到3.6%。由表1可知，玉米產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比重也從2008年的31.4%，上升到2016年的35.6%。

在玉米產(chǎn)量高速增長(zhǎng)的背景下，卻是我國(guó)市場(chǎng)無(wú)法消費(fèi)如此多玉米的現(xiàn)實(shí)，2016年我國(guó)玉米消費(fèi)量約為1.9億噸，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量依然大于消費(fèi)量，加之之前幾年的玉米產(chǎn)量均高于消費(fèi)量，我國(guó)玉米近年來(lái)均有大量結(jié)余。由于之前國(guó)家實(shí)行的臨儲(chǔ)政策，導(dǎo)致玉米出現(xiàn)了庫(kù)存量極高的現(xiàn)象，截至2016年4月末，我國(guó)臨儲(chǔ)玉米庫(kù)存大約在2.5億噸水平，達(dá)到了歷史最高點(diǎn)，玉米庫(kù)存量已超過(guò)玉米一年的產(chǎn)量。然而在我國(guó)玉米高庫(kù)存、高產(chǎn)量、高增長(zhǎng)的背后，卻是我國(guó)玉米需求一直難以提升的問(wèn)題，對(duì)于玉米消費(fèi)方面，飼料糧消費(fèi)一直占據(jù)較大比重，然而由于長(zhǎng)期實(shí)施的臨儲(chǔ)政策導(dǎo)致我國(guó)玉米價(jià)格較國(guó)際市場(chǎng)偏高，飼料行業(yè)為了降低成本，盡量避免使用國(guó)產(chǎn)玉米而改為進(jìn)口玉米或使用相應(yīng)的替代產(chǎn)品，這也使得玉米行業(yè)的問(wèn)題更加突出。

對(duì)于玉米來(lái)說(shuō)，目前最緊迫的問(wèn)題就是去庫(kù)存、減產(chǎn)量，使玉米的價(jià)格逐步回落到市場(chǎng)調(diào)節(jié)下的正常區(qū)間內(nèi)。

(四)大豆產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)分析

我國(guó)大豆產(chǎn)量近年來(lái)持續(xù)下降，已由2008年的1554.16萬(wàn)噸下降到2016年的1300萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)率為-2.21%。同時(shí)大豆產(chǎn)量在糧食總產(chǎn)量中的比重已由2008年的2.9%下降到2.1%。這還是在2016年玉米臨儲(chǔ)政策取消，大豆在和玉米的爭(zhēng)地中占據(jù)優(yōu)勢(shì)的情況下種植面積提升的結(jié)果。由此可見(jiàn)，農(nóng)民對(duì)于種植大豆并不看好。2016年我國(guó)大豆消費(fèi)約為9900萬(wàn)噸，我國(guó)累計(jì)進(jìn)口大豆8391萬(wàn)噸，比2015年進(jìn)口的8169萬(wàn)噸又增加了222萬(wàn)噸，增幅達(dá)到了2.7%，再次創(chuàng)下新高。

大豆供需不平衡的原因，是由兩方面因素造成的：首先，我國(guó)大豆種植成本較高，種植大豆不但難以獲得利潤(rùn)，還很可能遭遇虧損的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)內(nèi)的大豆種植主要是非轉(zhuǎn)基因大豆，而我國(guó)進(jìn)口的大豆大多是轉(zhuǎn)基因大豆，這就導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)大豆的種植成本較國(guó)外大豆要高很多，而且轉(zhuǎn)基因大豆的高產(chǎn)率也要遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)大豆。另一方面，大豆和玉米在之前的爭(zhēng)地中處于弱勢(shì)地位，比較收益相對(duì)較低，大規(guī)模的進(jìn)口大豆而保證玉米的生產(chǎn)更有利于我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況，因此我國(guó)大豆長(zhǎng)期依賴進(jìn)口也是我國(guó)人多地少狀況下的一種政策選擇。

就目前狀況來(lái)說(shuō)，由于玉米的連年高產(chǎn)已產(chǎn)生了超過(guò)2.5億噸的庫(kù)存量，因此政府也提出了一系列舉措來(lái)應(yīng)對(duì)這種現(xiàn)象。例如“鐮刀彎”地區(qū)這兩年對(duì)玉米種植面積的削減以及玉米收儲(chǔ)政策的取消，國(guó)內(nèi)玉米種植收益下降，國(guó)內(nèi)大豆在與玉米的爭(zhēng)地關(guān)系中處于有利地位，就目前數(shù)據(jù)顯示2016年我國(guó)大豆種植實(shí)現(xiàn)了近幾年第一次增長(zhǎng)，由1150萬(wàn)噸上升到了1300萬(wàn)噸的水平。本文認(rèn)為，對(duì)于大豆的高進(jìn)口目前并不必過(guò)于恐慌，但也要密切關(guān)注，針對(duì)市場(chǎng)需求調(diào)節(jié)種植，同時(shí)努力提升國(guó)產(chǎn)大豆的科技水平，在有限的種植面積上培育出高品質(zhì)的高產(chǎn)大豆。

三、目前我國(guó)糧食供給側(cè)改革下的糧食安全面臨的主要困境

(一)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式面臨全球糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的困境

由于我國(guó)在2001年加入世界貿(mào)易組織WTO，那么我國(guó)農(nóng)業(yè)就不可避免地要面對(duì)著全球競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)。我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制決定了土地分散在農(nóng)戶手中，致使每一農(nóng)戶的土地?fù)碛辛慷己苌伲幢闳绱?，在土地分配中為了公平起?jiàn)，每一農(nóng)戶擁有的土地又沒(méi)有連成片。這樣我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難達(dá)到規(guī)?；?jīng)營(yíng)，現(xiàn)今全球幾個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)農(nóng)業(yè)早已是規(guī)?；拇筠r(nóng)業(yè)，我國(guó)農(nóng)業(yè)這種小農(nóng)生產(chǎn)方式勢(shì)必造成以下幾方面的困境：

一是在種植品種、種植數(shù)量等方面很難科學(xué)地按市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)來(lái)規(guī)劃，往往造成種植結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的偏差，農(nóng)戶憑借習(xí)慣或經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行糧食的種植，在有些年份有些糧食品種會(huì)由于供大于求造成賣糧難。另外，在全球市場(chǎng)上一些高端糧食品種有大量的需求存在，但分散的小農(nóng)戶根本無(wú)法從全球視野來(lái)了解到這一市場(chǎng)商機(jī)，即便是掌握一些資料也不愿意也無(wú)力承擔(dān)種植高品質(zhì)糧食作物的高投入，同時(shí)由于沒(méi)有推廣平臺(tái)而帶來(lái)的滯銷風(fēng)險(xiǎn)。

二是分散的小農(nóng)戶對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各種生產(chǎn)資料的采購(gòu)價(jià)格和糧食作物的銷售價(jià)格的議價(jià)能力很差，這往往造成農(nóng)藥、地膜、種子、化肥、農(nóng)機(jī)具以及各種資源價(jià)格偏高而帶來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高于國(guó)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本水平，而同時(shí)在糧食成熟時(shí)由于賣糧難而糧價(jià)又被壓低。

三是在自然災(zāi)害面前，分散的小農(nóng)戶的抵御能力較弱。我國(guó)地域遼闊，每年出現(xiàn)各種地質(zhì)、天氣等對(duì)糧食生產(chǎn)造成傷害的情況非常普遍，而這種分散的小農(nóng)生產(chǎn)方式往往是只能靠天吃飯，甚至造成農(nóng)民辛苦一季的糧食顆粒無(wú)收。

(二)糧食市場(chǎng)面臨“三量齊增”的困境

1.高自給率的政策目標(biāo)推動(dòng)糧食產(chǎn)量的持續(xù)增加

從糧食產(chǎn)量來(lái)看，由于我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，為保證糧食安全，我國(guó)一直堅(jiān)持必須保有足夠的土地種植面積，對(duì)土地的“撂荒”行為持抵制態(tài)度，并沒(méi)有采取有計(jì)劃的休耕制度或草田輪值制度。再加之種子的改良、化肥農(nóng)藥地膜的使用促成糧食單產(chǎn)的增加，以及國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入和政府的農(nóng)業(yè)多方面扶植政策，使農(nóng)民的種糧積極性不至于下降，耕地總面積保持穩(wěn)定，四大主糧除大豆外均有不同程度的結(jié)余。

2.國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛導(dǎo)致進(jìn)口量日益增加

下面來(lái)分析糧食進(jìn)口量。由于歷史、體制以及生產(chǎn)方式等原因造成我國(guó)的糧食價(jià)格遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)的糧食價(jià)格，致使從事糧食貿(mào)易、食品加工以及飼料加工等行業(yè)的企業(yè)，出于企業(yè)自身利益驅(qū)動(dòng)大量使用進(jìn)口糧食來(lái)降低原料成本。造成我國(guó)已有六年多所有主糧都轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口，糧食進(jìn)口數(shù)量還呈現(xiàn)連年遞增的態(tài)勢(shì)。以玉米為例，2008年玉米1500元/噸的價(jià)格，這幾年國(guó)家雖然對(duì)玉米價(jià)格進(jìn)行了調(diào)控和管制，可依然達(dá)到了1600.1元/噸，相較進(jìn)口玉米到岸完稅價(jià)格要高300元/噸左右。[6]這幾年國(guó)際市場(chǎng)玉米價(jià)格如此走低的原因大致有兩個(gè)：一是在2008年前后石油價(jià)格曾一度上漲到138美元/桶，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始用玉米加工提煉燃料乙醇，對(duì)玉米的需求大幅增加。但由于整個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)走弱，造成像石油等大宗商品的價(jià)格一路下滑，石油價(jià)格甚至跌至30美元/桶，用玉米加工燃料乙醇項(xiàng)目大多停產(chǎn)，這一項(xiàng)對(duì)玉米的需求出現(xiàn)大幅度的減少；二是玉米在我國(guó)主要作為飼料工業(yè)的原料，在玉米價(jià)格較高的2008—2015年間，飼料加工企業(yè)開(kāi)始尋找玉米替代品，如高粱、大麥、豆粕、DDGS(干酒糟高蛋白)等來(lái)降低自身的生產(chǎn)成本，上述農(nóng)作物的進(jìn)口量隨之大增，減少了玉米的消費(fèi)需求，也是玉米價(jià)格走低的又一原因。

3.政策性收購(gòu)導(dǎo)致糧食庫(kù)存量過(guò)高

再說(shuō)糧食的庫(kù)存量。由于糧食生產(chǎn)的季節(jié)性，使糧食生產(chǎn)無(wú)法像工業(yè)生產(chǎn)那樣依據(jù)消費(fèi)需求狀況來(lái)組織均衡生產(chǎn)，糧食必須遵循其自身的季節(jié)規(guī)律在糧食成熟時(shí)節(jié)進(jìn)行收儲(chǔ)，這一直都是我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略。國(guó)家在糧食成熟的時(shí)節(jié)進(jìn)行糧食儲(chǔ)備，一方面可以使農(nóng)民在糧食豐收后及時(shí)得到現(xiàn)金，這是農(nóng)民生產(chǎn)生活再生產(chǎn)的前提；另一方面國(guó)家出于糧食安全的考慮，各國(guó)政府都會(huì)把適當(dāng)?shù)募Z食儲(chǔ)備作為未來(lái)糧食補(bǔ)充的重要來(lái)源，同時(shí)，國(guó)家在糧食成熟時(shí)加大國(guó)儲(chǔ)糧也可以調(diào)劑余缺、平抑市場(chǎng)。出于糧食安全同時(shí)保護(hù)農(nóng)民利益的考慮，這幾年我國(guó)加大了糧食儲(chǔ)備的力度，在2008年金融危機(jī)后更是將對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)提升到相當(dāng)高的級(jí)別。除了關(guān)注總量控制，糧食庫(kù)存的品種結(jié)構(gòu)也是至關(guān)重要的，還需要密切關(guān)注糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。在國(guó)儲(chǔ)的四大主糧中，稻谷所占的比例基本上與消費(fèi)結(jié)構(gòu)相一致。由于近幾年小麥消費(fèi)在糧食消費(fèi)中的占比不斷下降，導(dǎo)致小麥庫(kù)存比例相比偏高。而考慮到玉米作為飼料的主要原料，我國(guó)安排的玉米種植面積較多，加之收儲(chǔ)政策，導(dǎo)致玉米的庫(kù)存比例這幾年來(lái)一直在增長(zhǎng)，加之大量進(jìn)口以及替代品的涌現(xiàn)，使玉米的庫(kù)存量要遠(yuǎn)高于玉米消費(fèi)量。

4.我國(guó)糧食的種植品種結(jié)構(gòu)和糧食消費(fèi)品種結(jié)構(gòu)的差異困境

我國(guó)在糧食種植品種結(jié)構(gòu)和糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)上的差異矛盾，主要由于我國(guó)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)受國(guó)家農(nóng)業(yè)政策影響很大，以至于無(wú)法正確反映出市場(chǎng)需求的變化，以及我國(guó)糧食生產(chǎn)長(zhǎng)期受農(nóng)民生產(chǎn)習(xí)慣的影響，難以及時(shí)做出調(diào)整。另外，隨著生活水平的提升，居民膳食結(jié)構(gòu)有了很大的改變，居民口糧消費(fèi)呈下降趨勢(shì)，同時(shí)，糧食消費(fèi)的另一主要需求力量來(lái)自于飼料市場(chǎng)，國(guó)產(chǎn)玉米受臨儲(chǔ)政策的影響價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)，也影響了國(guó)內(nèi)的消費(fèi)量。具體分析如下：

首先，我國(guó)糧食安全方面更為注重對(duì)居民口糧的保護(hù)，這就導(dǎo)致稻谷、小麥一直以來(lái)種植面積都較大。但現(xiàn)今國(guó)人主要依靠谷物的膳食結(jié)構(gòu)有了很大的改變，肉、蛋、奶、豆類等逐漸替代了部分口糧的消費(fèi)，城市和農(nóng)村居民人均口糧都有較大幅度下降，加上我國(guó)對(duì)稻谷和小麥的長(zhǎng)期補(bǔ)貼，使國(guó)產(chǎn)稻谷和小麥在糧食市場(chǎng)上的價(jià)格要高于國(guó)際市場(chǎng)，處在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不利位置。

其次，在飼料用糧的種植上我國(guó)以玉米為主，但由于之前推行的玉米臨儲(chǔ)政策以及“順價(jià)銷售”的銷售策略導(dǎo)致我國(guó)玉米價(jià)格較高，飼料加工企業(yè)開(kāi)始使用玉米替代品生產(chǎn)飼料，玉米銷路不暢，玉米庫(kù)存連年激增，接下來(lái)我國(guó)糧食面臨的“去庫(kù)存”問(wèn)題的主要壓力就是由于玉米庫(kù)存量巨大所導(dǎo)致的。

最后，在消費(fèi)上我國(guó)城市居民開(kāi)始追求對(duì)天然綠色有機(jī)食品的消費(fèi)，但我國(guó)在糧食種植上更多地還是依靠農(nóng)藥和化肥，在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)糧食的高端消費(fèi)方面，我國(guó)自身高品質(zhì)糧食產(chǎn)出比例還較低，跟發(fā)達(dá)國(guó)家的糧食品種作一比較，我國(guó)糧食品質(zhì)還有很大差距，在高端糧食需求上，我國(guó)還處在主要依靠進(jìn)口的階段。

四、針對(duì)上述問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策和建議

前文提出了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式面臨國(guó)際糧食市場(chǎng)沖擊、我國(guó)糧食品種結(jié)構(gòu)面臨供求矛盾的問(wèn)題以及由此引發(fā)出的糧食產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量三量齊增的非正?，F(xiàn)象。面對(duì)上述問(wèn)題，筆者將在下面試圖從問(wèn)題的源頭出發(fā)提出幾點(diǎn)可參考的對(duì)策和建議。

(一)繼續(xù)推進(jìn)玉米在非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的減產(chǎn)工作

要說(shuō)我國(guó)目前糧食安全所面臨的最緊迫工作，玉米的超高庫(kù)存量一定是排在前列的。目前我國(guó)玉米庫(kù)存超2.5億噸，而玉米的生產(chǎn)依然是我國(guó)糧食產(chǎn)量中最高的。因此，在像“鐮刀彎”這樣的玉米非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)減產(chǎn)玉米是我國(guó)調(diào)整糧食供需結(jié)構(gòu)、保證國(guó)家糧食安全的首要工作，2017年國(guó)家計(jì)劃繼續(xù)調(diào)減“鐮刀彎”地區(qū)玉米產(chǎn)量1000萬(wàn)畝，這是對(duì)目前玉米產(chǎn)需不平衡的狀況以及玉米高庫(kù)存的現(xiàn)狀做出的應(yīng)對(duì)。應(yīng)該說(shuō)，面對(duì)我國(guó)人多地少的糧食生產(chǎn)狀況，針對(duì)需求適時(shí)調(diào)整糧食供給是很有必要的，也是保證市場(chǎng)供給的最有效方式。

(二)降低糧食生產(chǎn)成本

我國(guó)國(guó)產(chǎn)糧食每年銷量低下、庫(kù)存量大最直接的原因便是與國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)相比我國(guó)糧食價(jià)格普遍偏高，對(duì)于糧食消耗最大的飼料行業(yè)來(lái)說(shuō)，大規(guī)模使用進(jìn)口糧無(wú)疑要比使用國(guó)產(chǎn)糧食利于成本的削減。因此，為了增加我國(guó)糧食的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，降低糧食價(jià)格最根本的措施便是要降低國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)成本。為了達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，一方面國(guó)家需要繼續(xù)推廣優(yōu)質(zhì)良種的使用，在科技的配合下，達(dá)到因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，努力提高糧食的質(zhì)量和產(chǎn)量。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶等新型種糧主體的培育力度，給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)其使用先進(jìn)的生產(chǎn)方式來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

(三)主動(dòng)調(diào)減糧食產(chǎn)量，推行土地休耕制度

目前我國(guó)糧食庫(kù)存量大的現(xiàn)狀對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。我國(guó)土地由于常年耕種，尤其是大面積玉米的種植，對(duì)于地力影響極大，因此，在目前糧食庫(kù)存豐富及國(guó)際糧價(jià)相對(duì)較低的大背景下，正是我國(guó)推行土地休耕制度的良好時(shí)機(jī)，這樣既能逐步恢復(fù)我國(guó)耕地的地力，也可主動(dòng)調(diào)減高庫(kù)存農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，穩(wěn)定我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。在推行此項(xiàng)制度時(shí)，建議政府能給予休耕土地部分補(bǔ)貼，這樣既有利于保證政策的有效實(shí)施，也能保護(hù)農(nóng)民利益不受損失。[7]在休耕期間，農(nóng)民可科學(xué)種植一些綠肥作物來(lái)提高地力，這方面，科學(xué)種植大豆是不錯(cuò)的選擇，既能填補(bǔ)我國(guó)大豆供需不平衡的漏洞，也能提高農(nóng)民收入，利于政策執(zhí)行。這也是我國(guó)踐行“藏糧于地”戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)舉措，通過(guò)休耕既能逐步恢復(fù)我國(guó)土地地力，還能主動(dòng)調(diào)節(jié)糧食市場(chǎng)的供求平衡。

(四)按照“價(jià)補(bǔ)分離”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)糧食市場(chǎng)化改革

現(xiàn)行托市政策下，常常造成補(bǔ)貼和價(jià)格融為一體，政府對(duì)糧食的定價(jià)取代了市場(chǎng)價(jià)格，造成了我國(guó)糧食市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的扭曲。2016年政府工作報(bào)告將以“價(jià)補(bǔ)分離”為原則，來(lái)推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革。在未來(lái)，對(duì)于小麥和稻谷的價(jià)格改革也勢(shì)必推進(jìn)，通過(guò)直接補(bǔ)貼的方法來(lái)保證農(nóng)民利益將成為大的趨勢(shì)。在推進(jìn)“價(jià)補(bǔ)分離”改革時(shí)應(yīng)注意到我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的不均衡性，價(jià)格改革需要穩(wěn)步推進(jìn)，逐步使市場(chǎng)調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用發(fā)揮出來(lái)。

由于小麥和稻谷是兩大口糧，改革的步伐要穩(wěn)。因此，國(guó)家將小麥和稻谷放在最后進(jìn)行改革也是從我國(guó)糧食安全的角度出發(fā)做出的選擇，分階段的改革過(guò)程可以使小麥和稻谷在改革中充分吸取之前棉花、大豆和玉米改革過(guò)程中累積的經(jīng)驗(yàn)，防范之前出現(xiàn)過(guò)的問(wèn)題，更穩(wěn)健地進(jìn)行價(jià)格改革。

五、結(jié)論

我們國(guó)家正處在供給側(cè)改革的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)該看到目前正處在我國(guó)改變過(guò)往糧食供給與需求不適應(yīng)的機(jī)遇期，無(wú)論是對(duì)于玉米、大豆這樣的政策性較強(qiáng)的糧食作物，還是小麥、稻谷這類一直處在國(guó)家政策扶持下的口糧來(lái)說(shuō)，都可以借助現(xiàn)在的供給側(cè)政策來(lái)建立更適合我國(guó)國(guó)情以及更適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)體制或是政策制度。

具體來(lái)說(shuō)，玉米目前存在嚴(yán)重的庫(kù)存量過(guò)大的問(wèn)題，因此，一方面可以推進(jìn)將原先種植玉米的土地用于生產(chǎn)大豆、花生等更能滿足市場(chǎng)缺口的農(nóng)作物，同時(shí)，也可在部分土地上推行“休耕輪作”，利用目前的庫(kù)存量大的狀況來(lái)使土地地力得到恢復(fù)。對(duì)于稻谷而言，問(wèn)題雖然不如玉米嚴(yán)重，但也應(yīng)隨時(shí)關(guān)注，及時(shí)作出相應(yīng)的舉措來(lái)面對(duì)接下來(lái)可能出現(xiàn)的問(wèn)題。小麥由于我國(guó)長(zhǎng)期的扶持政策，以及其作為重要口糧的特殊性，不適合在政策上作出太大變動(dòng)，其供需缺口也屬于四大主糧中較小的，適合根據(jù)國(guó)家總體政策緩步改革。大豆目前來(lái)說(shuō)屬于進(jìn)口量最大的農(nóng)作物了，應(yīng)該看到這屬于我國(guó)過(guò)往政策選擇的結(jié)果，只不過(guò)目前進(jìn)口量實(shí)在過(guò)大，因此國(guó)家也正在逐步改善大豆生產(chǎn)狀況，逐步擴(kuò)大大豆生產(chǎn)。

最后，本文認(rèn)為，供給側(cè)改革也應(yīng)涉及我國(guó)糧食市場(chǎng)完善的問(wèn)題，運(yùn)用政策手段將我國(guó)糧價(jià)逐步交由市場(chǎng)來(lái)決定，這個(gè)過(guò)程應(yīng)當(dāng)是一個(gè)漫長(zhǎng)的時(shí)期，政策推行也應(yīng)從一種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行試驗(yàn)，就目前來(lái)說(shuō)，改變一些舊有政策體制的弊病應(yīng)當(dāng)是首要問(wèn)題，比如國(guó)家取消了玉米臨時(shí)儲(chǔ)蓄制度就是一個(gè)良好的開(kāi)端，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革，最終建立適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的市場(chǎng)體制。

[1]丁聲俊.關(guān)于糧食安全戰(zhàn)略的八大認(rèn)知誤區(qū)及其矯正[J].中州學(xué)刊，2015(11).

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