王軍歐

“三農(nóng)”工作是我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，長(zhǎng)期以來(lái)一直是黨的工作的重中之重。在決勝全面建成小康社會(huì)的背景下，如何滿(mǎn)足農(nóng)民追求美好生活需求，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是今后解決“三農(nóng)”問(wèn)題，全面激活農(nóng)村發(fā)展新活力的重大行動(dòng)。進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，才能使農(nóng)村的“三農(nóng)”活力被真正激發(fā)起來(lái)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這些都是推進(jìn)“三農(nóng)”建設(shè)的根本。

2017年，黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)“三農(nóng)”工作作出重大決策部署，隨著《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》的政策出臺(tái)，明確了今后5年“三農(nóng)”工作任務(wù)重點(diǎn)，提出了3項(xiàng)約束性指標(biāo)、19項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)，首次建立了鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系。實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，也是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。其意義在于，站在國(guó)計(jì)民生和全黨工作重中之重的高度，按照新的更高的標(biāo)準(zhǔn)，全面提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村發(fā)展速度，努力縮小鄉(xiāng)村與城市的發(fā)展差距。產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從黨的十六屆五中全會(huì)的“生產(chǎn)發(fā)展”到黨的十九大報(bào)告的“產(chǎn)業(yè)興旺”，新階段農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求發(fā)生了根本改變，更具活力的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系將逐步形成。如何才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺？鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接；同時(shí)提出，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的提出，有其特定的背景。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，以鄉(xiāng)村休閑旅游、避暑養(yǎng)老、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)居住等為目的，城鎮(zhèn)人口、資本、物資、技術(shù)和管理等要素開(kāi)始向農(nóng)村回流。城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)越來(lái)越明顯，多功能種植養(yǎng)殖業(yè)、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)及其新型經(jīng)營(yíng)主體因此得到快速發(fā)展。其在推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)由量的積累轉(zhuǎn)化為質(zhì)的飛躍的過(guò)程中，以及在重構(gòu)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，建立新的“統(tǒng)、分”結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系方面發(fā)揮著不可替代的作用。未來(lái)，要著力探索農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合、功能拓展融合、新技術(shù)滲透融合、產(chǎn)城融合、多業(yè)態(tài)融合等多種類(lèi)型的農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展模式，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展的目標(biāo)。同時(shí)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把大農(nóng)業(yè)做出大特色，把大特色做成大產(chǎn)業(yè)，用大產(chǎn)業(yè)支撐大發(fā)展，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

南陽(yáng)市位于河南省西南部，總地域面積2.66萬(wàn)平方公里，是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)大市，除去荒丘、林地、河流、交通占地，實(shí)際耕地面積1520.2萬(wàn)畝，人均僅有1.45畝。就全市目前生產(chǎn)力狀況而言，投入與產(chǎn)出相抵后的盈余，只能解決農(nóng)民溫飽，要想富裕十分不易。要使農(nóng)民富裕，基本途徑是減少農(nóng)民，只有減少農(nóng)村人口的總量和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)的比重，大力發(fā)展“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)，才能使留在農(nóng)村的農(nóng)民擁有更多的生產(chǎn)資料和資源，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高生產(chǎn)力來(lái)增加收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富裕，農(nóng)民增收。南陽(yáng)緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，按照高標(biāo)準(zhǔn)的方針推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展。著眼于“三農(nóng)”領(lǐng)域全面深入落實(shí)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”總體布局，著眼于補(bǔ)“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板、強(qiáng)“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展弱項(xiàng)，作出重大戰(zhàn)略部署。當(dāng)然，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)人的參與。對(duì)此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)也提出了培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，為在更高層面促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

在發(fā)展“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)方面，南陽(yáng)做到了“五個(gè)更加注重”：一是更加注重提高糧食產(chǎn)能，挖掘糧食生產(chǎn)新潛力。大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程，加強(qiáng)田、渠、路、林、電“五網(wǎng)”配套建設(shè)，提升耕地地力，到2020年全市建成630萬(wàn)畝平均畝產(chǎn)超噸糧的高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田。同時(shí)，實(shí)施種子工程、一測(cè)三配工程、高產(chǎn)創(chuàng)建行動(dòng)，集成推廣以良種為載體的噸糧田(噸半田)集成技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”和“藏糧于技”。二是更加注重調(diào)整結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固完善糧食、棉花、油料、煙葉、蔬菜等五大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，提升擴(kuò)大畜牧、水產(chǎn)、桑柞蠶、茶葉、中藥材等五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育以花木為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè)，以草腐菌為代表的食用菌產(chǎn)業(yè)，以獼猴桃、軟籽石榴、薄殼核桃為代表的林果業(yè)，發(fā)展“一村一品”和“一鄉(xiāng)一業(yè)”。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展工程，重點(diǎn)抓好20個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)，著力壯大科爾沁肉牛、牧原生豬、賒店酒業(yè)有機(jī)糧三大產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合。實(shí)施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，著力打造以城區(qū)為中心，輻射近郊及周邊區(qū)域的“一小時(shí)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)圈”，構(gòu)建“三域三圈四帶”都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。因地制宜發(fā)展農(nóng)村休閑觀(guān)光、循環(huán)農(nóng)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)民增收渠道。三是更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保“舌尖上的安全”。以創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市為抓手，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推廣“公司＋基地＋農(nóng)戶(hù)＋標(biāo)準(zhǔn)化”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。實(shí)施有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，瞄準(zhǔn)京津等高端市場(chǎng)，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入和基地準(zhǔn)出制度，確保農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的安全。四是更加注重農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)化建設(shè)工程，發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合型的生態(tài)循環(huán)模式，推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種等先進(jìn)適用技術(shù)和施用生物有機(jī)肥、低毒低殘留農(nóng)藥等清潔生產(chǎn)方式，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，綜合利用農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物，最大限度地降低農(nóng)業(yè)面源污染。五是更加注重科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。做好噸糧田、特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等重大技術(shù)的研究、集成和推廣。健全基層農(nóng)技推廣區(qū)域站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，開(kāi)展“包村到戶(hù)”科技服務(wù)行動(dòng)，打通科技到農(nóng)戶(hù)的“最后一公里”，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益。

國(guó)家高度重視鄉(xiāng)村振興，勾畫(huà)了新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展的新藍(lán)圖，這是黨和全國(guó)人民在新時(shí)期的重大歷史使命，關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的早日實(shí)現(xiàn)。我們必須擼起袖子加油干，將一張藍(lán)圖繪到底，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村建設(shè)中，集中力量，形成合力，更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)復(fù)興的強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)。