□ 丁 聲 俊

一、一段往事引起的深思和深省

翻檢舊作《當(dāng)代中國糧食發(fā)展戰(zhàn)略研究》，書中收錄了筆者1984年發(fā)表的長篇論文《關(guān)于我國糧食發(fā)展的戰(zhàn)略問題》，此文榮獲1987年“孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎”論文獎第一名?；貞涍@段往事，絕無炫耀個人之意，而是記錄著一段有關(guān)糧食安全的、不可遺忘的歷史故事。

1984年前后，由于農(nóng)村改革迸發(fā)出潛在的巨大能量和生產(chǎn)積極性，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)跨越式增長，總產(chǎn)量突破8000億斤大關(guān)。在當(dāng)時傳統(tǒng)指令性計劃體制桎梏下，糧食價格倒掛、流通不暢、消費(fèi)受抑、倉儲不足，從而導(dǎo)致了“賣糧難”“儲糧難”的問題。人們被國內(nèi)空前的糧食豐收和前所未有的“儲不下”現(xiàn)象所陶醉，響起糧食“過?！钡穆曇?。由這種誤判出發(fā)，在當(dāng)時調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)中，簡單地采取了“多砍少趕”的辦法，從而導(dǎo)致糧田面積過快、過猛縮減。

作為一個堅定認(rèn)為“糧食不過?！钡募Z食人，筆者以文字與“過剩論者”進(jìn)行商榷或者叫“辯論”，寫出了那篇論文。文章以數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律闡明以下見解：（1）正確估量糧情是制定糧食發(fā)展戰(zhàn)略的前提；（2）穩(wěn)定增產(chǎn)是糧食生產(chǎn)務(wù)必長期堅持的方針；（3）靈活流通是實現(xiàn)糧食發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵；（4）適度轉(zhuǎn)化、合理消費(fèi)是促進(jìn)糧食發(fā)展的動力。論文主題很明確：當(dāng)時中國糧食不過剩，絕不可放松糧食生產(chǎn)；調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，量力而行，扎實而行；正確處理國內(nèi)糧食生產(chǎn)和國外進(jìn)口糧食的關(guān)系，必須堅持以自力更生為主，以國外進(jìn)口為輔。無奈，人微言輕，一個年輕研究者的聲音難得有人聽見。結(jié)果，在農(nóng)業(yè)糧食科技沒有得到根本突破的條件下，在短時間內(nèi)過快、過猛調(diào)減糧食種植面積，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)出現(xiàn)令人痛心的“馬鞍形”。1978年，全國糧食播種面積180880.5萬畝，到1994年縮減為164316.5萬畝，凈減少16564.5萬畝，導(dǎo)致全國糧食供求關(guān)系緊張。

這一歷史教訓(xùn)不可遺忘。在我國，糧食安全是關(guān)系13億多人口基本民生的頭等大事，是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全乃至國家安全的重大戰(zhàn)略問題，必須居安思危、警鐘長鳴。

二、糧食安全概念的提出及其意義

（一）糧食安全概念的提出

糧食安全一詞最早產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代中葉。1972～1974年，世界糧食形勢風(fēng)雨驟變，爆發(fā)了二戰(zhàn)后30余年里最嚴(yán)重的糧食危機(jī)：市場供求失衡，谷物安全儲備系數(shù)由18%下降到14%，世界谷物價格暴漲2倍以上，廣大發(fā)展中國家深受其害，許多國家和地區(qū)陷入糧荒和饑饉。面對世界糧食形勢的風(fēng)云突變，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（以下簡稱FAO）等機(jī)構(gòu)采取了緊急行動，于1974年召開世界糧食會議，敲響了糧食安全的警鐘。這次會議取得了世界糧食史上的重大成果：一是提出了保障糧食安全的警示和警告，要求各國谷物庫存量要達(dá)到各國糧食安全的最低水平；二是通過了《消除饑餓與營養(yǎng)不良世界宣言》，向各國宣告“消除饑餓是國際大家庭中每個國家，特別是發(fā)達(dá)國家和有援助能力的其他國家的共同目標(biāo)”；三是FAO理事會通過了《世界糧食安全國際約定》，要求有關(guān)國家履行保障世界糧食安全的責(zé)任。此后，F(xiàn)AO又不斷采取措施，諸如：建立了國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，從資金和技術(shù)兩個方面幫助發(fā)展中國家發(fā)展糧食生產(chǎn)；設(shè)立糧食安全委員會，定期監(jiān)測世界糧食形勢，交流有關(guān)經(jīng)驗。世界糧食大會形成的文件，成為動員各國保證世界糧食安全的行動綱領(lǐng)。

（二）糧食安全內(nèi)涵的不斷延伸和豐富

1974年世界糧食大會之后，F(xiàn)AO督促各國相應(yīng)采取政策措施，加強(qiáng)各自的糧食安全。糧食安全的內(nèi)涵不斷延伸和充實：從國家層面延伸到家庭層面，乃至個人；從數(shù)量安全充實到質(zhì)量安全，再到營養(yǎng)安全，乃至可持續(xù)安全。糧食安全內(nèi)涵的每一次延伸和豐富，都意味著又一次向世界敲響糧食安全的警鐘，又一次發(fā)出新的警示，讓世界保持警醒和清醒。

1.國家層面的糧食安全

FAO致力于把世界糧食安全落實到國家糧食安全層面上，以構(gòu)成保障世界糧食安全的基礎(chǔ)。20世紀(jì)70年代之后，許多國家都把糧食自給或增加糧食供給作為基本方針：在亞洲，有的國家提出了主糧自給的政策目標(biāo)，有的國家制定了提高糧食自給率的措施；在拉美和非洲，有的國家主糧已經(jīng)基本自給，側(cè)重改善流通，調(diào)整價格政策，促進(jìn)合理分配；有的則著重發(fā)展自己特有的經(jīng)濟(jì)部門，換回外匯進(jìn)口糧食?？傊?，許多發(fā)展中國家積極動員和組織群眾發(fā)展糧食生產(chǎn)，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興修水利，改良土壤，大力推行“綠色革命”，糧食生產(chǎn)率顯著提高，不僅改善了國內(nèi)糧食供應(yīng)，甚至實現(xiàn)了糧食基本自給，有的國家還建立了糧食儲備。發(fā)展中國家在世界糧食版圖上的地位顯著提高，與此相對照，屢屢以糧食作為外交工具的美國的“糧食霸權(quán)”地位逐漸減弱，“禁運(yùn)”或者“取消糧援”的“大棒”不那么靈驗了。這有利于保障世界糧食安全，特別是有利于發(fā)展中國家的糧食安全。

2.家庭層面的糧食安全

隨著世界糧食生產(chǎn)和世界貿(mào)易的變化，如何使絕大多數(shù)人都能獲得生活必需糧食的問題日益顯現(xiàn)出來，即通過市場供應(yīng)滿足家庭對糧食的需求。這就是說，一方面，市場日益成為影響糧食安全的因素；另一方面，強(qiáng)調(diào)“每一個家庭都有獲得糧食的能力”。這樣，保障糧食安全的內(nèi)涵增添了新內(nèi)容，意味著把爭取糧食安全的活動，延伸到消除貧困的領(lǐng)域；而糧食安全活動也相應(yīng)地從國家、地方政府進(jìn)一步落實到家庭、個人身上。于是，就形成了家庭糧食安全的新概念。

3.營養(yǎng)層面的糧食安全

在逐步形成家庭糧食安全概念的一段時期內(nèi)，發(fā)展中國家的每天人均膳食能量供給量（以下簡稱能量）不斷提高，從能量不足發(fā)展到基本滿足的階段。但世界糧食安全產(chǎn)生了一個新問題，即發(fā)展中國家的食物營養(yǎng)中蛋白質(zhì)含量不足。1990～1992年，全世界約有8.4億人（占當(dāng)時全球人口的20%）的基礎(chǔ)代謝率低于1.54，即陷于饑餓和營養(yǎng)不足，其中5歲以下兒童中，有2.15億人（占5歲以下兒童總數(shù)的40%）發(fā)育遲緩；有1.83億人（占34.3%）體重不足；有4790萬兒童（占9.4%）嚴(yán)重消瘦。與此同時，在發(fā)達(dá)國家，因營養(yǎng)過剩引起的肥胖癥，以及由此導(dǎo)致的高血壓、心血管病、糖尿病也十分普遍。由此，在能量充足的狀況下凸顯出營養(yǎng)不安全的問題。1992年FAO和WHO共同召開國際營養(yǎng)大會，要求與會各國承諾“加強(qiáng)營養(yǎng)監(jiān)測和教育手段”，“在提高全民營養(yǎng)認(rèn)識的基礎(chǔ)上，注意營養(yǎng)安全，確保所有人都能持續(xù)地做到營養(yǎng)充足”。接著又在1996年召開的世界糧食首腦會議上重申：“人人都有權(quán)獲得安全而富有營養(yǎng)的糧食”，要求“到2015年把世界上饑餓和營養(yǎng)不足的發(fā)生率減少一半”。這些都把糧食安全和營養(yǎng)問題直接聯(lián)系起來，把營養(yǎng)安全作為糧食安全的一個重要組成部分。按照FAO的解釋，營養(yǎng)安全就是“在人類的日常生活中，要有足夠、平衡的，并且含有人體發(fā)育必需的營養(yǎng)元素供給，以達(dá)到完善的糧食安全”。從糧食安全到營養(yǎng)安全是必然的歷史進(jìn)程，目前正處于過渡階段，必須加以重視，積極而又謹(jǐn)慎地對待。從目前實踐中看，新開發(fā)的糧食、飼料及其加工產(chǎn)品，多種食物原料的合成品，經(jīng)過生物技術(shù)處理后的產(chǎn)品，及其相應(yīng)帶來的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全監(jiān)測、儲存運(yùn)銷以及如何上市定價等一系列新問題，都有待科技、經(jīng)營以至政法等方面的工作相應(yīng)地跟上去。當(dāng)前，糧食營養(yǎng)安全的含義還在探索發(fā)展中，它不僅需要足夠的糧食數(shù)量，也需要保證健康質(zhì)量，以及需要膳食多樣化。

4.可持續(xù)糧食安全

直到20世紀(jì)末，在保障糧食安全方面，強(qiáng)調(diào)得更多的是滿足當(dāng)代人的糧食需求，為此不惜成本，不吝投入，過多使用化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，危及后代的糧食安全，引起廣泛關(guān)注。2001年召開的世界糧食可持續(xù)安全會議提出：“既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害”。用經(jīng)濟(jì)學(xué)家的語言表述，可持續(xù)糧食安全就是既能滿足當(dāng)代人保障健康的需求，又不危害后代人足以保障健康需求的安全。按照這一要求，必須轉(zhuǎn)變“三高一低”的農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)方式，特別是要轉(zhuǎn)變以犧牲自然生態(tài)環(huán)境為代價的片面追求數(shù)量、忽視質(zhì)量的生產(chǎn)方式，把農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)到“三低一高”的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展道路上。

（三）糧食安全的本質(zhì)性特征

自FAO最早敲響糧食安全的警鐘以來，其內(nèi)涵逐步豐富，外延相應(yīng)擴(kuò)展，迄今，國內(nèi)外關(guān)于糧食安全的定義有數(shù)十種之多。例如，1974年世界糧食大會通過的糧食安全的定義是“一個國家的糧食儲備要相當(dāng)于當(dāng)年糧食消費(fèi)量的17%～18%，這被視為糧食安全線”，其中，14%被視為糧食安全警戒線。要說明的是，這里所說的糧食，指的是谷物。1983年，世界糧食安全委員會通過FAO總干事愛德華·薩烏馬提出的新概念，即“糧食安全的最終目標(biāo)是確保所有的人在任何時候既能買得到又能買得起所需要的基本糧食。”1992年，國際營養(yǎng)大會對糧食安全確定了一個新概念：“在任何時候人人都可以獲得安全營養(yǎng)的糧食來維持健康動能的生活?！?001年，世界糧食安全委員會在一個關(guān)于可持續(xù)糧食安全的報告中，又提出了一個新概念：“所有人在任何時候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠的、富有營養(yǎng)和安全的糧食?！?/p>

上述國內(nèi)外普遍接受的糧食安全的定義，體現(xiàn)了糧食安全的本質(zhì)性特征：（1）整體性。這是糧食安全諸特性中最根本的特性，為保障糧食安全需要進(jìn)行整體設(shè)計，即從經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的相互有機(jī)關(guān)系及其協(xié)調(diào)發(fā)展的整體理念出發(fā)，提高糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)質(zhì)量，促進(jìn)“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)“兩側(cè)”的動態(tài)性協(xié)調(diào)。（2）人權(quán)性。糧食安全不僅關(guān)系一個國家、一個地區(qū)整體的糧食安全，而且是不論富國還是窮國的每個家庭、每個居民在任何情況下都有享受足以保障身體生理需要的糧食的權(quán)利，即生存權(quán)。（3）戰(zhàn)略性。糧食安全不僅是糧食供求平衡的問題，而且是關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全乃至國家整體安全戰(zhàn)略的大事。盡管需要因勢、因時、因情不同對糧食策略進(jìn)行調(diào)整，然而不管環(huán)境和形勢怎樣變化，都必須堅定保持戰(zhàn)略定力，戰(zhàn)略主動。中國人的飯碗必須牢牢端在自己手上，而且必須裝中國糧。（4）動態(tài)性。糧食安全不是一成不變的，而是隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民收入水平的提高，以及糧食生產(chǎn)、供給、流通和消費(fèi)等條件的變遷而變化的，保障糧食安全的內(nèi)容、方式等都必須、必然相應(yīng)轉(zhuǎn)變。（5）可持續(xù)性。即不僅保障當(dāng)代人的糧食安全，還要保障后代人健康生活的能力，而且一代又一代傳承、持續(xù)下去。這就要求徹底摒棄拼投入、拼資源的增長方式，采取環(huán)境友好型的生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。（未完待續(xù)）