□楊 華

“我們歷經(jīng)兩年多時(shí)間的持續(xù)發(fā)力，全鄉(xiāng)農(nóng)村集體‘三資’管理實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化！今后，要在管理精心化和科學(xué)化上想辦法，下功夫，要通過抓住集體‘三資’管理這個(gè)牛鼻子為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助戰(zhàn)助力！”湖北省竹山縣文峰鄉(xiāng)黨委書記余志鋒在接收筆者采訪時(shí)，說話鏗鏘有力！

筆者在文峰鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管委員會(huì)了解到，該鄉(xiāng)從2016年開始提出“‘三資’管理改革創(chuàng)新年”這一新舉措，圍繞“制度、監(jiān)督、發(fā)展”三個(gè)要點(diǎn)，連續(xù)堅(jiān)持三年一抓到底，突破式推進(jìn)，全鄉(xiāng)“三資”管理發(fā)生了天翻地覆的變化，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)賬目由亂變清、財(cái)務(wù)收支由暗變明、產(chǎn)權(quán)交易由無變有、資源資產(chǎn)登記由粗變細(xì)、制度規(guī)范由弱變強(qiáng)、日常監(jiān)管由松變嚴(yán)的“六大新變化”。

抓住“制度建設(shè)”這個(gè)要點(diǎn)夯基固本

“無矩不成方，我鄉(xiāng)這兩年抓住制度建設(shè)這個(gè)要點(diǎn)，在‘三資’管理方面制度建設(shè)呈現(xiàn)出力度最大、內(nèi)容最全、措施最硬，這些規(guī)范性文件的出臺(tái)，為實(shí)施依法報(bào)賬、依法代理、依法監(jiān)督、依法問責(zé)提供了堅(jiān)強(qiáng)制度依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)集體‘三資’管理上臺(tái)階、出成效提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。”文峰鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)李光才談起集體“三資”管理工作底氣十足。

筆者在該鄉(xiāng)“三資”代理中心發(fā)現(xiàn)，文峰鄉(xiāng)自2016年以來先后制定印發(fā)了《農(nóng)村集體“三資”管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理的通知》及年度“三資”管理工作考評(píng)細(xì)則，管理制度是每年出臺(tái)一個(gè)，考評(píng)辦法每年都要制定，同時(shí)還將省市縣三級(jí)政府部門制定出臺(tái)的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)收支票據(jù)使用管理，“三資”管理“十嚴(yán)禁”“十不準(zhǔn)”規(guī)定等政策法規(guī)轉(zhuǎn)發(fā)到村，制定和轉(zhuǎn)發(fā)的文件達(dá)9個(gè)之多。

這些制度主要包括業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位責(zé)任制、財(cái)務(wù)收支管理、資產(chǎn)管理、資源管理、村級(jí)報(bào)賬及資產(chǎn)資源交易業(yè)務(wù)辦理流程、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)八大方面。

細(xì)看細(xì)讀這些制度，最大的特點(diǎn)，也是最大的亮點(diǎn)主要突出在細(xì)、實(shí)、全三個(gè)字，支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)、辦理和管理流程極具操作性，比如明確提出各村在使用轉(zhuǎn)移支付資金必須70%用于保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；局С龅挠残砸螅l(xiāng)內(nèi)公務(wù)交通費(fèi)、村內(nèi)各類會(huì)議費(fèi)、村莊環(huán)境整治、差旅費(fèi)、臨時(shí)用工、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)誤工補(bǔ)助等非生產(chǎn)性支出都實(shí)行了定額標(biāo)準(zhǔn)，各村資產(chǎn)、資源管理和交易、村內(nèi)公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等報(bào)審、審批程序一律采取條款式進(jìn)行細(xì)化，讓村干部知道操作環(huán)節(jié)，知道依法該做哪些，如何做，不僅尊重各村發(fā)展實(shí)情和農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，還真正做到把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，提高了權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化水平。

在該鄉(xiāng)塘灣村委會(huì)采訪中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)“三資”監(jiān)督委員會(huì)還采取統(tǒng)一樣式，統(tǒng)一制作63塊制度樣式在全鄉(xiāng)10個(gè)村的村民服務(wù)大廳上墻，方便各村對(duì)照?qǐng)?zhí)行，接受群眾監(jiān)督。今年還從政策法規(guī)、操作實(shí)務(wù)、監(jiān)督管理三方面集中組織收集、撰寫并印制了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理工作實(shí)務(wù)》200本，發(fā)放到所有村干部、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、駐村干部、財(cái)政專管員手上，公開政策大家學(xué)，敞開大門大家管。

突出“監(jiān)督監(jiān)管”這個(gè)關(guān)鍵公開透明重手管

規(guī)范重在監(jiān)督，管理出成效。據(jù)了解，文峰鄉(xiāng)在農(nóng)村集體“三資”管理中，一直抓住監(jiān)督監(jiān)管這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，下重手推進(jìn)，并取得了非常明顯的效果。

完善機(jī)制，層層明責(zé)合力管。將各村“三資”管理工作納入年度政府工作10%的比例考核到村，與村干部績(jī)效工資掛鉤，嚴(yán)格考評(píng)兌現(xiàn)；明確了鄉(xiāng)“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)、代理服務(wù)中心和產(chǎn)權(quán)（公共資源）交易中心、各村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)組織機(jī)構(gòu)職責(zé)，將分工細(xì)化到人；明確了村委會(huì)、村主任、村報(bào)賬員在“三資”管理中的主體、直接職責(zé)。同時(shí)制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作的通知》，并將新當(dāng)選的監(jiān)委會(huì)成員通過文件方式“任命”，“村級(jí)紀(jì)委”全面建立到位，形成了齊抓共管“三資”工作的良好局面。

“2017年以前我當(dāng)了2年監(jiān)委會(huì)主任，那時(shí)是‘摸著石頭過河’，底氣不足，腰桿有時(shí)也不硬。今年再次當(dāng)選與以前就不同了，因?yàn)橛姓“l(fā)的這個(gè)文件就有了‘尚方寶劍’，監(jiān)委會(huì)職責(zé)是什么，監(jiān)督內(nèi)容是什么，工作方式有哪些，都作出了細(xì)化要求，今后工作按政策執(zhí)行，主動(dòng)監(jiān)督，主動(dòng)服務(wù)肯定能把工作搞好?！蔽姆遴l(xiāng)太河村今年2月份當(dāng)選的監(jiān)委會(huì)主任饒志成告訴筆者，看得出，他對(duì)做好村務(wù)監(jiān)督工作是信心滿滿。

改革創(chuàng)新，注重實(shí)效強(qiáng)監(jiān)督。始終不懈地改革創(chuàng)新，全鄉(xiāng)“三資”管理呈現(xiàn)出一年一個(gè)新措施，一年一個(gè)新亮點(diǎn)。一是規(guī)范賬戶設(shè)置。2016年按政策取消了“雙代管賬戶”，統(tǒng)一開設(shè)了財(cái)政專戶，規(guī)范監(jiān)管；二是規(guī)范代理記賬。取消村文書記賬，代理中心指導(dǎo)做賬的模式，改由代理中心統(tǒng)一代理記賬，村文書只負(fù)責(zé)報(bào)賬的模式，解決代理中心職責(zé)缺位問題；三是規(guī)范財(cái)務(wù)收支憑證。實(shí)施了財(cái)務(wù)收支管理“五單”制，統(tǒng)一設(shè)計(jì)印制使用“收入審核單、支出審批單、差旅費(fèi)審批單、鄉(xiāng)內(nèi)公務(wù)活動(dòng)交通費(fèi)審批單、請(qǐng)款報(bào)告單”，解決了以前收支報(bào)賬憑證填制混亂，收支填報(bào)歸類混亂、審核審簽責(zé)任不明、請(qǐng)款不公開等問題；四是規(guī)范資金撥付。推行了備用金制和資金直達(dá)制，除了備用金撥付到村報(bào)賬員用于日常300元以內(nèi)的小額零星支出外，其它所有支出一律由代理中心直達(dá)。

做實(shí)平臺(tái)強(qiáng)監(jiān)管。充分利用成立的鄉(xiāng)集體產(chǎn)權(quán)（公共資源）交易中心平臺(tái)作用，制定操作流程，各村資產(chǎn)資源交易達(dá)到定額標(biāo)準(zhǔn)的必須統(tǒng)一到鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易中心公開交易，重手整治和堵塞村級(jí)資產(chǎn)流失的漏洞。兩年來，先后完成了東欽、太河、迎東、滾子嶺4個(gè)村共計(jì)35萬元的辦公用設(shè)備集中公開采購(gòu)，資金節(jié)約率達(dá)25%。完成了太河村集體房屋、長(zhǎng)坪村集體山林出租公開競(jìng)標(biāo)，村均增加收入達(dá)56%?！皼]想到公開競(jìng)標(biāo)方式，不僅讓集體的一片山林出租費(fèi)比底價(jià)多了一萬多，更重要的是公開公正交易，沒搞上的老百姓即使有意見也找不到我們村干部頭上，提高了我們的威信”。提起2016年的公開競(jìng)標(biāo)，該鄉(xiāng)長(zhǎng)坪村書記孫長(zhǎng)富到現(xiàn)在還非常高興！

圍繞“發(fā)展”這個(gè)主題著力壯大集體實(shí)力

規(guī)范的結(jié)果是為了更好地發(fā)展。為增強(qiáng)各村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，解決“空殼子”村困難問題，文峰鄉(xiāng)采取了一系列措施支持各村發(fā)展。

一是嚴(yán)明紀(jì)律控制支出。針對(duì)全鄉(xiāng)底子薄、基礎(chǔ)差的現(xiàn)實(shí)問題，嚴(yán)格要求各村支出必須堅(jiān)持“量力而行、量入為出、收支平衡、略有結(jié)余”的原則，統(tǒng)籌安排，把保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；咀鳛橹С鍪滓?，做到“五個(gè)嚴(yán)禁”，即嚴(yán)禁舉債興辦集體公益事業(yè)、嚴(yán)禁對(duì)外捐助贊助支出、嚴(yán)禁用集體資金交付墊付應(yīng)由村民繳納的費(fèi)用、嚴(yán)禁擅自增加干部職數(shù)或發(fā)放村干部補(bǔ)貼津貼獎(jiǎng)金、嚴(yán)禁虛列項(xiàng)目支出，對(duì)違反紀(jì)律頂風(fēng)上的堅(jiān)決給予約談或問責(zé)?！叭ツ暌恍南胫l(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致村上連買辦公紙都沒有錢，水電費(fèi)欠賬，余書記大會(huì)小會(huì)的通報(bào)批評(píng)。發(fā)展重要，但要依能力辦事，寅吃卯糧式的老一套的工作方式方法是錯(cuò)誤的，你們不要學(xué)我”。該鄉(xiāng)付家坪村書記張炳田今年在退休座談會(huì)上告誡在職村干部。

二是制度激勵(lì)支持發(fā)展。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)村、招商引資成績(jī)突出村按20%比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)經(jīng)營(yíng)年收入在10萬元以上（含）的按20%、5萬元以上（含）10萬元以內(nèi)的按15%、5萬元以下的按5%比例獎(jiǎng)勵(lì)到村，激勵(lì)各村增加經(jīng)營(yíng)收入。做到“三個(gè)不少”，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，將每年全縣安排用于村級(jí)組織保運(yùn)轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)移支付資金，一分不少地?fù)芨兜酱?；非村集體項(xiàng)目建設(shè)征占土地補(bǔ)償收入，一分不少地交給村；各村爭(zhēng)取到的幫扶資金、招商引資收入、項(xiàng)目建設(shè)資金，一分不少地交給村，用于村上發(fā)展。

三是減負(fù)幫助發(fā)展。從去年開始，通過實(shí)施便民服務(wù)就餐卡制度，由政府出資安排12萬元用于鄉(xiāng)干部、精準(zhǔn)扶貧幫扶單位“背糧”到村工作。明文要求，各級(jí)各單位在各村召開的各種現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)、觀摩會(huì)等會(huì)務(wù)費(fèi)用，一律由舉辦單位承擔(dān)或由鄉(xiāng)政府承擔(dān)，為各村減負(fù)發(fā)展。