張穎舉 陳 雙

特色小鎮(zhèn)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、振興鄉(xiāng)村等方面作用顯著，因此得到了黨和國(guó)家的大力提倡和支持。我國(guó)廣大農(nóng)村地域廣闊、農(nóng)業(yè)人口和村莊數(shù)量眾多、發(fā)展差異巨大，因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)、差異化發(fā)展特色小鎮(zhèn)是政府和社會(huì)的共識(shí)。按照區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)支撐狀況，農(nóng)村總體上可以分為以下三類(lèi)：一是具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的城郊農(nóng)村，二是地理上遠(yuǎn)離城市但具有豐富自然資源或者獨(dú)特人文資源的資源稟賦型農(nóng)村，三是地理上遠(yuǎn)離城市、經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)尤其是糧食種植為主、農(nóng)民收入以務(wù)農(nóng)和外出打工為主的傳統(tǒng)農(nóng)村。前兩類(lèi)農(nóng)村數(shù)量和區(qū)域面積有限，并且都具備發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)的條件，既可以發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，也可以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)這兩類(lèi)農(nóng)村的振興相對(duì)比較容易。但我國(guó)大部分農(nóng)村屬于第三類(lèi)，可以說(shuō)是我國(guó)農(nóng)村的主體構(gòu)成部分和主要形態(tài)。由于遠(yuǎn)離城市，這些農(nóng)業(yè)型村莊不能享受產(chǎn)業(yè)集聚和城鎮(zhèn)化帶來(lái)的土地增值，較少形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)，農(nóng)民收入低下，農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失，村莊和村莊集體經(jīng)濟(jì)“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重。

如何促進(jìn)這類(lèi)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色小鎮(zhèn)建設(shè)是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的難點(diǎn)。基于此，本文從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的視角，嘗試根據(jù)河南省鶴壁市?？h王莊鎮(zhèn)典型案例，探討傳統(tǒng)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色小鎮(zhèn)建設(shè)道路。

傳統(tǒng)農(nóng)村面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色小鎮(zhèn)建設(shè)的困難

傳統(tǒng)農(nóng)村通常在地理上遠(yuǎn)離城市、經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主、農(nóng)民就業(yè)和收入以務(wù)農(nóng)和外出打工為主，農(nóng)民收入低下，區(qū)域內(nèi)二三產(chǎn)業(yè)匱乏，村莊“空心化”嚴(yán)重。薄弱的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、匱乏的自然資源和流失的勞動(dòng)力，使傳統(tǒng)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨以下困境：第一，傳統(tǒng)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化浪潮在較短的時(shí)間內(nèi)難以波及該區(qū)域，或者相應(yīng)的溢出效應(yīng)往往被具有比較優(yōu)勢(shì)的城郊農(nóng)村或資源稟賦型農(nóng)村承接，通過(guò)從無(wú)到有創(chuàng)造二三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的可能性較小。這是因?yàn)?，“?jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，是一條從低收入的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一直到高收入的后工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的連續(xù)譜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一個(gè)水平都是這條連續(xù)譜上的一點(diǎn)”，經(jīng)濟(jì)常態(tài)發(fā)展水平下，較少出現(xiàn)“平地起高樓”現(xiàn)象。第二，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)又普遍缺乏區(qū)位優(yōu)勢(shì)、獨(dú)特的自然風(fēng)光和特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境，相應(yīng)地傳導(dǎo)到特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域。因?yàn)椋厣℃?zhèn)不會(huì)憑空而來(lái)，任何一種類(lèi)型的特色小鎮(zhèn)都植根本地特色經(jīng)濟(jì)，是長(zhǎng)期醞釀、轉(zhuǎn)型升級(jí)的結(jié)果。可以說(shuō)，當(dāng)前大部分傳統(tǒng)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色小鎮(zhèn)建設(shè)都面臨缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的困難。

河南省鶴壁市?？h王莊鎮(zhèn)屬于典型的傳統(tǒng)農(nóng)村，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)之前，同樣面臨著上述問(wèn)題。王莊鎮(zhèn)地處豫北平原農(nóng)區(qū)，距離?？h縣城10公里，總面積100平方公里，耕地9萬(wàn)畝，轄46個(gè)行政村，人口7萬(wàn)人。位于國(guó)家小麥生產(chǎn)核心區(qū)的王莊鎮(zhèn)，是一個(gè)傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)大鎮(zhèn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)的糧食種植為主，二三產(chǎn)業(yè)匱乏；鎮(zhèn)區(qū)狹小、基礎(chǔ)設(shè)施落后，村莊“空心化”嚴(yán)重；農(nóng)民以農(nóng)忙時(shí)務(wù)農(nóng)、農(nóng)閑時(shí)外出打工為主，收入低下并且不穩(wěn)定。可以說(shuō)，傳統(tǒng)農(nóng)村的凋敝現(xiàn)象在王莊鎮(zhèn)充分顯現(xiàn)，走什么樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路和選擇什么樣的產(chǎn)業(yè)作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐，是當(dāng)?shù)卣坏貌恢泵娴默F(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是振興傳統(tǒng)農(nóng)村的務(wù)實(shí)選擇

傳統(tǒng)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，在不放棄工業(yè)化、城鎮(zhèn)化可能的情況下，可以嘗試依靠現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不失為振興傳統(tǒng)農(nóng)村的一個(gè)務(wù)實(shí)選擇。傳統(tǒng)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小麥、水稻、玉米等大宗糧食作物為主，與其他類(lèi)型的農(nóng)村相比，在大宗糧食作物的種植面積、產(chǎn)量、品質(zhì)、勞動(dòng)力成本等方面具有比較優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步發(fā)揮大宗農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)，提升其生產(chǎn)效率、延伸其產(chǎn)業(yè)鏈，升級(jí)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并在此基礎(chǔ)上“接二連三”，形成三產(chǎn)融合發(fā)展格局，可以成為傳統(tǒng)農(nóng)村振興的“新增長(zhǎng)點(diǎn)”和“新動(dòng)能”。這比從無(wú)到有、費(fèi)時(shí)費(fèi)力地培育新興產(chǎn)業(yè)，或絞盡腦汁、用盡優(yōu)惠政策吸引工商業(yè)要便捷、務(wù)實(shí)、可靠?？梢哉f(shuō)，選擇具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化改造，是產(chǎn)業(yè)興旺傳統(tǒng)農(nóng)村的務(wù)實(shí)之舉。

王莊鎮(zhèn)走的就是這樣一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)興鎮(zhèn)道路。從2010年起，王莊鎮(zhèn)政府?dāng)y手糧食加工企業(yè)——中鶴集團(tuán)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，協(xié)同推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的跨越式發(fā)展，形成了農(nóng)民增收、企業(yè)獲利、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮的良好局面，得到了包括時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理汪洋同志在內(nèi)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)政府部門(mén)的肯定，引發(fā)了中央電視臺(tái)和新華社等各級(jí)各類(lèi)媒體的報(bào)道，成了國(guó)家行政學(xué)院省部級(jí)干部培訓(xùn)班的典型案例。王莊鎮(zhèn)與中鶴集團(tuán)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的主要做法和過(guò)程如下：第一，依托土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)糧食種植的規(guī)?；Ｗ?010年起，王莊鎮(zhèn)就開(kāi)始土地連方成片的探索，農(nóng)民通過(guò)成立“土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)合作社”，在鎮(zhèn)政府“土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”的協(xié)調(diào)下，與糧食加工企業(yè)——中鶴集團(tuán)簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的規(guī)模化和集約化。目前，王莊鎮(zhèn)農(nóng)民的9萬(wàn)畝耕地已經(jīng)全部流轉(zhuǎn)至中鶴集團(tuán)。第二，向糧食深加工領(lǐng)域拓展。在糧食規(guī)模種植的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了糧食的就地深加工，形成了全產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)格局，擁有玉米淀粉、小麥淀粉、小麥專(zhuān)用粉、營(yíng)養(yǎng)掛面、糖果、玉米食用油、大豆制品等六大系列產(chǎn)品，年加工轉(zhuǎn)化原糧75萬(wàn)噸、大豆5萬(wàn)噸、倉(cāng)儲(chǔ)量70萬(wàn)噸。第三，形成農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)“種加養(yǎng)”結(jié)合，形成綠色、循環(huán)、生態(tài)的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。鎮(zhèn)域內(nèi)，已經(jīng)建成了6萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地、3000畝標(biāo)準(zhǔn)化肉羊肉牛養(yǎng)殖區(qū)、優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)林果種植區(qū)、糧食精深加工產(chǎn)業(yè)園等一二三產(chǎn)業(yè)園。第四，產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)領(lǐng)域拓展。當(dāng)前中鶴集團(tuán)業(yè)務(wù)已延伸至現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)與物流、健康食品、金融服務(wù)等領(lǐng)域。第五，與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合。王莊鎮(zhèn)和中鶴集團(tuán)通過(guò)農(nóng)戶(hù)宅基地置換、規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)免費(fèi)或標(biāo)準(zhǔn)外低價(jià)供應(yīng)住宅的方式，在鎮(zhèn)區(qū)建立農(nóng)民集中居住社區(qū)。目前，已連片建成農(nóng)民集中社區(qū)120萬(wàn)平方米，入住農(nóng)民2萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化?？梢哉f(shuō)，王莊鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)和模式對(duì)于其他傳統(tǒng)農(nóng)村來(lái)說(shuō)具有榜樣意義。

傳統(tǒng)農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的政策建議

首先，傳統(tǒng)農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的數(shù)量應(yīng)該“少而精”。這是因?yàn)椋旱谝?，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)需要具備一定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，而大部分傳統(tǒng)農(nóng)村又往往缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。王莊鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)得以成功的一個(gè)重要原因，得益于當(dāng)?shù)卣畬?duì)于土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)和糧食規(guī)模化生產(chǎn)的持續(xù)推動(dòng)，得益于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——中鶴集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)。在大部分傳統(tǒng)農(nóng)村缺乏土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)的情況下，不宜盲目建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。第二，特色小鎮(zhèn)必須具備特色，而大部分傳統(tǒng)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)特色很難提煉。王莊鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得成功的一個(gè)重要原因，就是企業(yè)與當(dāng)?shù)卣诰蛄水?dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)，并將比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步強(qiáng)化和轉(zhuǎn)化為商業(yè)價(jià)值。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和政府依靠當(dāng)?shù)丶Z食主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，以延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈條為著力點(diǎn)，建立了以糧食加工為主、種養(yǎng)加一體化的產(chǎn)業(yè)集群，形成了突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和鮮明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色。在缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色的情況下，與其“創(chuàng)造條件”、蠻干冒進(jìn)，不如培育、積累，“成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)”，避免項(xiàng)目失敗和資源浪費(fèi)。

第二，傳統(tǒng)農(nóng)村應(yīng)以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工型農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)為主。雖然現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)都是三產(chǎn)融合、農(nóng)旅一體發(fā)展，但從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)基本上分為休閑觀光型農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工型農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)兩大類(lèi)。位于傳統(tǒng)農(nóng)村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)一般都是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工型農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)一般是規(guī)模農(nóng)業(yè)，其核心產(chǎn)品和核心競(jìng)爭(zhēng)力一般是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售。在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游方面，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工型農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)一般與休閑觀光類(lèi)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游類(lèi)特色小鎮(zhèn)存在明顯差距。另外，傳統(tǒng)農(nóng)村的自然風(fēng)光、人文風(fēng)貌普通，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工型農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游方面劣勢(shì)明顯。所以，傳統(tǒng)農(nóng)村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)應(yīng)守好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)的本底，將自己的核心農(nóng)業(yè)產(chǎn)品做精做尖，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，在此基礎(chǔ)上延伸發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等其他功能。從王莊鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)上看，雖然特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的培育周期長(zhǎng)、資金投入大、面臨的風(fēng)險(xiǎn)多，但從長(zhǎng)期看，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)的產(chǎn)值明顯大于農(nóng)業(yè)休閑體驗(yàn)項(xiàng)目的產(chǎn)值，并且具有收益的相對(duì)穩(wěn)定性，可以說(shuō)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的盈利重點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品自身。

第三，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作原則。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，選擇什么類(lèi)型的農(nóng)業(yè)形態(tài)，構(gòu)建什么樣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，需要對(duì)市場(chǎng)需求有科學(xué)把握，而這些恰恰是處于市場(chǎng)一線的企業(yè)所擅長(zhǎng)的事情。“專(zhuān)業(yè)的事，讓專(zhuān)業(yè)的人來(lái)做”。應(yīng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。王莊鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是，地方政府把自己定位為引導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者、服務(wù)者，“掌舵而不是劃槳”，負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策制定、問(wèn)題協(xié)調(diào)、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)；而中鶴集團(tuán)則在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不斷摸索、調(diào)整，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成了種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、農(nóng)工貿(mào)一體的多功能復(fù)合型產(chǎn)業(yè)體系。