■馮 霞 文 月

解決好“三農(nóng)”問題一直以來都是我黨工作的重中之重。在習(xí)近平總書記所作的十九大報(bào)告中，首度提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并對(duì)新時(shí)代我國(guó)“三農(nóng)”工作進(jìn)行了一系列重大部署?！笆濉逼陂g，上海要基本建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，在更高水平上全面建成小康社會(huì)，讓全市人民生活更美好。深入學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，深刻理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵，對(duì)于推動(dòng)上海創(chuàng)新“三農(nóng)”工作思路、開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、正確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵

黨的十九大報(bào)告里提出了七大戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是其中之一。這是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作做出的一個(gè)新的戰(zhàn)略部署、提出的一個(gè)新的要求。

新中國(guó)成立以來，黨中央一直把建設(shè)新農(nóng)村列為工作重點(diǎn)。黨的十五屆三中全會(huì)明確提出了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)。黨的十六屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確了“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求。黨的十九大報(bào)告提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，就是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，努力做到“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，生活富?！?。

國(guó)家農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)這“20個(gè)字”的釋義是：產(chǎn)業(yè)興旺，就是要緊緊圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和推動(dòng)更多資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展旺盛活力；生態(tài)宜居，就是要加強(qiáng)農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)，大力改善水電路氣房訊等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌山水林田湖草保護(hù)建設(shè)，保護(hù)好綠水青山和清新清凈的田園風(fēng)光；鄉(xiāng)風(fēng)文明，就是要促進(jìn)農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)移風(fēng)易俗、文明進(jìn)步，弘揚(yáng)農(nóng)耕文明和優(yōu)良傳統(tǒng)，使農(nóng)民綜合素質(zhì)進(jìn)一步提升、農(nóng)村文明程度進(jìn)一步提高；治理有效，就是要加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理，加強(qiáng)基層民主和法治建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，懲治違法行為，使農(nóng)村更加和諧安定有序；生活富裕，就是要讓農(nóng)民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)濟(jì)寬裕，生活便利，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

在實(shí)踐中，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須把大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道；必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先原則；必須遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。

顯然，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與以往新農(nóng)村建設(shè)相比較，內(nèi)涵與外延都有提升。產(chǎn)業(yè)興旺代替了生產(chǎn)發(fā)展，突出了農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性。生態(tài)宜居蘊(yùn)含了人與自然之間和諧共生的關(guān)系，替代了村容整潔，突出了“綠水青山就是金山銀山”理念在鄉(xiāng)村建設(shè)中的具體體現(xiàn)。鄉(xiāng)風(fēng)文明提法不變，但在實(shí)踐中必然有所深化。治理有效替代了管理民主，強(qiáng)調(diào)治理體制與結(jié)構(gòu)的改革、完善及治理效率，突出了基層農(nóng)民群眾的主動(dòng)參與。生活富裕代替了生活寬裕，體現(xiàn)著農(nóng)民長(zhǎng)效增收機(jī)制需進(jìn)一步完善。

作為國(guó)際大都市的上海，“十二五”期間農(nóng)民收入持續(xù)提高，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)向好，與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就相映生輝。同時(shí)要清醒看到，上海同全國(guó)一樣，當(dāng)前最大的發(fā)展不平衡仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡（如“城中村”“殘缺村”、農(nóng)業(yè)區(qū)域農(nóng)民就業(yè)與社會(huì)保障等問題），最大的發(fā)展不充分仍然是農(nóng)村發(fā)展不充分（如農(nóng)業(yè)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題）；能滿足大都市需求的農(nóng)產(chǎn)品著名品牌與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不多，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力不高，農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)村自我發(fā)展能力較弱，城鄉(xiāng)差距依然較大；隨著國(guó)際大都市建設(shè)的飛速發(fā)展，郊區(qū)農(nóng)民對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、共享城市發(fā)展成果、全面提高小康社會(huì)水平的愿望越來越迫切。因此，必須采取超常規(guī)振興措施，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展的制度設(shè)計(jì)和政策創(chuàng)新上想辦法、求突破。未來的上海實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是站在新的歷史背景下，上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段的必然要求。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟待轉(zhuǎn)變發(fā)展思路

黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌推進(jìn)工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，出臺(tái)一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)連年豐收、農(nóng)民農(nóng)村的不斷進(jìn)步。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)”“我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的難題和挑戰(zhàn)還很多，任何時(shí)候都不能忽視和放松‘三農(nóng)’工作”。對(duì)此，黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。上海處在更高水平上全面建成小康社會(huì)的新時(shí)期，解決“三農(nóng)”問題發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。

一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作由強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)到“優(yōu)先發(fā)展”。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。這是我們黨和政府對(duì)“三農(nóng)”地位的總判斷，既有“重中之重”地位的再?gòu)?qiáng)調(diào)，又有“關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題”的新定調(diào)。黨的十九大報(bào)告提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。這釋放了一個(gè)信號(hào)，就是資源要素配置要繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鼓勵(lì)更多資金、人才、技術(shù)等向農(nóng)村流動(dòng)，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。黨的十九大報(bào)告里講到“優(yōu)先”的地方，只有三處：即優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。也就是說，教育、“三農(nóng)”和就業(yè)，都是需要優(yōu)先發(fā)展的事業(yè)。這充分表明，在新時(shí)期解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，“三農(nóng)”作為國(guó)之根本，實(shí)現(xiàn)決勝全面小康的關(guān)鍵，重點(diǎn)和難度都在“三農(nóng)”，“三農(nóng)”在各級(jí)黨委政府工作中重中之重的地位不僅不能削弱，而且更要加強(qiáng)。

二是“三農(nóng)”政策由堅(jiān)持到“堅(jiān)持與創(chuàng)新并舉”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包含豐富的內(nèi)容，是融合了堅(jiān)持與創(chuàng)新的政策框架體系。推動(dòng)上海鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先必須堅(jiān)持以往中央及市委的改革部署和重大政策措施，如上海注重保護(hù)傳統(tǒng)江南鄉(xiāng)村特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。大致有：鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度；保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道等等。其次，推進(jìn)上海鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須按照黨的十九大報(bào)告精神努力創(chuàng)新。黨的十九大新提出的有：加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，通過黨的文件的形式，明確了2028年二輪承包到期以后的政策，給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)投資者吃定心丸；實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，為家庭農(nóng)場(chǎng)及小農(nóng)戶長(zhǎng)期存在提供了政策依據(jù)；健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，增加“德治”在鄉(xiāng)村治理中的作用；培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，想方設(shè)法解決農(nóng)村人才不足的問題，等等。

三是城鄉(xiāng)關(guān)系由統(tǒng)籌發(fā)展到“融合發(fā)展”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是在深刻認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)關(guān)系、變化趨勢(shì)和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的重大戰(zhàn)略。如何讓城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，黨的十九大報(bào)告中特別提到“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”。城市有城市的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，但兩者并存共榮共生。國(guó)際大都市的發(fā)展與繁榮，不應(yīng)僅僅是減少農(nóng)民、農(nóng)田和農(nóng)莊來擴(kuò)張城市。國(guó)際大都市本身應(yīng)該包括城市和農(nóng)村兩個(gè)部分，而城市和農(nóng)村的發(fā)展從來都是互相聯(lián)系、互相促進(jìn)的，城市和農(nóng)村都是國(guó)際大都市的命運(yùn)共同體，如上海的城市需求為農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供源源不斷的創(chuàng)新動(dòng)力，郊區(qū)農(nóng)村的生態(tài)農(nóng)田為國(guó)際大都市創(chuàng)造適用的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。有的專家認(rèn)為，以往的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是政府單一主導(dǎo)，而城鄉(xiāng)融合是市場(chǎng)的決定性作用和政府的共同推動(dòng)作用。政府推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，市場(chǎng)的原動(dòng)力和政府的推動(dòng)力要有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向城鄉(xiāng)融合的歷史性轉(zhuǎn)變。權(quán)威人士指出，今后的發(fā)展目標(biāo)是要促進(jìn)城鄉(xiāng)的融合發(fā)展，敢于打破一切阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策障礙。

四是“三農(nóng)”重心由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)到“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。到2035年我國(guó)要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉，要把國(guó)家建設(shè)成為一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。黨的十九大報(bào)告明確提出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，黨的十九大報(bào)告中指出加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，首次在黨的文件中增加了農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是我國(guó)現(xiàn)代化的重要組成部分，且比單一的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化涵蓋的范圍更加寬廣。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就涉及到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村的政治、農(nóng)村的文化、農(nóng)村的社會(huì)、農(nóng)村的生態(tài)文明各個(gè)方面的建設(shè)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，上海具備了加快建設(shè)國(guó)際大都市條件，相對(duì)于其他地區(qū)，更具備了支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的物質(zhì)和技術(shù)條件。上海有能力動(dòng)員社會(huì)各方面力量加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村的支持力度，努力形成上?！叭r(nóng)”發(fā)展新格局。

五是現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)向由增產(chǎn)到“提質(zhì)”。以往的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼側(cè)重于生產(chǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)量，相對(duì)忽視農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償和產(chǎn)品質(zhì)量。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源看，我們對(duì)農(nóng)業(yè)耕地及水、氣等環(huán)境資源的保護(hù)力度很小，如滬郊的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策還是相對(duì)較小。因此，一方面在講不走西方國(guó)家“先污染、后治理”的老路，一方面自覺或不自覺地在追求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中忽視了保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。還有，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的管理體制運(yùn)行不暢，效率不高。目前，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出實(shí)行分塊管理，政策涉及財(cái)政、銀行、農(nóng)業(yè)、糧食、民政和外經(jīng)貿(mào)等部門，政出多門，造成協(xié)調(diào)困難、交易成本高而且時(shí)滯長(zhǎng)，有限的資金不能形成合力。這些問題會(huì)或多或少地影響到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程和質(zhì)量，應(yīng)該不斷研究改進(jìn)。

三、上海鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施路徑與工作建議

實(shí)施上海鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是對(duì)上海社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求的進(jìn)一步提升，是上海社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版。也可以說，積極實(shí)施上海鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為上?，F(xiàn)代化國(guó)際大都市未來發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的重要任務(wù)。

一是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)按照融合發(fā)展的角度完善體制機(jī)制，形成要素下鄉(xiāng)的通暢渠道。關(guān)鍵就是改革兩個(gè)根本制度，一是必須逐步打破土地財(cái)政制度，二是必須逐步建立城鄉(xiāng)公平的公共服務(wù)制度。在現(xiàn)代化大都市建設(shè)中，我們不能泯滅農(nóng)村集體土地、農(nóng)村建設(shè)用地及農(nóng)民宅基地所做的巨大貢獻(xiàn)，政府與開發(fā)商在土地征用及開發(fā)中獲取的巨大利益，農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在城市化中做出的巨大犧牲。一般而言，工業(yè)化起始階段需要農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，隨著工業(yè)化的不斷推進(jìn)，特別是像上海這樣經(jīng)濟(jì)社會(huì)比較高度發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)該大幅減少對(duì)土地財(cái)政的依賴，土地的財(cái)富增值逐步轉(zhuǎn)變服務(wù)于鄉(xiāng)村的發(fā)展，讓農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村共享城市化帶來土地升值的成果。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，應(yīng)該逐步建立相對(duì)公平公正的公共服務(wù)制度，讓農(nóng)民工市民化、農(nóng)民市民化，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民平等地享受到社會(huì)保障和公共服務(wù)。

二是要科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃，應(yīng)是體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)期目標(biāo)并將其付諸實(shí)施的科學(xué)計(jì)劃。規(guī)劃上海鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要對(duì)新型城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行歷史定位。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)際上是一個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)的提升，明確鄉(xiāng)村振興發(fā)展的要求和內(nèi)涵，明確上海全面提高小康社會(huì)水平時(shí)期鄉(xiāng)村振興的方向和要求。應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，積極貫徹中央關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展指導(dǎo)思想，進(jìn)一步調(diào)整理順工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資源條件上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和信息流通等方面短板，顯著縮小城鄉(xiāng)差距。努力讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為具有江南特色、安居樂業(yè)的美麗家園。

三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前，上海農(nóng)業(yè)依靠資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)方式?jīng)]有根本改變，環(huán)境污染和生態(tài)退化的趨勢(shì)尚未有效遏制，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給還不能滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的需求。應(yīng)堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的堅(jiān)持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制要求，堅(jiān)持補(bǔ)短板、破瓶頸，著力構(gòu)建“更好標(biāo)準(zhǔn)、更高水平”的都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系在供求鏈上相互做出靈敏的反應(yīng)。比如，上海城鎮(zhèn)居民需要越來越多高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，郊區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村要在市場(chǎng)導(dǎo)向的作用下生產(chǎn)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品；上海城鎮(zhèn)居民收入的提高，大家對(duì)休閑觀光、生態(tài)環(huán)境、休閑養(yǎng)老的需求會(huì)明顯上升；都市農(nóng)業(yè)要現(xiàn)代化，就需要性價(jià)比很高的農(nóng)機(jī)設(shè)備；農(nóng)民要提高生活水平，需要性價(jià)比很高的工業(yè)品等等。

四是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等諸項(xiàng)改革。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根本要靠深化改革。黨的十八大以來，中央出臺(tái)了一系列深化農(nóng)村改革的重要文件。首先是深化農(nóng)村土地制度改革。習(xí)近平總書記指出，新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。黨的十九大強(qiáng)調(diào)保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，也是我國(guó)農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新，滿足了土地流轉(zhuǎn)需要。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，目的是保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。要貫徹落實(shí)中央《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》及上海市委有關(guān)文件精神，抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，把集體家底摸清摸準(zhǔn)；穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)范圍，推廣成功經(jīng)驗(yàn)和做法；盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高農(nóng)村各類資源要素的配置和利用效率，多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。要完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，以適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化形勢(shì)，以保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性為核心，主要是改革完善財(cái)政補(bǔ)貼政策，優(yōu)化存量、擴(kuò)大增量，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

五是建立一支新時(shí)代的“三農(nóng)”隊(duì)伍。黨的十九大報(bào)告對(duì)新時(shí)代“三農(nóng)”隊(duì)伍提出了懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)要求。應(yīng)優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生村官工作，抓好選派“第一書記”工作，加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的力度?！叭r(nóng)”工作隊(duì)伍要對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民有深厚感情，傳承“三農(nóng)”工作的價(jià)值理念和優(yōu)良傳統(tǒng)。同時(shí)，上海農(nóng)民是上海鄉(xiāng)村振興的主體，上海農(nóng)民是上海鄉(xiāng)村振興的受益者。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力點(diǎn)就是要調(diào)動(dòng)郊區(qū)農(nóng)村千萬農(nóng)民的自覺性、積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。除政府加大對(duì)本地農(nóng)民的農(nóng)業(yè)與文化知識(shí)培育之外，對(duì)承包郊區(qū)農(nóng)田的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)該有一定的入門業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，如學(xué)歷或職稱要求等等?！?/p>