■汪湖北

當前，上海的農(nóng)業(yè)已發(fā)展到了現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)階段，按照農(nóng)業(yè)部的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)評價標準，本市已經(jīng)基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，上海農(nóng)業(yè)發(fā)展又到了一個新階段。在這個新階段下，特別是在全國上下認真學習和貫徹落實中央關于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革的新形勢下，上海的農(nóng)業(yè)提供什么樣的產(chǎn)品來滿足新的需求，值得深思。

一、深刻理解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革內(nèi)涵找準上海農(nóng)業(yè)供給端的拳頭產(chǎn)品

筆者以為，應從兩個維度來考慮上海農(nóng)業(yè)產(chǎn)品有效供給問題。第一，要從認真學習中央關于生態(tài)文明建設的重要精神出發(fā)，找準本市農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。黨的十八大提出五位一體建設，生態(tài)文明建設上升為國家戰(zhàn)略。習近平總書記提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。2017年中央一號文件也提出，必須順應新形勢新要求，“深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設新局面”。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，就是“要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變”。

第二，要從上海發(fā)展實際出發(fā)，認真學習上海市第十一次黨代會精神，結(jié)合本市農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃，找準都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。2017年5月召開的上海市第十一次黨代會提出，要“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，深化農(nóng)村改革。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和多功能都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，促進農(nóng)民持續(xù)增收。有序推動農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保護鄉(xiāng)村自然風貌和歷史文化資源，讓農(nóng)村更具鄉(xiāng)土韻味、更多自然景致”。本市農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃也要求，堅持生態(tài)立農(nóng)、科創(chuàng)興農(nóng)、改革強農(nóng)、提質(zhì)富農(nóng)，圍繞提高質(zhì)量效益這個中心，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。嚴格保護永久基本農(nóng)田，推進耕地輪作，種養(yǎng)結(jié)合，藏糧于地，藏糧于技，以綠養(yǎng)地，把促進農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，不斷改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。

從以上兩個維度看，十八大以來，生態(tài)文明建設、生態(tài)環(huán)境是主旋律之一，保障有效供給是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革主要目標之一，“追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求”。這就要求我們各項工作都應站在更高的層面、更廣的視野來把握未來上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標和重點任務。從上海到全國，廣大的市民和農(nóng)民，對藍天白云、綠水青山、清新空氣等生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的渴望是真真切切的，原來的“免費品”，現(xiàn)在變成了“奢侈品”；廣大的市民和農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品要吃得干干凈凈、明明白白的需求也是真真切切的，不僅要吃得飽，更要吃得好、吃得放心、吃得健康?？陀^地說，現(xiàn)階段的上海農(nóng)業(yè)發(fā)展對解決市民、農(nóng)民需求端的這兩個主要矛盾還有一定差距。民有所呼，我有所應。盡管上海2400萬常住人口的米菜肉蛋奶等農(nóng)副產(chǎn)品大多由市場解決，但仍有近300萬畝的耕地和超過3000平方公里的農(nóng)村地區(qū)，從供給側(cè)角度出發(fā)，筆者認為上海農(nóng)業(yè)至少可以有效提供兩個方面的重要供給產(chǎn)品：一是優(yōu)質(zhì)的地產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品，二是優(yōu)美的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，從而為上海這座超大型城市提供生態(tài)保障，更好地滿足廣大市民的消費需求，進一步促進農(nóng)民的持續(xù)增收。而這兩個產(chǎn)品的供給都需要干凈的農(nóng)田、清潔的河水、清新的空氣來滿足農(nóng)作物綠色種植、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展以及新農(nóng)村建設的需求。

二、堅持實事求是找準“雙綠”供給的瓶頸問題

要推進本市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，為廣大市民提供綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色鄉(xiāng)村環(huán)境，首先要全面分析當前在農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)方面還有哪些不足。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題看，環(huán)境污染問題是當前面臨的主要問題，繞不開也躲不過，必須正確對待。這可從內(nèi)源問題和外源問題兩個方面來分析。

（一）農(nóng)業(yè)污染內(nèi)源問題

農(nóng)業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)，在為社會源源不斷提供農(nóng)產(chǎn)品的同時，其自身也會產(chǎn)生一些負面影響，比如農(nóng)業(yè)面源污染問題：一是化肥農(nóng)藥等投入品的過度使用對生態(tài)環(huán)境的污染；二是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的不清潔方式對產(chǎn)品質(zhì)量安全健康的威脅。而這兩個方面是互為影響的，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量首先是良好的產(chǎn)地環(huán)境上長出來的，其次也是科學合理的方式種出來的，當然也是管出來的。具體來看，現(xiàn)階段本市農(nóng)業(yè)還存在以下四個主要問題：

一是多年來堅持的減肥減藥效果還沒有充分體現(xiàn)。從對產(chǎn)地環(huán)境的影響看，農(nóng)業(yè)對環(huán)境有正面效應和負面效應，農(nóng)業(yè)一方面在生產(chǎn)過程中，可以凈化空氣、豐富農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，但隨著農(nóng)業(yè)勞動力成本上升、生產(chǎn)組織關系和耕作方式的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程帶來的負面影響日益突出，環(huán)境的污染問題越來越受到關注，化肥的不合理使用，對大氣、土壤和水體都造成了污染，最明顯的是化肥的超量使用導致氮磷流失過多，從而帶來水體富營養(yǎng)化。2007年太湖藍藻大爆發(fā)就是典型。早在2005年，本市就在全國首次提出化肥農(nóng)藥減量化。近10年來，一直堅持推進，目前，化肥使用已低于全國平均水平，農(nóng)藥接近全國平均水平。但由于復種指數(shù)較高，農(nóng)民用肥用藥的習慣以及組織化規(guī)?；a(chǎn)還不夠等，畝均化肥用量仍處于較高水平。化肥農(nóng)藥的不合理使用，也會導致產(chǎn)地環(huán)境的質(zhì)量下降，對農(nóng)產(chǎn)品安全構成潛在的威脅。

二是畜禽養(yǎng)殖污染比較嚴重。在畜禽養(yǎng)殖中，過去一家一戶種田養(yǎng)豬的模式發(fā)生了變化，取而代之的是超大型的養(yǎng)豬場。由于過去一段時間，養(yǎng)殖場主的環(huán)保意識不到位，糞污處理設施不全或不正常運行，導致養(yǎng)殖場周邊污水橫流、臭氣沖天。而且由于種養(yǎng)脫節(jié)，種田的不養(yǎng)豬、養(yǎng)豬的不種田，糞便沒有充分資源化利用，也造成了相關資源的浪費。隨著本市不規(guī)范養(yǎng)殖整治和大部分的規(guī)模化養(yǎng)殖場的退養(yǎng)，這個問題有所緩解。從總量上減少對環(huán)境的污染，對保留下來的養(yǎng)殖場仍然要加強綜合治理。

三是農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量下降。近10年來，盡管本市耕地質(zhì)量建設工作不斷推進，耕地質(zhì)量基本扭轉(zhuǎn)地力下降趨勢，但由于存在各種土壤障礙因素，土壤質(zhì)量逐漸退化，土壤酸化趨勢明顯，影響一般作物正常生長；設施土壤連作障礙問題比較突出；由于免（淺）耕和不合理灌溉等因素，耕地土壤耕作層變淺和板結(jié)問題日趨突出。以青浦區(qū)青紫泥典型地塊為例，1983年耕作層平均厚度為 22cm，2003年為18cm，2013年為15cm，作物根系生長的容積顯著減少，土壤也隨之變得緊實板結(jié)。

四是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)脆弱。農(nóng)業(yè)生物多樣性是維護農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡的基礎，是現(xiàn)實農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提。但是多年來，由于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境被破壞，化肥農(nóng)藥過量使用和重金屬、抗生素的污染，使得農(nóng)田自然資源調(diào)節(jié)功能弱化，動植物、土壤動物和微生物等生物多樣性逐漸消退或者消亡。在如今的農(nóng)村和農(nóng)田，“稻花香里說豐年，聽取蛙聲一片”已成一種奢望，水稻田以前常見的泥鰍、黃鱔基本絕跡，如此下去，兒時掏蝦捉魚的美麗鄉(xiāng)愁何處覓？

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村受到的外源污染問題

農(nóng)業(yè)也是全行業(yè)中的一個產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村也是廣闊天地的一部分，不是世外桃源，自然也免不了遭受外來的污染。從上世紀80年代改革開放到現(xiàn)在，上海工業(yè)化、城市化一直高速發(fā)展，在這個過程中，給農(nóng)村農(nóng)業(yè)帶來財富和機遇的同時，也不可避免地帶來了比較大的污染問題。

一是工業(yè)三廢（廢水、廢氣、廢渣）。上世紀90年代采用的污水灌溉，受污染河道疏浚的底泥都成為潛在的污染源。二是生活污水。隨著人口爆炸式的增長，城郊接合部生活污水簡單處理后直排污染河道，據(jù)2016年環(huán)保公報，2016年全市地表水環(huán)境質(zhì)量總體較2015年有所改善。但Ⅳ～Ⅴ類水還占49.8%，劣Ⅴ類水占34.0%，主要污染指標為氨氮和總磷。而這就是本市農(nóng)業(yè)灌溉用水的質(zhì)量現(xiàn)狀。三是城市垃圾。在城市化過程中，交通、航運、違法建筑整治的各種污染問題也直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)地環(huán)境，直接影響著農(nóng)村的村溝宅河環(huán)境面貌。四是農(nóng)村生活垃圾。隨著生活水平的提高，農(nóng)村各種不可降解的包裝袋、塑料（瓶）盒也日益增多，大多隨意丟棄或采取焚燒、填埋處理。

綜上所述，當今社會是高度融合的社會，每個行業(yè)都無法獨善其身，農(nóng)業(yè)亦不例外。在生態(tài)環(huán)境保護和污染防治上，不能再忽視或輕視農(nóng)業(yè)污染，沒有必要再過多強調(diào)工業(yè)和城市對農(nóng)業(yè)的污染轉(zhuǎn)移，也決不能再過多沉浸農(nóng)業(yè)是生態(tài)環(huán)境保護衛(wèi)士的自我娛樂中。現(xiàn)階段，應該辯證地看待農(nóng)業(yè)污染問題，筆者以為，從源頭上看，農(nóng)業(yè)既是其他污染的受害者，也是水土氣污染的貢獻者；從結(jié)果上看，農(nóng)業(yè)既是工業(yè)和城市環(huán)境保護建設的得益者，也是水土氣環(huán)境治理的主力軍、生力軍。隨著經(jīng)濟的發(fā)展與生活水平的提高，特別是環(huán)境問題越來越成為社會關注的重點，本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地位和作用正在發(fā)生深刻的變化，農(nóng)業(yè)不僅僅要保生產(chǎn)、保供給，更要保生態(tài)、保安全。只有這個認識統(tǒng)一了、到位了、落實了，才能自覺地、有效地推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，才能為廣大市民農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。

三、堅持綠色發(fā)展理念全面提升上?！半p綠”有效供給能力

近年來，在市委、市政府的正確領導下，市農(nóng)委加強了組織領導，廣泛發(fā)動各級農(nóng)業(yè)部門的積極性、能動性，結(jié)合水十條、土十條、大氣行動計劃等制定實施方案，以環(huán)保三年行動計劃為平臺，采取一系列綜合措施，扎扎實實地推進上海生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。如第六輪（2015-2017）環(huán)保三年行動計劃中安排6大類項目19個子項目，投資約1.5億元，涵蓋了化肥農(nóng)藥減量化、推廣有機肥、種植綠肥作物、秸稈還田和綜合利用、蔬菜廢棄物循環(huán)利用、漁業(yè)資源增殖放流、水肥一體化、畜禽養(yǎng)殖場污染減排、農(nóng)業(yè)監(jiān)測建設等方面，并取得了一定的成效。下階段，要緊扣農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革這個主線，從實現(xiàn)提供更多更好的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的供給側(cè)產(chǎn)品出發(fā)，牢牢樹立和貫徹綠色發(fā)展理念，從源頭預防、過程攔截、末端循環(huán)利用等方面進一步加大工作力度，進一步聚力發(fā)力，采取既系統(tǒng)化又專業(yè)化的綜合措施，爭取早出成果、多出成果。具體來講，應從以下七個方面加以努力：

一是繼續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村建設

從2007年開始的村莊改造開始，2014年升級為美麗鄉(xiāng)村建設。以“美在生態(tài)、富在產(chǎn)業(yè)、根在文化”為主線，重點在農(nóng)村基礎設施建設、村容環(huán)境整治、公共服務設施配套，實現(xiàn)“路平、橋安、水清、岸潔、宅凈、村美、人和”的景象。要加大工作力度，到2020年，在規(guī)劃保留的農(nóng)村區(qū)域和基本農(nóng)田保護地區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點要做到全覆蓋，率先在全國整建制地全面完成美麗鄉(xiāng)村建設。

二是實施化肥農(nóng)藥減施工程

在化肥方面，要大力推廣“三三制”農(nóng)業(yè)耕作制度，減少二麥種植面積，增加綠肥作物和深耕曬垡面積，從源頭上減少化肥農(nóng)藥的使用量。要推廣具有改良土壤功能的有機肥、配方肥和緩釋肥的施用，“以水調(diào)肥”和“以肥促水”水肥耦合的水肥一體化農(nóng)業(yè)新技術，從清潔生產(chǎn)過程環(huán)節(jié)上著手，有效防止土壤鹽漬化，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，達到節(jié)水節(jié)肥、省工節(jié)本、增產(chǎn)增收等效果。在農(nóng)藥方面，要繼續(xù)推動農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作，推廣新型植保機械，提升萬畝統(tǒng)防統(tǒng)治示范點運行效率，充分發(fā)揮其防治效果好、效率高的優(yōu)勢。要推廣高效低毒低殘留、環(huán)保友好型農(nóng)藥的使用，從源頭上防止高毒、禁限的農(nóng)藥在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上的使用，減少化學農(nóng)藥的使用量，優(yōu)化農(nóng)藥結(jié)構，確保農(nóng)產(chǎn)品食用安全。要以綠葉菜為重點推廣綠色防控技術，大力倡導“綠色植?！崩砟?，全面應用光誘、色誘、性誘、食誘和防蟲網(wǎng)等“四誘一網(wǎng)”。要加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置，凈化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境。在全市各郊區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收點已全覆蓋涉農(nóng)鎮(zhèn)的基礎上，要提升體系運行效率，基本杜絕亂扔亂棄現(xiàn)象，有效控制農(nóng)藥廢棄包裝物污染。

三是實施畜禽養(yǎng)殖“減量提質(zhì)”行動

要實施《上海市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃》。2016年2月，《上海市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃（2015-2040年）》經(jīng)滬府〔2016〕17號文件批準實施。根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年，本市域內(nèi)主要畜禽品種養(yǎng)殖量將控制在200萬頭標準豬以內(nèi)。下一步就是要督促郊區(qū)和養(yǎng)殖場（戶）按照規(guī)劃科學合理的養(yǎng)殖和提升糞污處理水平。要開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場整治工作。結(jié)合城鄉(xiāng)中小河道綜合整治工作，督促相關區(qū)和市屬企業(yè)積極主動開展中小河道周邊畜禽場的退養(yǎng)任務，要加大工作力度，確保年度目標順利完成。要開展畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設施運行情況檢查?！笆濉逼陂g，本市完成了91家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染減排工作，減少了畜禽糞便污染，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)廢棄物綜合循環(huán)利用。三分建設七分管理，今后，要以環(huán)保排污許可證管理為抓手，會同市有關部門開展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場減排工程運行情況大檢查，對存在的問題提出整改要求，切實保障相關要求落到實處。

四是耕地質(zhì)量提升行動

堅持用地養(yǎng)地相結(jié)合，確保耕地質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全。要建設耕地調(diào)查質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡和耕地質(zhì)量資源信息平臺。要綜合治理障礙耕地。對發(fā)生連作障礙的設施菜田，實施深翻消毒、蚯蚓養(yǎng)殖改良、水肥一體化、土壤調(diào)理劑改良、灌水洗鹽等技術。要保護提升土壤質(zhì)量。開展秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥和深松整地。實施耕地保護補貼，引導農(nóng)民降低復種指數(shù)，通過政策引導，切實保護耕地，改善土壤理化性狀，提高土壤肥力。

五是農(nóng)作物秸稈禁燒與綜合利用

要以稻麥油等主要農(nóng)作物為重點，大力推進機械化還田，全面禁燒農(nóng)作物秸稈。建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級巡查隊伍，在“三夏”、“三秋”期間加強作業(yè)現(xiàn)場巡查。聯(lián)合環(huán)保局、警航隊加大直升機巡查力度，取得了良好效果。要多元化綜合利用農(nóng)作物秸稈。繼續(xù)鼓勵和支持相關企業(yè)、單位開展農(nóng)作物秸稈在飼料化、肥料化、基料化和能源化等方面的綜合利用。至2020年底，全市秸稈綜合利用率達95%。要結(jié)合蔬菜標準園建設，開展了以制作有機肥料為主的綜合利用工作。在2016年全市80個蔬菜廢棄物資源化利用示范點的基礎上，加大廢棄物粉碎設備、翻耕設備以及小型運輸設備投入，提升處理點的數(shù)量和質(zhì)量，有效地將蔬菜廢棄物循環(huán)利用，變廢為寶。

六是實施種養(yǎng)結(jié)合行動計劃

要重新構建和修復農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。在市級層面，頂層設計和編制好種養(yǎng)結(jié)合三年行動計劃，積極引導有條件的地區(qū)發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)，在本市已總結(jié)的20種種養(yǎng)結(jié)合模式上，進一步推進稻蝦共作、稻鴨共作、稻蟹共作等生態(tài)種植，穩(wěn)步發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場，并探索發(fā)展林下養(yǎng)雞等立體養(yǎng)殖，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙豐收。要促進種植業(yè)和畜禽養(yǎng)殖有機結(jié)合，按照科學的豬糞尿與農(nóng)田匹配比例，對畜禽糞尿進行合理還田，達到無害化、資源化利用的目的。

七是開展綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展行動

加快推進綠色有機生產(chǎn)資料認定，破解認證主體規(guī)模瓶頸，加強對產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)測評價并開展不合格土壤的修復工作。在崇明創(chuàng)建本市首個綠色食品原料標準化基地的基礎上，通過推進崇明重點區(qū)域的綠色有機農(nóng)產(chǎn)品認證，“以點帶面”推廣到各涉農(nóng)區(qū)。緊緊圍繞“菜籃子”“米袋子”及其精深加工產(chǎn)品加以推進，在大力推進種植業(yè)產(chǎn)品認證的同時，加快推進綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料的認定，不斷提高畜禽產(chǎn)品（乳制品）和水產(chǎn)品的認定比例。

四、堅持系統(tǒng)謀劃強化綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展保障

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革既是當前的緊迫任務，也是一項系統(tǒng)工程。要完成前述各項措施，達到預期的目標和效果，這就需要在政策機制方面不能就農(nóng)業(yè)講農(nóng)業(yè)、就生態(tài)講生態(tài)，而要加以系統(tǒng)謀劃，從而保證方向正確、途徑對路、效益提升。為此要從以下五個方面下功夫，出真招，出實招：

一要有規(guī)劃引領

要把市委、市政府對上海發(fā)展的新定位落到實處，把上海農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能放在更加重要的位置，按照綠色發(fā)展的理念，科學合理地對上海農(nóng)業(yè)進行規(guī)劃布局，要下決心對那些環(huán)境不友好、生態(tài)效益不突出、產(chǎn)品質(zhì)量安全有隱患的產(chǎn)業(yè)進行淘汰、轉(zhuǎn)型，從而優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構。當然，在方式上不能采取一關了之、一退大吉的辦法，而是要創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要在一定時期內(nèi)，“要像保護大熊貓一樣保護耕地”，保護好了耕地就是保護了上海農(nóng)業(yè)重要的戰(zhàn)略空間，不僅是數(shù)量上，更是質(zhì)量上保護耕地?，F(xiàn)階段就是要抓緊推進蔬菜生產(chǎn)保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等三區(qū)劃定工作，為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展錨固空間，為規(guī)?；⒖萍蓟⑸鷳B(tài)化、信息化的發(fā)展打好堅實基礎。

二要有人才隊伍

在各種要素中，人是最重要的要素。上海農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要一大批各種類型的優(yōu)秀人才。在產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系各個方面都要有具有生態(tài)環(huán)境保護意識的生產(chǎn)者、經(jīng)營者、科研推廣、行政管理人員。在具體工作中，一方面要加大這方面的人才引進，另一方面也要加大這方面的人才培養(yǎng)，特別是基層農(nóng)技隊伍和一線農(nóng)戶和企業(yè)，應當在農(nóng)民培訓中增加生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護、綠色發(fā)展的相關內(nèi)容。

三要有科技支撐

上海的農(nóng)業(yè)要在全國，乃至世界領先，首先要在科技上下真功夫。科技支撐范圍要緊扣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革這個主題，從生產(chǎn)全過程、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量等方面，加強生態(tài)環(huán)境重大問題的技術攻關和集成示范，注重基礎研究，注重成果轉(zhuǎn)化和推廣，提升原始創(chuàng)新能力。要切實發(fā)揮上海農(nóng)科院等院所的科技優(yōu)勢，加快3個農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心建設和應用。同時，還應加強科普宣傳，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)境新問題、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的新情況要有個正確的引導和認識，可以采取新老媒體、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的方式進行農(nóng)業(yè)科普，讓農(nóng)業(yè)科技進校園、進農(nóng)村、進市區(qū)、進園區(qū)。

四要有政策支持

要對現(xiàn)有的政策進行全面梳理和分析，在研究論證的基礎上，適度調(diào)整化肥農(nóng)藥等農(nóng)資補貼方式、額度，修訂和出臺符合綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展理念的政策，提升基本農(nóng)田保護、耕地質(zhì)量保育、休耕輪作、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面的政策支持力度，切實發(fā)揮政策這個“胡蘿卜”的引導作用。

五要有考核監(jiān)管

黨中央提出全面依法治國，各個領域、各個層面都應具有“法治”意識。實踐也證明，有了政策的“胡蘿卜”，更要有考核監(jiān)管這根“大棒”。生態(tài)環(huán)境保護和治理這個意識的樹立和自覺行動，還有漫長的路要走?，F(xiàn)階段，要按照農(nóng)業(yè)法、環(huán)保法等依法加強監(jiān)管，加強考核。按照“誰污染、誰治理”的原則，對生產(chǎn)者、經(jīng)營者加強監(jiān)管，確保其生產(chǎn)過程清潔化、無害化、減量化、資源化，其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品要符合國家和地方標準，確保安全。對地方政府要按照守土有責、權責相等的原則，依法對其的履職行為進行考核，對不作為、慢作為、亂作為的相關人員嚴肅問責?！?/p>