周佳蕾

（201800 上海市嘉定區(qū)人民檢察院 上海）

網(wǎng)約車作為共享經(jīng)濟(jì)的新興事物，具有準(zhǔn)入簡單化、高度信息化、主體多元性等特點(diǎn)。近年來，網(wǎng)約車在給公眾出行帶來便利的同時，也經(jīng)歷了“燒錢大戰(zhàn)”“高價補(bǔ)貼”等野蠻生長，見證了“馬甲車”“爽約車”等亂象頻出，市場“跑馬圈地”，服務(wù)“差評不斷”，監(jiān)管“陷入盲區(qū)”?！?·6鄭州空姐打車遇害案”敲響警鐘，網(wǎng)約車不是“黑車合法化”，更不是政府“一刀切”，《上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理若干規(guī)定》（以下簡稱“新規(guī)”）亟需得到有力執(zhí)行。

一、主要特點(diǎn)

1.犯罪類型特點(diǎn)

區(qū)院辦理的網(wǎng)約車違法犯罪罪名包括搶劫罪、故意傷害罪、危險駕駛罪、盜竊罪和妨害公務(wù)罪，以故意犯罪為主。如魏瑤故意傷害罪中，滴滴“專車”司機(jī)魏瑤與乘客在下車時因口角糾紛發(fā)生爭執(zhí)并相互毆打，后經(jīng)鑒定分別構(gòu)成輕傷及輕微傷。又如沈冠男搶劫罪、盜竊罪中，滴滴“順風(fēng)車”乘客沈冠男供述稱，自己因缺錢花產(chǎn)生了搶劫女司機(jī)的想法。

2.犯罪主體特點(diǎn)

以外來人員為主，年齡在25至35歲之間，文化程度較低，均沒有“新規(guī)”要求的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》資質(zhì)。

3.犯罪對象特點(diǎn)

包括司機(jī)侵害乘客利益、乘客侵害司機(jī)利益、乘客侵害乘客利益三種情形，實(shí)踐中，較為弱勢的女性、注意力分散的司機(jī)、神志不清的醉酒乘客都會成為犯罪分子的目標(biāo)。如汪潤生盜竊罪、查永梅盜竊罪中，分別是乘客竊取司機(jī)、順風(fēng)車乘客的手機(jī)。又如沈冠男搶劫罪、盜竊罪中，沈重復(fù)下單叫車、取消叫車，當(dāng)看到一單拼車是女司機(jī)且目的地為婦幼保健院，遂下定決心實(shí)施搶劫，向?qū)Ψ桨l(fā)布了接單的邀請。

4.犯罪手法特點(diǎn)

實(shí)踐中，多數(shù)網(wǎng)約車司機(jī)為蒙混過關(guān)躲過平臺審查，采用網(wǎng)上找黃牛、P圖等方法，使用他人信息或偽造虛假信息進(jìn)行注冊（個人身份信息、車輛信息等），導(dǎo)致人車不符、套牌車等現(xiàn)象普遍存在。

二、原因分析

1.政府監(jiān)管缺位

盡管“新規(guī)”中明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)接入市交通行政管理部門的行業(yè)監(jiān)管平臺；市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量考核，并及時向社會公布網(wǎng)約車平臺公司基本信息、服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果、乘客投訴處理情況、違法行為處理等信息；網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員的信用信息應(yīng)當(dāng)納入本市公共信用信息服務(wù)平臺等內(nèi)容，實(shí)際上相關(guān)部門并未能嚴(yán)格執(zhí)行“新規(guī)”，有力打擊網(wǎng)約車違法犯罪，有效遏制市場亂象，甚至出現(xiàn)“真空”“灰色”地帶。

2.網(wǎng)約車平臺存在管理漏洞

（1）資質(zhì)審核問題?！靶乱?guī)”要求網(wǎng)約車必須“滬人滬車”，但多數(shù)情況下乘客等來的都是“馬甲車”，平臺在明知大部分網(wǎng)約車司機(jī)沒有《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的情況下，仍然根據(jù)用戶提供的“逼真”的注冊資料通過審核，甚至一些有前科、精神病史的人利用漏洞進(jìn)入該行業(yè)。百度搜索顯示，不少汽車租賃公司稱與滴滴、美團(tuán)等平臺簽訂對公服務(wù)，為網(wǎng)約車司機(jī)提供榮威550、比亞迪·秦等新能源車型的租賃，保證“全上海合法運(yùn)營，有運(yùn)營車牌，不怕交警查車”。

（2）信息不對稱問題。根據(jù)《順風(fēng)車信息平臺用戶協(xié)議》，順風(fēng)車平臺提供的并不是出租、用車、駕駛或運(yùn)輸服務(wù)，提供的僅是平臺注冊用戶之間的信息交互及匹配服務(wù)。也就是說，與“出租車”“快車”“專車”不同，滴滴“順風(fēng)車”是一個“貼牌”產(chǎn)品，是客戶“自發(fā)”的“拼車”，滴滴平臺只提供“信息”，幾乎不用承擔(dān)責(zé)任。乘客以為自己使用的是滴滴平臺下管理完善的產(chǎn)品，事實(shí)上就是一輛陌生人的“黑車”。

（3）個性化標(biāo)簽問題?！暗蔚雾橈L(fēng)車”標(biāo)簽存在社交功能設(shè)計(jì)，司機(jī)和乘客可互相評論，默認(rèn)評論選項(xiàng)存在“安靜美少女”“氣質(zhì)美女”等描述外貌、身材的詞匯，且標(biāo)簽添加后無法刪除、所有人可見，晚上打車的單身女性易淪為犯罪分子騷擾、侵害的對象。

（4）信息安全問題。網(wǎng)約車由于其高度信息化的特點(diǎn)，消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)約車的過程中涉及其個人的身份信息、財產(chǎn)信息、出行信息等，一旦被犯罪分子利用，將極大地?fù)p害乘客的個人隱私和財產(chǎn)安全。

（5）價格不透明問題。一些乘客遭遇“大數(shù)據(jù)殺熟”，同樣時間、同樣始發(fā)地和目的地，收費(fèi)卻不同。

（6）投訴處理問題。乘客遭遇“馬甲車”投訴后，很難得到后續(xù)處理反饋，多數(shù)流于形式；甚至在自家車被“套牌”、要求平臺提供盜用者信息以追究對方法律責(zé)任時，客服以保護(hù)他人隱私為由拒絕提供。

3.行業(yè)自律能力缺乏、從業(yè)人員自身素質(zhì)不高

（1）危險駕駛行為。實(shí)踐中，許多網(wǎng)約車司機(jī)為了在不同打車平臺搶單，往往在車上安裝兩部及以上手機(jī)，在開車時將注意力放在手機(jī)上，搶到單后又會使用手機(jī)聯(lián)系乘客核實(shí)信息，大大增加了交通安全的風(fēng)險。

（2）欺詐等不誠信行為。網(wǎng)約車司機(jī)出于利潤最大化、逃避管理等原因，常常作出取消訂單、故意繞路、態(tài)度惡劣、不按規(guī)定接送乘客、胡亂加價、中途甩客等不誠信行為，甚至還會出現(xiàn)辱罵乘客、舉止粗魯和侵犯隱私等行為，乘客出于恐懼而忍氣吞聲。如一些網(wǎng)約車司機(jī)通過多個平臺發(fā)布拼車信息，利用各平臺間信息不通的漏洞，加倍收取本應(yīng)由各拼車乘客合理分?jǐn)偟能囐M(fèi)，提升了乘客的出行成本。又如乘客打“滬車”遭遇“外牌”，導(dǎo)致高峰時段車輛限行，影響了乘客的出行效率。

（3）報復(fù)等惡性行為。部分網(wǎng)約車司機(jī)因乘客的低分評價或投訴，對乘客進(jìn)行騷擾、威脅，甚至毆打等惡性報復(fù)行為，這也是大部分乘客不敢及時投訴或報警，仍然違心給予好評的重要因素。

4.消費(fèi)者自我保護(hù)渠道欠缺

（1）缺乏投訴渠道。網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車相比較，其救濟(jì)渠道設(shè)計(jì)并不如人意，私力救濟(jì)更不暢通，主要包括向網(wǎng)約車平臺投訴和消費(fèi)者與網(wǎng)約車司機(jī)協(xié)商兩種方式，一些乘客害怕打擊報復(fù)而不投訴，一些乘客投訴了但是缺乏證據(jù)或遲遲得不到處理。

（2）缺乏必要證據(jù)。一些網(wǎng)約車內(nèi)沒有安裝車載衛(wèi)星定位、視頻監(jiān)控等裝置，數(shù)據(jù)信息未接入行業(yè)監(jiān)管平臺，也未安裝能向公安機(jī)關(guān)發(fā)送應(yīng)急信息的應(yīng)急報警裝置，且乘客對APP上的緊急求助、緊急聯(lián)系人功能不了解，遇到緊急情況不能及時求助。

（3）發(fā)生交通事故理賠困難。套牌車以家庭自用名義投保的車輛從事法營運(yùn)活動，造成保險標(biāo)的危險程度增加，且未盡到通知義務(wù)，保險公司可以拒賠。

三、對策建議

1.嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)范

嚴(yán)格落實(shí)“新規(guī)”要求，開展打擊非法營運(yùn)專項(xiàng)整治活動，嚴(yán)厲打擊非法網(wǎng)約車，保護(hù)合法運(yùn)營秩序。加大對各類網(wǎng)約車違法犯罪案件的打擊力度，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

2.建立“政＋企”監(jiān)督管理模式

交通管理部門應(yīng)在制定相關(guān)監(jiān)管操作、效果評估規(guī)則后，通過對接入的網(wǎng)約車平臺的數(shù)據(jù)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)對整體網(wǎng)約車市場的間接監(jiān)管，并定期公布網(wǎng)約車平臺公司基本信息、服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果、乘客投訴處理情況、違法行為處理等信息；協(xié)助平臺把好網(wǎng)約車準(zhǔn)入關(guān)，重點(diǎn)核實(shí)身份車輛信息、犯罪記錄、違章記錄等，對其精神狀態(tài)、酗酒、吸毒等多項(xiàng)內(nèi)容開展深入背景審查；完善網(wǎng)約車價格形成機(jī)制，規(guī)范網(wǎng)約車動態(tài)調(diào)整機(jī)制，避免市場壟斷。網(wǎng)約車平臺應(yīng)根據(jù)運(yùn)營規(guī)則、監(jiān)管規(guī)則及承擔(dān)的法定責(zé)任，通過全程錄音和視頻監(jiān)控，對司機(jī)、車輛進(jìn)行直接監(jiān)管；建立信用評價體系，完善企、司、乘“黑名單”制度，對有違法違規(guī)行為的，責(zé)令整改或退出，最大限度地減少違法犯罪發(fā)生。

3.優(yōu)化平臺功能設(shè)計(jì)

加強(qiáng)對網(wǎng)約車司機(jī)的管理，接單前必須進(jìn)行人臉識別和車牌識別，杜絕人車不符、私換賬號等可能性。實(shí)行有獎舉報和舉報人隱私安全保護(hù)。強(qiáng)化信息安全保護(hù)，下線個性化標(biāo)簽、評論功能等，提供個人信息僅自己可見選項(xiàng)。將緊急求助按鈕設(shè)置在顯著位置，推動落實(shí)網(wǎng)約車全程錄音、視頻監(jiān)控和衛(wèi)星定位等各項(xiàng)安保措施，維護(hù)司機(jī)和乘客的人身、財物安全。完善權(quán)益保障體系，建立事故平臺先行代償機(jī)制，保障司機(jī)、乘客的正當(dāng)權(quán)益。完善約車規(guī)則，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，提升網(wǎng)約車的運(yùn)營效率，及時處理用戶投訴并給予結(jié)果反饋。

4.提高消費(fèi)者的自我保護(hù)意識

乘客在上車前應(yīng)仔細(xì)核對車輛和駕駛員信息是否一致，上車后將司機(jī)、車輛、行程等信息告知親友。女性乘客盡量避免夜間單獨(dú)外出打車、去偏僻地帶或錢財外露，一旦自身權(quán)益受到侵害，通過截屏、拍照或錄音等方式保留證據(jù)，及時向有關(guān)部門投訴或報警。不輕易和陌生人拼車。