蔡地佛

（201306 上海海事大學(xué)法學(xué)院 上海）

一、領(lǐng)海

沿海國對于本國領(lǐng)海的水體、上空和底土享有永久性的完全主權(quán)，本質(zhì)上是領(lǐng)海是沿海國對于陸地領(lǐng)土主權(quán)的延伸。雖然海洋法公約沒有明確的條文對沿海國從事領(lǐng)海建造行為的事項作出規(guī)定，但是作為享有領(lǐng)海主權(quán)的沿海國仍可以在不違背相關(guān)國際法的條件下建造人工島嶼。

沿海國在領(lǐng)海從事建造行為也不是任意自由的，它受到三個方面的限制。首先，任何非沿海國家要想在領(lǐng)海建造人工島嶼，必須事先取得該沿海國的同意方可進行，否則就涉嫌侵犯他國主權(quán)。其次，必須保護海洋環(huán)境，避免造成海域污染，而且不能對其他主權(quán)國家的船舶正常行駛設(shè)置阻礙，因為他國船舶在領(lǐng)海享有害通過權(quán)。最后，對于人工島嶼和近岸設(shè)施而言，它們的建造不能被視為永久海港工程。海洋法公約第11條作出此種規(guī)定，其用意很明顯，是為了一國通過在領(lǐng)海建造人工島嶼意圖擴張海域的行為受到國際法的限制。

二、毗連區(qū)

毗連區(qū)是毗鄰領(lǐng)海并由沿海國家對對若干事項行使必要管制的一定寬度的區(qū)域。毗連區(qū)不具有獨立的法律地位，不屬于國家的領(lǐng)土，沿海國對其不享有主權(quán)。海洋法公約賦予沿海國對毗連區(qū)四項特定事項的管制權(quán)，分別是海關(guān)、財政、移民、衛(wèi)生。因此，毗連區(qū)的設(shè)置主要目的是保護和預(yù)防沿海國以上四方面的權(quán)利。縱觀海洋法公約，沒有發(fā)現(xiàn)關(guān)于該區(qū)域內(nèi)建造人工島嶼的規(guī)定，但是也沒有明確的條文禁止在毗連區(qū)進行建造的行為。此外，是否擁有毗連區(qū)及其范圍，還得沿海國提出主張?？傮w而言，毗連區(qū)建造人工島嶼、設(shè)施暫無國際法依據(jù)。鑒于毗連區(qū)的非領(lǐng)土地位，毗連區(qū)內(nèi)建造人工島嶼取決于其所屬的海域，或為公海，或為專屬經(jīng)濟區(qū)，下文將作詳述。

三、專屬經(jīng)濟區(qū)

專屬經(jīng)濟區(qū)制度是國際海洋法學(xué)界爭議的焦點問題之一。關(guān)于專屬經(jīng)濟區(qū)的法律性質(zhì)曾出現(xiàn)三派觀點：第一派是“領(lǐng)海說”，代表國家為智利、秘魯、厄爾瓜多和巴拿馬，認為沿海國應(yīng)該完全享有200海里海權(quán)。這種觀點的本質(zhì)是為了擴張海域管轄范圍。第二派是“公海說”，認為領(lǐng)海以外的海域都為公海，代表國家主要為美國、前蘇聯(lián)、英國和日本等海洋大國。這種觀點是為了維持傳統(tǒng)的公海自由原則。第三派是“專屬海域說”，主要為大多數(shù)發(fā)展中國家支持。這派觀點主張沿海國對200海里水域享有專屬管轄的權(quán)利，可為各種經(jīng)濟目的之用，同時認為需要創(chuàng)設(shè)新的法律制度。最終各國達成合意，采納了第三派觀點，由此產(chǎn)生了現(xiàn)在的專屬經(jīng)濟區(qū)制度。

現(xiàn)行海洋法公約第56條明確規(guī)定，沿海國在其專屬經(jīng)濟區(qū)享有建造和使用人工島嶼、設(shè)施和機構(gòu)的權(quán)利。第60條賦予沿海國對專屬經(jīng)濟區(qū)的專屬管轄需要注意的是，專屬經(jīng)濟區(qū)具有過渡性的海域，它區(qū)別于領(lǐng)海和公海。實際中，沿海國行使專屬經(jīng)濟區(qū)的海洋權(quán)利時，與剩余權(quán)利密切相關(guān)。需要區(qū)分為兩種情況加以看待：第一，專屬經(jīng)濟區(qū)屬于沿海性水域，那么沿海國享有該水域建造人工島嶼的剩余權(quán)利；第二，專屬經(jīng)濟區(qū)屬于公海，公海上主權(quán)國家都有權(quán)利建造人工島嶼。

四、大陸架

根據(jù)海洋法公約第60條規(guī)定，沿海國享有在大陸架建造人工島嶼的主權(quán)權(quán)利。值得注意的是，“主權(quán)權(quán)利”和“主權(quán)”并非完全相同?！爸鳈?quán)權(quán)利”僅僅是指沿海國為了勘探或開發(fā)大陸架自然資源這一目的而擁有的權(quán)利，而且這種權(quán)利具有專屬性。這種專屬性的權(quán)利能夠起到較好的保護沿海國權(quán)利的作用，因為任何其他國家或者實體若想在該國勘探開發(fā)資源，必須先征得該國同意。同時，沿海國對大陸架的權(quán)利是沿海國固有的，不需要通過宣告或占領(lǐng)的方式取得。

然而，仔細研究條文可以發(fā)現(xiàn)，其他國家如果在該沿海國建造非以勘探、開發(fā)為目的的人工島嶼，這是不為海洋法公約所禁止的。筆者認為，即使建造不是勘探、開發(fā)目的的人工島嶼，也必須附加條件，那就是必須設(shè)立安全區(qū)。因為大陸架到底不是公海，仍帶有一些主權(quán)性質(zhì)，不能任由其他國家無條件地建立非以勘探、開發(fā)為目的的人工島嶼。這也是有國際法依據(jù)的，1958年《大陸架公約》第五條就有“安全區(qū)的”規(guī)定。海洋法公約上沒有“安全區(qū)”定義，但是第60條第4～7款將“安全地帶”做出了相似的規(guī)定，“安全區(qū)”和“安全地帶”都為確保人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)安全之用，范圍為500公尺，且都不具有島嶼的地位。

五、公海

公海作為全人類共同的財富，主權(quán)國家享有六大自由。其中很重要的一條就是，海洋法公約第87條規(guī)定了主權(quán)國家可以在公海自由建造人工島嶼和其他設(shè)施。但是公海自由受到海洋法公約第六部分規(guī)定的約束。這種約束條文的并不是完全明晰，但是有一點可以確定，任何國家對公海宣稱領(lǐng)土主權(quán)的行為都是被禁止的。海洋法公約第89條表明，任何國家不能獨自占領(lǐng)公海為己方領(lǐng)土，建造人工島嶼也將不能擁有領(lǐng)海等其他海域。

六、結(jié)語

綜上，人工島嶼可以建造的區(qū)域包括沿海國的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架、公海。非沿海國家和法人必須征得沿海國的同意方可以在其領(lǐng)海建造人工島嶼。毗連區(qū)內(nèi)建造人工島嶼取決于其性質(zhì)，若為專屬經(jīng)濟區(qū)和公海則可。同時，建造的“人工島嶼”不當然能享有“天然島嶼”的地位。