金德杰 張美潔 彭知千 趙 麗

（201800 上海市嘉定區(qū)人民檢察院 上海）

嘉定區(qū)院根據(jù)市院控申處《關(guān)于開展新時(shí)代刑事申訴檢察工作大學(xué)習(xí)大討論的通知》，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)張軍檢察長(zhǎng)在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹“兩會(huì)”精神電視電話會(huì)議和與刑事申訴檢察廳干部座談時(shí)的重要講話精神，按照“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”的要求，圍繞新時(shí)代刑事申訴檢察工作重點(diǎn)，采取行動(dòng)學(xué)習(xí)之團(tuán)隊(duì)共創(chuàng)法開展了大學(xué)習(xí)大討論活動(dòng)，現(xiàn)將大學(xué)習(xí)大討論活動(dòng)的情況總結(jié)如下：

一、關(guān)于新時(shí)代刑事申訴檢察工作服務(wù)黨和國(guó)家工作大局

一是要充分認(rèn)識(shí)到，檢察機(jī)關(guān)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，新時(shí)代的刑事申訴檢察工作第一要求是“講政治”，既要堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，又要把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想落實(shí)到具體的刑事申訴檢察工作中。二是要“顧大局”，在辦理各類刑事申訴案件中，準(zhǔn)確把握法律政策界限、罪與非罪界限，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，保障科技創(chuàng)新。依法履行監(jiān)督職責(zé)，從而維護(hù)國(guó)家政治安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)。三是要“謀發(fā)展”，司法體制改革中的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，勢(shì)必影響到基層檢察院的刑事申訴工作。在這過(guò)程中，我們不僅要有憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，更要堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法定位，在辦理刑事申訴案件中充分體現(xiàn)法律監(jiān)督的職能屬性。進(jìn)一步探索律師代理申訴案件，第三方參與刑事申訴案件公開審查，未成年人國(guó)家司法救助等機(jī)制建設(shè)。四是要“重自強(qiáng)”，不斷提高控申檢察隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，既要在思想觀念、業(yè)務(wù)水平、工作機(jī)制和工作方法上補(bǔ)短板，更要做到政治過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬。要根據(jù)市院“創(chuàng)一流業(yè)務(wù)、建一流隊(duì)伍”的要求，圍繞城市建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，聚焦法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，多辦案、辦好案，努力成為檢察工作中的排頭兵、領(lǐng)頭羊。

二、關(guān)于新時(shí)代刑事申訴檢察基本職能定位

刑事申訴檢察工作對(duì)于維護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)法治權(quán)威，深化全面依法治國(guó)，“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！本哂惺种匾囊饬x：

一是保護(hù)公民的合法權(quán)益。辦理刑事申訴案件，對(duì)原案進(jìn)行重新審理，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)原司法結(jié)論存在的錯(cuò)誤，并予以糾正，依法對(duì)申訴人進(jìn)行司法救濟(jì)，切實(shí)維護(hù)申訴人的合法權(quán)益。二是維護(hù)國(guó)家法制權(quán)威。通過(guò)辦理刑事申訴案件，監(jiān)督機(jī)關(guān)維持被監(jiān)督機(jī)關(guān)正確的司法結(jié)論，上級(jí)機(jī)關(guān)維持下級(jí)機(jī)關(guān)正確的司法結(jié)論，能夠有效地維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系，維護(hù)國(guó)家法制權(quán)威。三是對(duì)司法活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督。刑事申訴案件公開審查制度，可以進(jìn)一步提高檢察工作透明度，方便人民群眾參與和監(jiān)督檢察工作，確保檢察權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。另一方面，辦理刑事申訴案件是檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)其他司法機(jī)關(guān)的司法活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督的一種機(jī)制，也是檢察機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部司法活動(dòng)的有效監(jiān)督機(jī)制；四是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和文明和諧。辦理刑事申訴案件，可以主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、律師等社會(huì)第三方參與公開審查活動(dòng)。公開審查過(guò)程中，申訴人充分闡述自己的申訴理由和依據(jù)；復(fù)查案件承辦人采取擺證據(jù)、論事實(shí)、釋法理等方式來(lái)釋法說(shuō)理；聽證員以自身的專業(yè)素養(yǎng)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)客觀地對(duì)案件分析評(píng)論，幫助信訪人理智判斷，準(zhǔn)確理解司法機(jī)關(guān)的法律處理意見。從而讓刑事申訴工作能真正起到妥善化解矛盾和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的工作實(shí)效。

三、關(guān)于新時(shí)代刑事申訴檢察監(jiān)督理念

“分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約”的基本原則一直是調(diào)整我國(guó)公、檢、法三機(jī)關(guān)互相關(guān)系的準(zhǔn)則, 其重要價(jià)值不可低估。但檢察機(jī)關(guān)在履行和強(qiáng)化“監(jiān)督”職責(zé)過(guò)程中，更應(yīng)該體現(xiàn)“制約”的作用，對(duì)于如何強(qiáng)化刑事申訴檢察監(jiān)督工作，建議如下：一是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)成立專門的訴訟監(jiān)督部門，由該部門統(tǒng)一行使監(jiān)督職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)公、檢、法機(jī)關(guān)的司法活動(dòng)監(jiān)督，同時(shí)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化訴訟監(jiān)督部門的力量，使其成為檢察機(jī)關(guān)中一個(gè)獨(dú)立的、中立的、有力的業(yè)務(wù)部門。二是在建立訴訟監(jiān)督部門的基礎(chǔ)上，盡快進(jìn)行“檢察監(jiān)督”的立法工作，及時(shí)制定“檢察監(jiān)督規(guī)則（條例）”等規(guī)范性文件，增強(qiáng)檢察監(jiān)督工作的法律依據(jù)，指導(dǎo)基層單位開展監(jiān)督工作。三是爭(zhēng)取黨委和人大對(duì)檢察監(jiān)督工作的支持。對(duì)于重大的監(jiān)督事項(xiàng)和糾違通知，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)同級(jí)黨委和人大備案，主動(dòng)接受指導(dǎo)和監(jiān)督，爭(zhēng)取得到其支持。積極開展公開審查工作，主動(dòng)接受人大和社會(huì)對(duì)檢察監(jiān)督工作的監(jiān)督，確保檢察監(jiān)督權(quán)在法治軌道內(nèi)運(yùn)行，防止檢察監(jiān)督權(quán)濫用。

四、關(guān)于新時(shí)代刑事申訴檢察工作格局

一是繼續(xù)加強(qiáng)刑事申訴案件公開審查工作力度。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、廉政監(jiān)督員、專家學(xué)者、律師等社會(huì)第三方作為聽證員，對(duì)原案事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、處理決定等方面進(jìn)行客觀評(píng)議，并將聽證員的聽證評(píng)議意見作為檢察機(jī)關(guān)復(fù)查結(jié)論的重要參考依據(jù)。目前，刑事申訴案件公開審查工作已成為我院刑事申訴案件辦理的必經(jīng)環(huán)節(jié)和常態(tài)機(jī)制。

二是積極探索律師代理刑事申訴案件的工作機(jī)制。由律師代理刑事申訴，有助于申訴人在律師的法律援助下理性表達(dá)訴求，正確理解申訴程序、法律適用等專業(yè)問(wèn)題，避免因?qū)Ψ煞ㄒ?guī)、案件事實(shí)、證據(jù)等方面的誤解而激化矛盾；有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)原案辦理過(guò)程中存在的錯(cuò)誤或者瑕疵，向檢察機(jī)關(guān)提出法律意見和工作建議；有助于充分發(fā)揮律師隊(duì)伍的法律服務(wù)作用，充分保障申訴人的合法權(quán)益。

三是積極參與“智慧檢務(wù)工程建設(shè)”。“智慧檢務(wù)工程建設(shè)”將強(qiáng)化信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享開放和業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享和服務(wù)開放的建設(shè)，加強(qiáng)和公安、法院等其它網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，滿足跨部門、跨層級(jí)、跨層次的智慧辦案。刑事申訴檢察工作要積極參與“智慧檢務(wù)工程建設(shè)”，積極探索大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技與刑事申訴檢察工作的深度融合。

五、關(guān)于司法體制改革背景下謀劃新時(shí)代刑事申訴檢察工作

隨著員額制改革的完成，大部制內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，刑事申訴檢察工作也將迎來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。目前，有關(guān)刑事申訴業(yè)務(wù)的大部制機(jī)構(gòu)改革，主要有以下模式：一是將控告和申訴業(yè)務(wù)整建制并入案件管理部門，二是將案件管理等部門整建制并入控申部門，三是將控告業(yè)務(wù)和申訴業(yè)務(wù)分開，申訴業(yè)務(wù)并入訴訟監(jiān)督部，控告業(yè)務(wù)并入案件管理部。以上三種模式，前兩種對(duì)刑事申訴檢察工作影響不大，還是原有模式。而第三種模式能夠更加突出刑事申訴檢察部門的辦案屬性，刑事申訴檢察部門的檢察干警可以集中力量辦理案件，而不再需要把很大一部分精力放在信訪接待和化解矛盾等工作上，總的來(lái)看，第三種模式有利于刑事申訴檢察工作的開展。但是興一利必生一弊，把控申部門拆分有利于刑事申訴檢察工作，但是對(duì)于控告工作就會(huì)產(chǎn)生弊端，有可能產(chǎn)生以下影響：一是控告（信訪）工作成為新成立部門的次要工作，負(fù)責(zé)人可能是中層副職甚至不是中層干部，信訪工作的地位進(jìn)一步下降。二是控告（信訪）工作崗位檢察官額度少，檢察輔助人員認(rèn)為沒(méi)有成長(zhǎng)空間，不愿意從事信訪工作，從而造成人才斷層，青黃不接。三是控告（信訪）工作司法屬性不明顯，地位相對(duì)不高，現(xiàn)行的首辦責(zé)任制、執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、聯(lián)合接訪等信訪工作制度難以繼續(xù)落實(shí)。

建議最高檢對(duì)于在大部制內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革中采用第三種模式的基層院給予更多的指導(dǎo)和關(guān)心，不僅要重視刑事申訴檢察工作，更要保證和充實(shí)控告檢察工作的力量——保證控告檢察工作必要的檢察官員額和人員數(shù)量、給予相應(yīng)的法律地位。

六、關(guān)于新時(shí)代刑事申訴檢察隊(duì)伍建設(shè)

目前控申檢察隊(duì)伍存在干警數(shù)量少、群眾期待高、晉升通道窄、骨干易流失等突出問(wèn)題。經(jīng)討論學(xué)習(xí)，大家認(rèn)為可以從以下方面入手加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)：一是要關(guān)心青年干警，了解置業(yè)發(fā)展需求。通過(guò)日常觀察、訪談等方式了解青年干警的成長(zhǎng)教育背景、個(gè)人業(yè)務(wù)特長(zhǎng)及職業(yè)發(fā)展需求，將青年干警按業(yè)務(wù)、實(shí)踐、理論、競(jìng)賽等方向分類，為后續(xù)提供規(guī)劃意見、途徑、資源等奠基基礎(chǔ)；二是磨礪青年干警，助學(xué)幫扶錘煉業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)青年干警積極學(xué)習(xí)，建立多種學(xué)習(xí)平臺(tái)，促進(jìn)學(xué)習(xí)積極性，并為再教育提供必要資助，營(yíng)造包括政治思想、理論知識(shí)、業(yè)務(wù)技巧等各方面的學(xué)習(xí)氛圍，磨礪青年干警，筑實(shí)提升業(yè)務(wù)能力的基礎(chǔ)；三是善用青年干警，激發(fā)辦案辦事熱情。建議在晉升、評(píng)比、競(jìng)賽等活動(dòng)中放寬工作年限等限制條件，為青年干警提供獨(dú)擋一面的廣闊視野展示平臺(tái)，完善激勵(lì)機(jī)制，形成辦好案辦實(shí)事的氛圍，提升青年干警創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的熱情。