賴建新

（201306 上海海事大學(xué)法學(xué)院 上海）

海洋垃圾污染是海洋和沿海環(huán)境中的持久性、人類生產(chǎn)或加工固體物質(zhì)，包括被故意丟棄在海洋和已經(jīng)使用過丟棄在海灘上的物體，并被河流、污水、大雨或風(fēng)直接攜帶到海洋中，以及意外丟失的捕魚器具和貨物等。統(tǒng)計表明，人類活動所產(chǎn)生的海洋垃圾數(shù)量驚人。全世界每天大約有800萬件垃圾，每年大約有640萬噸垃圾進(jìn)入海洋。自1970以來，人們每年都放棄在海上積聚的漂浮垃圾，在北太平洋形成一個厚度約30m，面積達(dá)343×104km2的“垃圾洲”。海洋垃圾對商業(yè)捕魚、航運(yùn)和沿海旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響，全球經(jīng)濟(jì)損失每年高達(dá)130億美元。如果不采取有效措施，海洋生態(tài)環(huán)境將無法承受，人類將遭受損失。

一、海洋垃圾污染現(xiàn)狀

據(jù)聯(lián)合國網(wǎng)站報道，2016年12月5日，在墨西哥坎昆市召開的聯(lián)合國第13次生物多樣性會議上，聯(lián)合國《生物多樣性公約》秘書處發(fā)布了全球海洋垃圾污染研究報告。這份名為“海洋垃圾：理解、預(yù)防和減輕對海洋和海岸帶生物多樣性的不利影響”的報告稱，自2012年以來，全球受到海洋垃圾影響的海洋生物種群數(shù)量已從663種增加到817種。這些威脅海洋生物生存的垃圾大多是塑料垃圾，其數(shù)量的急劇增加，迫使國際社會每年花費(fèi)數(shù)十億美元加以治理。

雖然有組織的海洋廢棄物傾倒活動在1990年代初開始得到遏制,但海洋垃圾污染,尤其是塑料垃圾污染卻并沒有減輕。從數(shù)量上看,海上源的塑料垃圾排放從原來的90%以上下降到20%左右,但海洋塑料垃圾的總量卻沒有減少,這說明陸地源的塑料垃圾是在不斷增加的。進(jìn)入到21世紀(jì),情況更為堪憂,原來局部的、僅局限在一些國家海岸的垃圾污染開始擴(kuò)展到全球。

二、海洋垃圾的來源

海洋垃圾的來源十分廣泛，主要包括陸源和海上兩部分，陸源主要來自海岸帶開發(fā)活動、沿海地區(qū)的村鎮(zhèn)生產(chǎn)生活垃圾以及河流輸入等；海上主要是一些特定的海上活動，包括油氣開發(fā)、海上傾廢、海上漁業(yè)、海上貨運(yùn)和海上娛樂活動等。

三、海洋垃圾的治理對策

從可持續(xù)發(fā)展的絕對評價上看,全球人類的生態(tài)影響已經(jīng)超出地球可持續(xù)承載力至少1.4倍。海洋是地球最重要的生態(tài)系統(tǒng),它的生態(tài)超載應(yīng)得到有效解決。目前我國急需在如下方面進(jìn)一步推進(jìn)海洋垃圾的污染防治工作：

（1）有關(guān)部門應(yīng)從廢棄物的來源著手，制定具有針對性的預(yù)防和控制措施，解決海洋垃圾污染問題。

（2）進(jìn)一步深入開展海洋垃圾污染調(diào)查工作，修訂、完善現(xiàn)行海洋垃圾監(jiān)測技術(shù)規(guī)程，深入開展沿海各省、直轄市海洋垃圾污染調(diào)查工作，建立海洋垃圾重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域，制定海洋垃圾長期監(jiān)測制度。

（3）盡快制訂海洋垃圾污染防治監(jiān)督管理辦法，堅持從實際出發(fā)，聯(lián)合環(huán)保、海洋、農(nóng)業(yè)、住建等多部門，借鑒國內(nèi)外海灘清潔度評估標(biāo)準(zhǔn)，建立適于我國國情的海灘清潔度評價技術(shù)體系。

（4）編制重點(diǎn)海域海洋垃圾污染防治專項規(guī)劃。對重點(diǎn)海域海灘進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護(hù)和統(tǒng)一管理，結(jié)合落實國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、全國海島保護(hù)規(guī)劃、近岸海域污染防治規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，將海洋垃圾污染防治問題納入其中。

（5）逐步建立海洋垃圾回收資源化示范點(diǎn)，加大投入，研發(fā)海洋垃圾收集、處置專業(yè)技術(shù)設(shè)備，開展海洋垃圾回收資源化技術(shù)篩選。

（6）環(huán)保部門應(yīng)積極開展各項公益活動，大力倡導(dǎo)保護(hù)海洋環(huán)境的理念，進(jìn)一步推動海洋垃圾宣傳、清理和海灘清掃活動，會同宣傳部門加強(qiáng)對居民、游客的宣傳教育。

四、結(jié)語

中國的海洋垃圾污染防治取得了一定成績，但海洋垃圾污染狀況依然十分嚴(yán)重，預(yù)防和控制海洋廢物污染，保護(hù)海洋環(huán)境，仍然是一項長期的任務(wù)。由于海洋垃圾污染不存在地理上和政治上的邊界，因此海洋垃圾的治理需要包括全球各方的共同參與，需要政府、社會組織、企業(yè)及公眾等利益相關(guān)方的共同努力。