呂海峰

（510660 公安邊防部隊(duì)高等專科學(xué)校 廣東 廣州）

隨著通信和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用，我們已悄然進(jìn)入“大數(shù)據(jù)”時(shí)代，大數(shù)據(jù)以其巨大的應(yīng)用前景，正成為信息技術(shù)領(lǐng)域的新興熱點(diǎn)，“數(shù)據(jù)強(qiáng)警”是大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下公安機(jī)關(guān)的必行途徑。在大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來(lái)的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)下，新成立的國(guó)家移民管理局如何把握機(jī)遇，運(yùn)用大數(shù)據(jù)的思維，將大數(shù)據(jù)與移民警務(wù)工作有機(jī)融合，已成為當(dāng)下移民警務(wù)工作亟待解決的問(wèn)題。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)移民警務(wù)提供了新機(jī)遇

“大數(shù)據(jù)”是一種規(guī)模大到在獲取、存儲(chǔ)、管理、分析方面大大超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)軟件工具能力范圍的數(shù)據(jù)集合，具有海量的數(shù)據(jù)規(guī)模、快速的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、多樣的數(shù)據(jù)類型和價(jià)值密度低四大特征。隨著國(guó)家移民管理局的成立及大數(shù)據(jù)的發(fā)展，移民警務(wù)工作所掌握的數(shù)據(jù)數(shù)量不斷增多，數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)來(lái)源不斷多樣，都為移民警務(wù)的發(fā)展提供了新的契機(jī)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，不僅為各項(xiàng)便民利民舉措的順利落實(shí)提供了有力保障，也為移民執(zhí)法辦案和執(zhí)法服務(wù)開拓了嶄新途徑，為移民警務(wù)及其他政府相關(guān)工作提供了科學(xué)依據(jù)。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下移民警務(wù)工作存在的問(wèn)題

1.數(shù)據(jù)維護(hù)更新滯后

社會(huì)變化日新月異，數(shù)據(jù)信息更新速度極快，公安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)需要時(shí)刻緊跟形勢(shì)，否則就會(huì)出現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用功能滯后的現(xiàn)象。一些部門和民警還沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)在移民警務(wù)工作中的重要性，在日常工作中很多有價(jià)值的信息未能及時(shí)收集和系統(tǒng)整理，造成信息資源缺失、浪費(fèi)，一定程度上影響了移民警務(wù)工作效率。首先是在采集環(huán)節(jié)上存在應(yīng)該采集錄入系統(tǒng)的數(shù)據(jù)卻沒(méi)有做好采集工作或者因采集不全面造成數(shù)據(jù)的遺漏；其次是因操作人員疏忽大意，在錄入環(huán)節(jié)上出現(xiàn)差錯(cuò)，造成境外人員的身份證件信息、居住地址、工作單位以及國(guó)家工作人員報(bào)備信息等數(shù)據(jù)錯(cuò)誤。

2.數(shù)據(jù)交換共享欠缺

信息采集是基礎(chǔ)，信息應(yīng)用是目標(biāo)。數(shù)據(jù)信息在交流共享的過(guò)程中不僅增加了利用的頻率，同時(shí)還能夠與實(shí)際情況加以對(duì)照核準(zhǔn)，因此可以實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)資料的再核查、再反饋，這樣一方面有利于實(shí)現(xiàn)各類資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，另一方面便于準(zhǔn)確研判分析，增強(qiáng)實(shí)際的應(yīng)用效果。但目前，由于在客觀上沒(méi)有一個(gè)全面系統(tǒng)的綜合交流平臺(tái)，同時(shí)也存在主觀上不積極交流、系統(tǒng)研發(fā)技術(shù)力量不同等因素，國(guó)家移民管理局與各警種以及處在不同地域的類似職能部門之間在數(shù)據(jù)信息資源互動(dòng)交流上，仍然存在數(shù)據(jù)重復(fù)、分散、割據(jù)及共享渠道不夠暢通等現(xiàn)象。

3.數(shù)據(jù)創(chuàng)新跟不上形勢(shì)

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，為了實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)群眾“辦證方便、手續(xù)簡(jiǎn)化、取證快捷”的基本需求，國(guó)家移民管理部門先后推出了網(wǎng)上辦證預(yù)約申請(qǐng)、港澳再次簽注雙向速遞、網(wǎng)上辦證進(jìn)度查詢、網(wǎng)上住宿登記申報(bào)等舉措，深受群眾歡迎。而如今時(shí)代對(duì)移民警務(wù)工作提出了更高要求，移民管理服務(wù)仍有提升空間。出入境證件辦證繳費(fèi)仍通過(guò)POS刷卡、到銀行柜臺(tái)排隊(duì)等傳統(tǒng)形式，隨著支付寶、微信支付等一系列線上支付形式的推出，出入境證件繳費(fèi)也可以考慮增加這種現(xiàn)代收費(fèi)模式。

四、大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下加強(qiáng)移民警務(wù)工作的若干建議

1.加強(qiáng)信息錄入，深化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用

國(guó)家移民管理部門要用好各類數(shù)據(jù)，首先要從自身做起，嚴(yán)格把關(guān)數(shù)據(jù)信息的采集錄入。一是準(zhǔn)確錄入數(shù)據(jù)資源。以出入境管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確及時(shí)錄入公民出入境證件申請(qǐng)信息、境外人員居留證件申請(qǐng)信息、境外人員住宿登記信息等，確保數(shù)據(jù)真實(shí)有效。二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)核查環(huán)節(jié)。由于產(chǎn)生的數(shù)據(jù)比較多，難免會(huì)在采錄層面有差錯(cuò)，為了避免此現(xiàn)象出現(xiàn)，通過(guò)專人審核、業(yè)務(wù)上級(jí)審核的程序，對(duì)錄入的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行檢查，最大限度的避免出入境數(shù)據(jù)錄入的漏項(xiàng)、缺項(xiàng)和誤項(xiàng)。三是采取錄入負(fù)責(zé)制。移民基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入實(shí)行“誰(shuí)錄入、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的制度，既可以提高采錄民警的責(zé)任感，又便于數(shù)據(jù)清理與更新維護(hù)。

2.加強(qiáng)信息整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源高效利用

各警種、各政府部門掌握著大量?jī)?yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源，要結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化信息整合共享，才能更好的服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)群眾。一是整合公安、政府系統(tǒng)信息資源。樹立綜合利用意識(shí)，統(tǒng)籌建立國(guó)家工作人員和法定不準(zhǔn)出境人員的信息交換共享平臺(tái)，把分散在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的出入境、治安、經(jīng)偵、禁毒、交通、刑事案件和常住人口、暫住人口、賓館旅業(yè)管理等信息全部統(tǒng)一歸集到云計(jì)算中心，為移民和其他公安警務(wù)作提供全面信息。二是整合社會(huì)信息資源。充分發(fā)揮出入境業(yè)務(wù)條線，密切黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、外資企業(yè)、出入境中介機(jī)構(gòu)等溝通聯(lián)系，建立長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制，獲取充足的社會(huì)信息。

3.加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用能力水平

隊(duì)伍建設(shè)是業(yè)務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。有了數(shù)據(jù)資源，我們的民警不會(huì)用，那么數(shù)據(jù)本身也失去了存在的價(jià)值。一是加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、應(yīng)用技能培訓(xùn)。各基層邊檢站要認(rèn)真做好數(shù)據(jù)采集技能培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)讓每名民警端正對(duì)數(shù)據(jù)信息的態(tài)度，在日常工作中充分把握收集各類信息，注意采集錄入基礎(chǔ)信息。同時(shí)要大力開展數(shù)據(jù)系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)，通過(guò)采取集中授課、隨崗培訓(xùn)等方式，讓每名民警都能夠熟練應(yīng)用信息化數(shù)據(jù)系統(tǒng)。二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)保密培訓(xùn)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的安全直接關(guān)系到信息化應(yīng)用的安全，各級(jí)移民管理部門必須強(qiáng)調(diào)保密工作，要求民警和工作人員必須嚴(yán)格按照規(guī)范要求進(jìn)行查詢，避免泄露、傳播相關(guān)信息。

4.加強(qiáng)信息建設(shè)，拓展數(shù)據(jù)便民服務(wù)效能

多元化時(shí)代，移民服務(wù)應(yīng)該多渠道拓寬，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，將傳統(tǒng)服務(wù)模式與新興服務(wù)模式相結(jié)合。一是創(chuàng)新出入境應(yīng)用平臺(tái)。面向出入境基層基礎(chǔ)工作以及社會(huì)管理等領(lǐng)域，開發(fā)一批創(chuàng)新型、便捷式的“小數(shù)據(jù)”的預(yù)測(cè)分析應(yīng)用軟件，方便出入境警務(wù)工作預(yù)警、研判。二是開辟出入境辦事平臺(tái)。充分利用當(dāng)前智能手機(jī)的普及和效用，實(shí)現(xiàn)個(gè)人港澳臺(tái)再次簽注申請(qǐng)?jiān)谖⑿派贤瓿?、線上支付。三是搭建出入境服務(wù)平臺(tái)。搭建基于網(wǎng)站、微信的公安服務(wù)平臺(tái)，主動(dòng)推送與群眾相關(guān)的出入境辦證進(jìn)度信息，實(shí)時(shí)展示具體出入境業(yè)務(wù)辦理的動(dòng)態(tài)引導(dǎo)圖，做到及時(shí)提醒、及時(shí)服務(wù)。