一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合：相關(guān)概念及重點(diǎn)內(nèi)容比較

相對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營或農(nóng)業(yè)縱向一體化、六次產(chǎn)業(yè)等概念存在著含義相似或交叉。有必要就三個(gè)概念的內(nèi)涵及其功能加以對(duì)比分析。

概念內(nèi)涵相近，歸屬范疇不同。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，農(nóng)業(yè)縱向一體化概念于20世紀(jì)50年代提出，是專業(yè)化分工和社會(huì)化生產(chǎn)的必然產(chǎn)物，本質(zhì)上是一種市場(chǎng)主體內(nèi)部協(xié)同或外部協(xié)同下的高效經(jīng)營模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為中國本土在20 世紀(jì)80、90年代的實(shí)踐產(chǎn)物，與國際上通行的農(nóng)業(yè)縱向一體化理論基本一致。

“六次產(chǎn)業(yè)”，強(qiáng)調(diào)的是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為主體，主導(dǎo)“六次產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，獲取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能拓展的增值或溢價(jià)效應(yīng)。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是我國在2015年中央1號(hào)文件中首次提出，其在理論范疇上綜合了農(nóng)業(yè)縱向一體化和“六次產(chǎn)業(yè)”，其核心內(nèi)涵指向多元市場(chǎng)主體依托高效經(jīng)營模式，利用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化外溢效應(yīng)等，創(chuàng)造出回流“三農(nóng)”的一二三 產(chǎn)業(yè)融合新價(jià)值。

政策背景不同，施策目標(biāo)對(duì)象有別。歐美國家長期采取的農(nóng)業(yè)縱向一體化是基于當(dāng)時(shí)農(nóng)產(chǎn)品過剩條件下，擴(kuò)張中間消費(fèi)需求，以更好適應(yīng)消費(fèi)者導(dǎo)向的生產(chǎn)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)型，因此，發(fā)展農(nóng)工商綜合體是其主要政策目標(biāo)對(duì)象。我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在起步期與此相仿，要解決農(nóng)產(chǎn)品賣難和賣個(gè)好價(jià)錢的問題，涉農(nóng)工商龍頭企業(yè)成為政策實(shí)施的主要目標(biāo)對(duì)象，特別是在當(dāng)時(shí)農(nóng)民組織化程度很低的狀況下。日本的“六次產(chǎn)業(yè)”的實(shí)施，源于農(nóng)村人口過疏、農(nóng)戶收入長期徘徊及實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代的農(nóng)業(yè)保護(hù)考量，政策實(shí)施的目標(biāo)對(duì)象主要落腳在日本農(nóng)協(xié)、農(nóng)事合作社等農(nóng)業(yè)法人上。

我國的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，它源于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，但又有高于對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的創(chuàng)新思路和政策預(yù)期，旨在通過工業(yè)化助力農(nóng)業(yè)提升創(chuàng)新空間，通過城鎮(zhèn)化借力消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)變化的推動(dòng)，在路徑創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、工具創(chuàng)新等實(shí)現(xiàn)方式上深度挖掘，最終指向提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、增加農(nóng)民收入的總目標(biāo)。其政策實(shí)施的目標(biāo)對(duì)象，不僅包括龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，也開始向農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)化集群、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等主體擴(kuò)展。

措施各有特色，效果不盡相同。三個(gè)概念下的發(fā)展促進(jìn)措施，通常均采取有包括稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持等在內(nèi)的政策工具。但從國別看，政策內(nèi)容和力度有所差異。以具有代表性的美國、日本為例，美國在農(nóng)業(yè)縱向一體化發(fā)展中，注重對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等公共物品的提供，農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、儲(chǔ)藏等環(huán)節(jié)及關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)得到長足發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境大大改善；以價(jià)格支持政策和信貸支持政策提高農(nóng)業(yè)的集中度，農(nóng)場(chǎng)規(guī)?；?、組織化程度進(jìn)一步提高；各類農(nóng)業(yè)綜合體發(fā)展成熟，跨國公司日趨強(qiáng)大，對(duì)全球化影響加深。

日本的“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展措施，支持重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)業(yè)的深度產(chǎn)業(yè)價(jià)值挖掘；另有規(guī)模較大的財(cái)政專項(xiàng)資金，也有低利率、長期限、高額度的優(yōu)惠信用貸款用于“六次產(chǎn)業(yè)”；比較有特色的是，由國家和民間企業(yè)共同出資設(shè)立農(nóng)林漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化成長資金，以及在此基礎(chǔ)上再由基金與地方自治體及金融機(jī)構(gòu)以1∶1比例出資成立子基金。日本的這些做法，較好地避免了工商業(yè)主體對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)業(yè)利益的侵害。

二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ郊奥窂?/h2>

（一）從初始代表一產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者（農(nóng)場(chǎng)和合作社） 與代表二三產(chǎn)業(yè)的工商資本的行為關(guān)系劃分看，存在以下兩種融合模式及相應(yīng)路徑

【模式1】即以工商企業(yè)為主體力量，從某一農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈中、下游的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)向上游（前端）融合，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，或進(jìn)一步對(duì)該農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈整合，將農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)旅游業(yè)納入其中進(jìn)行深度拓展，實(shí)現(xiàn)要素跨界流動(dòng)和資源統(tǒng)籌配置，在這一類產(chǎn)業(yè)融合過程中，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式極有可能被激發(fā)出來，形成融合增值或溢價(jià)效應(yīng)。同時(shí)，工商企業(yè)面對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上游大量存在的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，借助合同契約或股權(quán)分配完成利益關(guān)系的重建。在我國，“公司+農(nóng)戶”或“公司+合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式具備這一融合特點(diǎn)，這也是目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的主導(dǎo)或主流模式。

【模式2】即以農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)戶）或其聯(lián)合組織合作社為主體力量，從某一農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上游的（前端）種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)開始向中、下游（后端）延伸融合，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、加工業(yè)、流通業(yè)；也可以對(duì)該產(chǎn)品進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈整合，向農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)旅游業(yè)深度拓展，實(shí)現(xiàn)要素跨界流動(dòng)和資源統(tǒng)籌配置。在這一類產(chǎn)業(yè)融合過程中，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式同樣極有可能被激發(fā)出來，形成融合增值或溢價(jià)效應(yīng)。典型模式有：“合作社+農(nóng)戶”“新農(nóng)人+合作社+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶+公司”等。在此一類模式中，農(nóng)戶和合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者是行為和利益的主導(dǎo)方，若有工商企業(yè)加入其中也只可以是錦上添花，而不是喧賓奪主。日本的“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式較好地詮釋了農(nóng)戶和合作社的利益主體地位和功能作用。

（二）依據(jù)產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力劃分，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、電子商務(wù)和物流配送、農(nóng)業(yè)旅游都可能是切入點(diǎn)和關(guān)鍵拉力，從產(chǎn)業(yè)視角觀察，其融合模式和路徑有以下三種

【模式1】以二產(chǎn)切入，接一連三。從國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中優(yōu)勢(shì)明顯，以二產(chǎn)帶一產(chǎn)、促一產(chǎn)的功能作用不可替代。鑒于路徑依賴，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的工商資本型龍頭企業(yè)仍將會(huì)在三產(chǎn)融合中擔(dān)當(dāng)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)使命；但同時(shí)培育以農(nóng)民合作社為主體的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)應(yīng)是發(fā)展新趨勢(shì)。

【模式2】從一產(chǎn)出發(fā)，接二連三或接三帶二。從一產(chǎn)起步，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)旅游化、生態(tài)化、文化化，為農(nóng)業(yè)迎來產(chǎn)業(yè)升級(jí)新機(jī)遇，這是一種沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品牽引就形不成融合的新路徑，其主要業(yè)態(tài)包括：租賃園地、眾籌消費(fèi)、物聯(lián)網(wǎng)種植、農(nóng)耕文化體驗(yàn)等。這一路徑的實(shí)施主體，包括家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)公司等。

【模式3】以三產(chǎn)切入，接二連一或接一帶二。與農(nóng)業(yè)一產(chǎn)緊密相連的三產(chǎn)包括農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，從這些產(chǎn)業(yè)出發(fā)向前整合農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，也是一類融合模式，目前呈現(xiàn)出的成熟業(yè)態(tài)以“互聯(lián)網(wǎng)+”、生態(tài)旅游等為主，吸引了各方投資主體的進(jìn)入。

三、政策含義

以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，政府的主要作用在于為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村提供公平發(fā)展的環(huán)境。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合遵循的基本理念是共享和開放，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律必然是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的主導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制，這與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合具有內(nèi)生性是一致的，它是產(chǎn)業(yè)競(jìng)合與城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定水平的產(chǎn)物。政府的作用在于及時(shí)準(zhǔn)確抓住發(fā)展時(shí)機(jī)，提供產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需要的公共物品、準(zhǔn)公共物品。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合施策的目標(biāo)對(duì)象應(yīng)多元化。不僅限于原來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的各行為主體，還應(yīng)有所擴(kuò)大。比如產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新農(nóng)人、科研機(jī)構(gòu)、大專院校等，他們都是先進(jìn)生產(chǎn)力代表和產(chǎn)業(yè)融合中不可或缺的參與者，將其各自作用發(fā)揮出來需要產(chǎn)業(yè)融合政策統(tǒng)籌考慮，最大化釋放要素聯(lián)合、創(chuàng)新的效果。

政策倡導(dǎo)和重點(diǎn)扶持以農(nóng)戶、農(nóng)民合作社為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)融合模式，但尊重因地制宜。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的利益組合中，不同路徑結(jié)果不一樣。從一產(chǎn)向下游產(chǎn)業(yè)延伸其主體大多會(huì)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者為核心，產(chǎn)業(yè)融合的溢價(jià)好處自然留在農(nóng)業(yè)和農(nóng)民一方；反之，由二三產(chǎn)業(yè)向上游拓展，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)處于被動(dòng)融合一方，利益重心傾向工商業(yè)者。從我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策多予、少取、放權(quán)理念出發(fā)，在保護(hù)農(nóng)民行為主體和利益主體的地位上應(yīng)該已成共識(shí)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合當(dāng)不例外。

改進(jìn)和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營距各環(huán)節(jié)之間形成利益均衡的目標(biāo)還存在差距，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的弱勢(shì)地位還沒有根本改變。今后，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中應(yīng)朝著構(gòu)建股份經(jīng)濟(jì)的利益格局發(fā)力，讓各參與者形成真正的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)關(guān)系。