2015年至2017年，浙江省德清縣被列為全國(guó)農(nóng)村股份權(quán)能改革試點(diǎn)縣之一。在上級(jí)農(nóng)業(yè)部門及專家指導(dǎo)下，德清縣創(chuàng)新實(shí)施成員身份動(dòng)態(tài)確認(rèn)等“八項(xiàng)制度”，科學(xué)賦予集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出、繼承、抵押、擔(dān)保等六項(xiàng)權(quán)能。2018年，德清縣自加壓力，選取豐橋村股份經(jīng)濟(jì)合作社繼續(xù)深化權(quán)能改革，試水增資擴(kuò)股，在全省首開(kāi)先河?？h、街道、社區(qū)三級(jí)干部緊密協(xié)作，改革試點(diǎn)順利推進(jìn)，有效保障了股改后新晉社員的利益訴求，維護(hù)了原始社員股東的合法權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

改革背景介紹

豐橋社區(qū)位于德清縣城所在地武康街道，地理位置優(yōu)越，交通十分便利。豐橋村股份經(jīng)濟(jì)合作社成立于2001年6月6日，是湖州市首家村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革試點(diǎn)單位。股改試點(diǎn)時(shí)，豐橋村共有12個(gè)村民小組，村民325戶1102人，根據(jù)身份確認(rèn)條件，共確定股改社員戶308戶、股東994人，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全部以人口福利股量化，量化股數(shù)979.4股（含特殊照顧群體股權(quán)），當(dāng)年每股分紅100元。2017年豐橋村股份經(jīng)濟(jì)合作社村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入344.63萬(wàn)元，其中穩(wěn)定性租金收入305.68萬(wàn)元，總支出69.83萬(wàn)元，收支結(jié)余274.80萬(wàn)元，2017年每股分紅1000元，歷年累計(jì)分紅411.87萬(wàn)元。

豐橋村股份經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)行17年來(lái)，因其產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營(yíng)得當(dāng)，在資本經(jīng)營(yíng)、發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)、安置社員就業(yè)等方面成效明顯，顯現(xiàn)出股份經(jīng)濟(jì)合作社這一新集體經(jīng)濟(jì)模式的極大活力。自股份合作制改革后，村級(jí)集體賬面經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)從500萬(wàn)元增加到2660萬(wàn)元，集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。目前社員股東除年終紅利分配外，還享有高考獎(jiǎng)學(xué)金、老人生活費(fèi)等多項(xiàng)福利。

2018年豐橋村股份經(jīng)濟(jì)合作社列入德清縣農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社增資擴(kuò)股唯一試點(diǎn)單位。

為何要開(kāi)展增資擴(kuò)股

解決農(nóng)村社會(huì)矛盾的現(xiàn)實(shí)需要。從股改至今17年間，豐橋社區(qū)新生人員及外地嫁入人員逐年增加，因其身份的不確定及其股權(quán)實(shí)行“生不增、死不減、可繼承”的靜態(tài)管理模式，從而未能享受過(guò)集體資產(chǎn)收益分配和其他福利待遇。隨著新生與新增無(wú)股權(quán)人員越來(lái)越多，他們對(duì)享受集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部同等權(quán)益的訴求日趨強(qiáng)烈，并由此形成同一組織內(nèi)部的兩個(gè)不同權(quán)益主體，引發(fā)了較多的社會(huì)矛盾，影響了社區(qū)和諧穩(wěn)定，制約著集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大，開(kāi)展增資擴(kuò)股迫在眉睫。

維護(hù)原始社員股東權(quán)益的必然選擇。股改后實(shí)行“生不增、死不減、可繼承”的股權(quán)靜態(tài)管理模式，不因原始社員股東家庭成員戶籍、人口發(fā)生變化而調(diào)整股權(quán)，主要為了在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，維護(hù)原始社員股東的權(quán)益及股份合作制改革的政策穩(wěn)定性。如所有新生與新增無(wú)股權(quán)人員都能無(wú)償享受到集體經(jīng)濟(jì)收益，必然致使原始社員股東的權(quán)益受到損害。同時(shí)，也失去了開(kāi)展股份合作制改革的意義。而此次通過(guò)增資擴(kuò)股取得集體股權(quán)，既平衡了原始社員股東的利益，又解決了新晉社員的利益索求。

保障集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。開(kāi)展增資擴(kuò)股后，新晉社員股東對(duì)集體資產(chǎn)的關(guān)注和愛(ài)護(hù)程度明顯提高。村集體為了確保社員股東每年能夠獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益，反過(guò)來(lái)也能激勵(lì)董事會(huì)成員盡心盡力做好工作，會(huì)更加重視利用好區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，拓寬收入渠道，確保資產(chǎn)保值增值。同時(shí)，增資擴(kuò)股的實(shí)施，為豐橋村股份經(jīng)濟(jì)合作社帶來(lái)近300萬(wàn)元的發(fā)展資金，也在全省開(kāi)了集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部股權(quán)融資的先河，從而有利于進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，形成相互間的良性循環(huán)。

如何確定增資擴(kuò)股對(duì)象

嚴(yán)格控制在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。此次豐橋村股份經(jīng)濟(jì)合作社增資擴(kuò)股對(duì)象主要為2001年股改后新生及新增的社員，且社員戶內(nèi)人均股份少于1股。其社員資格的界定，嚴(yán)格參照《德清縣村股份經(jīng)濟(jì)合作社社員身份確認(rèn)辦法（試行）》規(guī)定執(zhí)行。明確三類人員為增資擴(kuò)股對(duì)象：（1）戶籍在本社區(qū)，父母雙方或一方為本社社員的新生人員；（2）不具有其他村股份經(jīng)濟(jì)合作社社員身份，股改后與本社社員有合法婚姻關(guān)系落戶的婚嫁人員；（3）因本社成員依法收養(yǎng)落戶的人員等。

身份確認(rèn)原則。（1）新生及新增的社員資格在主動(dòng)申報(bào)基礎(chǔ)上，由村身份確認(rèn)委員會(huì)進(jìn)行確認(rèn)。（2）原2001年村集體資產(chǎn)股份合作制改革時(shí)，已完成身份確認(rèn)的，不再重復(fù)確認(rèn)。（3）身份確認(rèn)委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人員進(jìn)行身份確認(rèn)并張榜公示，未經(jīng)確認(rèn)人員不得享有本村股份經(jīng)濟(jì)合作社相關(guān)權(quán)益。最終確定164名社員非股東具有增資擴(kuò)股資格。

確定增資擴(kuò)股時(shí)間節(jié)點(diǎn)及類型。以2018年5月31日24時(shí)為本次豐橋村股份經(jīng)濟(jì)合作社增資擴(kuò)股時(shí)間節(jié)點(diǎn)，也為這次新增社員資格截止日。增資擴(kuò)股類型分1股或社員戶內(nèi)人均補(bǔ)足1股。

具體實(shí)施步驟

前期準(zhǔn)備階段。一是建立組織。成立豐橋村股份經(jīng)濟(jì)合作社身份確認(rèn)委員會(huì)和增資擴(kuò)股工作小組，明確任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，在政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下，開(kāi)展本社增資擴(kuò)股具體工作。二是宣傳動(dòng)員與調(diào)查摸底。加大宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)社員積極性，找準(zhǔn)對(duì)象進(jìn)行調(diào)查摸底，分析問(wèn)題，分類處置，助推增資擴(kuò)股工作順利開(kāi)展。三是收集資料。村身份確認(rèn)委員會(huì)對(duì)照社員身份確認(rèn)所需材料清單，及時(shí)收集社員提供的相關(guān)材料，以備審驗(yàn)。

組織實(shí)施階段。一是確定增資擴(kuò)股價(jià)格。由本社董事會(huì)初步確定本社增資擴(kuò)股價(jià)格，提交社員股東代表會(huì)議決定，最終確定價(jià)格為每股2萬(wàn)元。二是審驗(yàn)申請(qǐng)。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的資格條件嚴(yán)格把關(guān)審驗(yàn)，收集齊全相關(guān)資料并登記備案，完善相關(guān)程序和手續(xù)。三是公示確認(rèn)。將通過(guò)審驗(yàn)的增資擴(kuò)股社員名單及其信息在村務(wù)公開(kāi)欄張榜公示，公示期限不少于7天。公示無(wú)異議的，進(jìn)行結(jié)果確認(rèn)。四是出資購(gòu)股。確定具體購(gòu)股日期從2018年9月1日至10月31日，對(duì)審核無(wú)誤的，增資擴(kuò)股社員需一次性以貨幣資金出資購(gòu)股。

登記備案階段。一是匯總登記。將確認(rèn)無(wú)誤后的增資擴(kuò)股社員股權(quán)信息在村股份經(jīng)濟(jì)合作社股東股權(quán)清冊(cè)中完成信息更新登記，并及時(shí)在全縣社員與股權(quán)管理系統(tǒng)中進(jìn)行變更登記。二是歸檔備案。將所有材料整理齊全，完善程序和手續(xù)，及時(shí)歸檔并報(bào)武康街道辦事處備案。

增資擴(kuò)股的意義

對(duì)成員身份動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的有效落實(shí)。開(kāi)展增資擴(kuò)股是在成員身份動(dòng)態(tài)化管理上實(shí)現(xiàn)的，這正是德清農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)的重要實(shí)踐。豐橋村股份經(jīng)濟(jì)合作社164名具有增資擴(kuò)股資格的社員非股東，完成繳款后將成為社員股東，享有與原股改時(shí)確定的社員股東同樣的權(quán)利與義務(wù)，可有效解決農(nóng)村基層發(fā)展中的矛盾。

對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的不斷深化。豐橋村股份經(jīng)濟(jì)合作社開(kāi)展增資擴(kuò)股試點(diǎn)，是德清縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)的又一突破，開(kāi)創(chuàng)了全省農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社增資擴(kuò)股先河，實(shí)踐了“改革永遠(yuǎn)在路上”“改革只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)”開(kāi)拓創(chuàng)新精神。

對(duì)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制的積極探索。豐橋試點(diǎn)的意義在于打破了新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)村以戶籍為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式。通過(guò)對(duì)新晉社員身份的認(rèn)定及動(dòng)態(tài)化管理，以身份資格的確定來(lái)對(duì)應(yīng)享有相應(yīng)的民主權(quán)利與財(cái)產(chǎn)權(quán)利，這也正是德清創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制的關(guān)鍵所在。