■成青青

改善農村人居環(huán)境，已成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務。最近，習近平總書記強調，要結合實施農村人居環(huán)境整治三年行動計劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因地制宜、精準施策，不搞“政績工程”“形象工程”，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，建設好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感。

海門與上海隔江相望，全市共有3個街道，9個鎮(zhèn)，231個村，8023個村民組。今年3月份以來，課題組以問題為導向，采取調研走訪、個別訪談、召開座談會、查找資料等形式對海門市的孝漢村、大洪村等九個村的環(huán)境整治情況作了深入調查。課題組以定量分析和定性分析相結合的原則，對農村環(huán)境整治的現狀作了分析，并提出了相應的對策。

一、農村環(huán)境整治的現狀

近年來，海門市以改善人居環(huán)境、提高農民生活質量為出發(fā)點，農村環(huán)境綜合整治不斷向縱深推進、良性發(fā)展。去年，啟動了農村環(huán)境整治百日活動，集中時間，集中力量，整治清除農村環(huán)境中“臟亂差”現象，整體提升了農村生態(tài)和人居環(huán)境質量。今年5月，又出臺《海門市污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案》，大力開展“1021”重點工程，即開展“黑臭水體”“揚塵污染”等10項環(huán)境專項治理，補齊“污水處理”“垃圾處理設施”兩大環(huán)境基礎設施短板，推進資源循環(huán)化利用，著力解決突出環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。目前，全市鄉(xiāng)村基礎設施越來越完善，鄉(xiāng)村環(huán)境越來越整潔，河水越來越干凈，4個村入選省“水美村莊”名錄。同時，調查發(fā)現環(huán)境“臟亂差”問題在一些村組還比較突出，與鄉(xiāng)村振興要求和農民群眾期盼還有較大差距，主要表現在認識上偏差、不自覺，管理上弱化、不到位，治理上缺失、不平衡等現象。

（一）生態(tài)文明理念不夠深入，環(huán)保產業(yè)培育有待提高

盡管近年治水、治氣力度加大，但生態(tài)文明的理念還不夠深入人心。據調查，9個村共有92家工業(yè)企業(yè)，其中5個村在10家以上，2個村在20家以上。工業(yè)企業(yè)數量較多、規(guī)模較大，給農村環(huán)境整治加大壓力。如何處理好在發(fā)展工業(yè)經濟的同時，保護好生態(tài)環(huán)境，促使其協(xié)調發(fā)展，是當下面臨的一個重大課題。調查中有村民反映，個別企業(yè)有將工業(yè)廢水偷排到河里的現象。特別是一些化工企業(yè)，雖然產品是國家允許或鼓勵的，生產排放要求也是達標的，但如何引導企業(yè)，從“要我環(huán)?！弊儭拔乙邩藴虱h(huán)保”，還有不少短板需要補齊。

（二）生活垃圾處理不夠及時，村容村貌改觀不大

據調查，9個村現有保潔員31名、保潔箱557個。近三年來，保潔員和保潔箱的配備基本沒有變化，平均每個保潔員負責18個保潔箱，但每個保潔員的工作量相差較大。有2個村只有1個保潔員，其中一個村，全村有近2500人，區(qū)域面積達到4平方公里，只配備了1個保潔員，而且要負責70個保潔箱，顯然工作量偏大。據村民反映，有的垃圾箱設置不合理，有的地段垃圾箱偏少，村民處理垃圾不方便；有的垃圾箱清理不徹底、不及時，最多的甚至要3天，散發(fā)臭味；還有的是垃圾箱口無遮擋物，造成二次污染。

調查還發(fā)現，村容村貌改觀不大。有些村部建設硬件設施比較好，但軟件設施方面存在短板，有的村部環(huán)境本身就存在臟亂差現象，沒有起到示范榜樣的作用。有的村級道路缺乏維修，損壞嚴重，坑坑洼洼，遇到下雨天，路面積水嚴重。有部分村組缺乏公共照明，有部分村土地存在拋荒現象。

（三）水資源污染不夠重視，畜禽養(yǎng)殖業(yè)亟需改善

據調查，近三年9個村共拆除了37個養(yǎng)豬場，由于原有基數比較大，現還有養(yǎng)豬場51個，其中1個村就有13個養(yǎng)豬場。村民反映，一些養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等養(yǎng)殖場，有的糞便隨意排放，氣味難聞，周邊群眾意見較大；特別處在養(yǎng)豬場邊上的泯溝，出現發(fā)臭發(fā)黑的現象，水環(huán)境受到嚴重污染。

在調查的9個村中，據反映政府投資改造的污水管網，大多數農戶沒有接入，農戶的污水直接排放到泯溝里；有些污水管網被大型卡車壓偏，窨井蓋損壞，不能得到及時維修。還有前幾年，農村改廁工作不到位，沒有發(fā)揮出應有的作用。還有在油菜秸稈禁燒期，有些村民將秸稈倒入泯溝中，致使泯溝垃圾成堆，泯溝淤塞。

（四）溝河整治不夠徹底，農田水利建設遲緩

據統(tǒng)計，9個村共有1條流域性河道、3條二級河道、7條三級河道和37條四級河道。其中耀忠村涉及的二級河道最多，鎮(zhèn)西村涉及的四級河道最多，達到10條。調查發(fā)現，二級河道環(huán)境衛(wèi)生較好，偶爾有些油污，但三四級河道環(huán)境較差，垃圾、違章較多，水質較差。特別對于同一條河道，處在不同的村組，情況也不同，有的很干凈，有的卻不盡如人意。

調查發(fā)現，9個村的每個村都有三四條泯溝。有些泯溝已經淤塞，雜草叢生，垃圾較多，水量較小，農業(yè)生產用水不方便。有些泯溝雖然經過組織清理，但不很徹底，有時為了應付檢查，臨時突擊一下，不能常態(tài)化。特別有些溝河倒塌嚴重，有些村民自行將垃圾倒入其中，進行填埋處理。有些泯溝，通過打壩用于汽車通行，最多的一條泯溝有6條壩，造成水系嚴重不暢。有的溝河邊違章搭建嚴重，水上圈養(yǎng)較多，網籪現象嚴重，需要打撈比較困難。

二、農村環(huán)境存在問題的原因

上述農村環(huán)境污染已經成為制約鄉(xiāng)村振興的瓶頸問題。長期以來，只注重現代農業(yè)量的擴張，對生態(tài)環(huán)境的提升、環(huán)境整治的效率則相對低下。

（一）重視程度不高，花的精力不夠

環(huán)境整治是一項長期而艱苦的工作，不能一蹴而就，不但要反復抓，更要抓反復。過去，環(huán)境整治的重點放在城市，而對農村環(huán)境整治重視程度不高，花的精力也不夠。主要沒有真正將農村環(huán)境整治納入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中去，沒有放到突出的位置，環(huán)境整治缺乏應有的韌勁和狠勁。有時為了應付考核檢查，搞突擊，走過場，致使農村環(huán)境整治出現“雨過地皮濕”現象，沒能形成強有力的整治合力和成效，甚至步入“邊治理邊污染”的惡性循環(huán)。

（二）環(huán)保意識薄弱，垃圾處理不當

部分村民環(huán)保意識淡薄是環(huán)境污染不斷加劇的思想根源。分析農村環(huán)境污染的根源，大多因當地村民缺乏環(huán)境保護意識造成的人為污染。一方面，有的村民環(huán)保知識、法律缺乏，對環(huán)境污染的危害認識不足。另一方面，有的村民只顧眼前效益，不顧長遠利益，考慮自己的多，而關心他人的少。更有一種對他人要求高，而對自己要求低。比如在垃圾處理上隨心所欲，亂扔亂丟現象比較普遍，有時也難于制止。

（三）污染治理不力，資金投入不足

在調查中發(fā)現，農村環(huán)境整治與城市環(huán)境整治相比，不管是整治的力度，還是投入的資金，都顯得不很相稱，主要表現設施陳舊、技術落后、人員老化等。在整治過程中，上面推一下，下面就動一下，上面不推，依舊原樣。特別是農村環(huán)境整治工作一直受到村級經濟的制約而很難做深做到位。比如一些溝河需要治理，苦于沒有資金，遲遲得不到疏浚，河水逐漸發(fā)黑變質。還有拆遷后大量建筑垃圾得不到及時處理、復墾延緩。特別在這次調查中，村民反映養(yǎng)殖場的糞污治理，時好時差，對環(huán)境影響較大。

（四）機制不夠完善，監(jiān)督不盡到位

實現農村環(huán)境整治的常態(tài)化,關鍵在于建立健全“建管并舉”的長效機制。但就目前情況，農村環(huán)境整治的機制還不夠完善，監(jiān)督的力度還不大，有的不能動真碰硬，有的睜一眼閉一眼。還有對于一些保潔員不負責任的情況，缺乏有效監(jiān)督，缺乏應有的獎懲考核機制。為了能使這次調查卓有成效，課題組將調查到的問題，進行了梳理，以交辦函的形式交至9個村，讓他們即知即改。

三、農村環(huán)境整治的對策

改善農村人居環(huán)境，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧，只有進行時，沒有完成時，必須以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向。

（一）營造濃烈的輿論氛圍，提高村民環(huán)保意識

今年2月，國家出臺了《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》，建設好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。當前，必須要營造聲勢，開展農村人居環(huán)境整治行動，強化各項措施，加快補齊農村人居環(huán)境突出短板。要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體，采取全方位、多形式、多渠道的宣傳模式，營造濃烈的輿論氛圍，提升村民環(huán)保意識，提高村民自治能力，建立健全現代農村環(huán)境治理體制。要保護和改善農村環(huán)境，不僅需要政府和部門的大力投入，而且要每個村民都要積極投身其中。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既要村民富，更要環(huán)境美，這樣受益的不只是當下自己，更是子孫后代的未來。

（二）加強農村環(huán)境規(guī)劃，制訂健全村規(guī)民約

要將村居規(guī)劃的內容納入村規(guī)民約。農村環(huán)境整治是很復雜的過程，不可能在短時間內見成效，在這個過程中，必須要根據當地的實際、自身的財力和特點，排出突出的問題，制定治理規(guī)劃，落實責任要求，采取專門的措施，一件事一件事地做，一點點地抓，久久為功，最終才能取得成效。要將農村環(huán)境納入村規(guī)民約，明確村民維護公共環(huán)境的責任，強化村民環(huán)境衛(wèi)生意識，提升村民對人居環(huán)境整治的自覺性、積極性、主動性。要將懲獎具體細則合理化，優(yōu)化農村環(huán)境保護資源的整合，發(fā)揮村規(guī)民約在農村生態(tài)環(huán)境建設中的價值。

（三）明確整治主攻方向，強化落實目標責任

要加強農村突出環(huán)境問題綜合治理，推動農村基礎設施提檔升級，加快提升農村公共服務水平。要推進農村生活垃圾治理，統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農業(yè)生產廢棄物利用、處理，建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。要更新農村生活垃圾轉運車輛，加快推進和普及機械化、自動化。要推進農村生活污水治理，推動城鎮(zhèn)污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。要開展廁所糞污治理，推進廁所革命。要提升村容村貌，加大村級道路建設，推進村組綠化、完善公共照明，消除亂搭亂建、亂堆亂放現象。要落實責任，形成合力。要配備完善管理設施，建立健全責任體系，提高保潔效率。要實行定期和不定期巡查和考核，做好河面有害漂浮物和河坡生活垃圾的清理。

（四）加大資金投入力度，建立環(huán)保長效機制

環(huán)境整治是基礎，常態(tài)保持是關鍵。要逐步實現從被動式突擊整治向常態(tài)化管護轉變，從鎮(zhèn)村“行政式”管理向以市場化運作為主管護模式轉變。要加大資金投入力度，鎮(zhèn)村要統(tǒng)籌相關資金渠道，確保農村環(huán)境整治基礎設施建設和運行所需的資金。要采取有效舉措，調動社會力量參與農村人居環(huán)境建設的積極性。要改造設施陳舊、工藝落后的垃圾收集站、中轉站及垃圾池、垃圾箱等，按照服務半徑70米的要求合理配置垃圾收集桶。農村環(huán)境整治要形成長效管理機制，實行建管并重，長效運行，探索規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運營機制。比如新增垃圾桶，并做到垃圾每日清運干凈；對溝河不定期保潔，制訂實施河長制，對溝河內網籪、攔網等進行清理；拆除或改造不達標排污養(yǎng)殖戶，特別是養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶，更要嚴格要求和監(jiān)督。