（安徽財經大學 安徽蚌埠 233030）

扶貧政策的出臺表明了我國對農民發(fā)展的關注，同時這也是實現(xiàn)社會主義最終目標——共同富裕的必要政策。扶貧是一項巨大、煩瑣的工作，他需要當?shù)貙嵭性撜叩墓芾砣藛T對當?shù)亟洕闆r十分了解，否則很難達到要求達到的目標。同時扶貧工作的進行也能讓農民對國家政府更為信賴，農民也因此能更為接受國家推行的政策，并能積極響應，主動按照國家政策做出相應改變。扶貧政策執(zhí)行到目前已經取得了相當不錯的成績，不過依舊存在一小部分問題，需要相關機構和農民共同去解決。

一、欠發(fā)達地區(qū)農民合作扶貧工作開展過程中存在的難題

（一）經濟基礎薄弱，思想意識不開放。

在農村存在的普遍現(xiàn)象就是農民的文化水平普遍偏低，而且在互聯(lián)網發(fā)達的現(xiàn)代又對互聯(lián)網技術了解甚少，導致很多農民的思想還處于嚴重落后的狀態(tài)。除此之外，欠發(fā)達地區(qū)的很多農村經濟基礎也十分薄弱，在進行農業(yè)改革時往往會出現(xiàn)資金不足導致改革失敗的狀況出現(xiàn)，有部分農村甚至依舊是全部工作都依賴于人力，沒能引入機械化設備，在這樣的情況影響下，城鄉(xiāng)的貧富差距只會越來越大。

（二）地理條件復雜，難以大規(guī)模發(fā)展。

地理環(huán)境復雜也是限制農村經濟發(fā)展的難題之一，復雜的地勢導致在農村很難進行大規(guī)模的機械化生產。除了地勢的復雜之外，地質也影響著農村的發(fā)展，很多農村的地質缺乏科學的管理和養(yǎng)護，導致很難實現(xiàn)大面積的種植，因此在農作物銷售過程中，農民一直是扮演這最底層的角色，也就是人們常說的出力還不討好的角色。

（三）各類優(yōu)秀人才短缺。

隨著我國教育的不斷發(fā)展和經濟形勢的影響，越來越多的人都在向城市發(fā)展，這也導致了，稍微有點能力的人，都去城市牟求更好地出路了，尤其是在受到老一輩思想的影響下，這種現(xiàn)狀越來越嚴重，導致了農村急缺帶動其發(fā)展的相應人才。農村人才的缺失也是制約農村經濟發(fā)展的難題之一。

二、欠發(fā)達地區(qū)農民合作扶貧模式

（一）產業(yè)扶貧模式

產業(yè)扶貧模式是扶貧工作中極其重要的組成部分，它能在很大程度上提高農民的收入水平。產業(yè)扶貧模式是借助政府的幫助以及農民的共同努力創(chuàng)建出一條科學合理的產業(yè)鏈，農民在這條產業(yè)鏈上進行生產、出售，實現(xiàn)產業(yè)化、市場化。產業(yè)化的形成能提升農民對自身種植產物的加工水平，而加工水平的提升又能提升產業(yè)的知名度。然而產業(yè)化的形成是一個漫長的過程，需要政府和農民的共同努力，首先，要找出自身的特色，其次，要保證種植加工出來的產品質量達標，并且是符合當代社會需求的，最后，還需要適當?shù)男麄骱屯其N。在保證了生產營銷方面的問題之后，就要把問題的重心轉變?yōu)楣芾矸矫?，一個產業(yè)的正常運行與管理的好壞是直接掛鉤的，政府可以聘請專業(yè)的管理人員，也可以從農民中選擇知識水平高或年輕的進行培訓，保證管理方面不出現(xiàn)問題。

（二）勞務扶貧模式

扶貧模式中最為直接提升農民收入的就勞務扶貧。欠發(fā)達地區(qū)的勞務市場往往是雜亂無章的，政府可以對其進行整頓，并積極聯(lián)系欠發(fā)達地區(qū)和發(fā)達地區(qū)，為廣大農民提供更多的就業(yè)崗位。由于農民的思想以及在對機械化設備的使用上普遍處于落后階段，因此政府可以先對農民進行相關訓練，訓練最好與實踐能結合起來，只有農民在知識和技術水平得到了提升，他們的就業(yè)范圍才能得到拓寬，同時也更能被時代所“接納”。勞務扶貧的重點在于提升農民的知識和業(yè)務能力，也可以說是教農民脫離貧困的方法，只有農民對現(xiàn)在社會的需求有了一定程度的了解，才能更好地實施相關政策，同時，農民也會根據現(xiàn)代社會市場需求，去拓寬生產發(fā)展的路線，與時俱進，才是脫貧致富的關鍵。

（三）先進人員帶動模式

面對那些猶豫、懷懷疑態(tài)度的農民，政府可以先找該鎮(zhèn)、鄉(xiāng)種植、養(yǎng)殖大戶進行致富培養(yǎng)，然后通過大戶在政策的扶持下取得的成就去說服其他農民，并讓大戶起帶頭作用，由一到二、二到四的趨勢將整個鎮(zhèn)、鄉(xiāng)都帶入到政策中去，這也是人們常說的先富帶后富。這樣做的好處很多：1、有身邊的成績作為政策宣傳的例子；2、能將農村的閑散人員更好地聚集起來；3、能充分的利用土地資源，因為各家各戶對自家的地是最為了解的。先進人員帶動模式，第一步很關鍵，政府必須幫助大戶收入提升在政策的實施下達到不錯的成效，否則很難在具備說服力，只有第一步完美的完成了，農民的生產積極性才會被最大程度的調動起來。

（四）社會幫扶模式

欠發(fā)達地區(qū)農民經濟要得以快速的發(fā)展，除了農民要提高自身的知識等因素外，更為需要的是有人能組織或者帶領農民參與到扶貧政策中去，這能在很大程度上加強扶貧政策的影響力，同時，多方人員組合而成的組織，能夠互幫互助，實現(xiàn)共同進步，并且產生一定的內部競爭力，促使扶貧進程的進一步發(fā)展。扶貧模式不一定適用于每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所以必須要有所創(chuàng)新和改進，只有形成了符合當?shù)靥厣姆鲐毮Ｊ讲攀峭苿愚r民致富的有效政策。而具備當?shù)靥厣姆鲐氄叱霈F(xiàn)需要相關人員對當?shù)氐膶嵡榱私馍醵?，只有這樣才能發(fā)揮該地區(qū)農民最大化的勞動力甚至開發(fā)周邊環(huán)境的旅游資源。社會幫扶模式還是一點優(yōu)勢在于：它注重對于人才的培養(yǎng)，這才是解決農民貧困的根本手段。社會幫扶扶貧模式啟用時，政府可以挑選優(yōu)秀的干部直接去各個農村任職，幫助農民完成扶貧工作，并定期給農民開展有關致富的講座，讓農民對扶貧政策能更為了解，并對農村所擁有的資金進行匯總工作，選出一樣當?shù)剞r村特色的產品，對其進行項目預算，實在不足時可以由政府給予一定幫助，從而確保欠發(fā)達地區(qū)走向致富的道路。

（五）互助合作社扶貧模式

成立互助合作社模式扶貧工作是創(chuàng)新的一種扶貧模式，其主要作用是能將農民資金得以最大化的利用，同時能確保資金具有循環(huán)性等，該模式的啟用使得扶貧工作更具備針對性，也是的農民的經濟發(fā)展更具備持久性?；ブ献魃鐝钠涿旨纯衫斫鉃椋杭尤氲竭@個社的成員是以一種互幫互助的形勢相處，雙方各補其短，學其長，加快了農業(yè)技術的改革，同時，有效地解決了資金不足的難題，假設一戶人家想啟動一個項目，其該項目具備市場性和發(fā)展性，而由于個人資金不足的問題難以啟用，此時，可以在合租合作社尋求他人幫助，待到項目成熟得到回報時，在回報那些給予幫助的人。隨著合作社的日益發(fā)展，互助合作社也由最初的生產合作慢慢轉變?yōu)榱思庸ぁ⒘魍ê献鞯?，隨著互助合作社的規(guī)模越來越大，農民的視野也得到了拓展，能更為清晰的知道市場的需求，然后不斷對自身產品進行完善和改善，在致富道路上也逐漸越走越遠?；ブ献魃绲膬热菘偨Y得出有以下四點：

1.土地聯(lián)營。農民以土地的入股，合作社實施大規(guī)模種植，然后更具農民持股份額進行比例分配。這類方法主要解決了土地分散而種植產品也雜多的現(xiàn)象，轉變了傳統(tǒng)的種植模式。其要求是：合作社在進行大規(guī)模種植前，首先要對當?shù)氐刭|進行調查，然后得出最佳種植物，最大化的實現(xiàn)對土地資源的利用。

2.產業(yè)帶動。該方法的主要手段是從該地區(qū)的產品鏈出發(fā)，實現(xiàn)合作社與農民雙贏。農民作為農產品的供應商，合作社也可以將農民培養(yǎng)成為加工者和銷售人員，保證農民經濟收入的進一步提升，同時還能確保生產的質量，因為生產方和銷售方都是自己，因此在質量方面都是有保障的，這樣就實現(xiàn)了農民生產產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展性。

3.專業(yè)服務。這要求農民之間種植大戶與優(yōu)秀企業(yè)家共同發(fā)起，然后結合當?shù)氐霓r民，實現(xiàn)在資金、技術等方面的全方位的發(fā)展，農民也能憑借資金、技術等條件進行入股，成立更為專業(yè)的服務型合作社。

4.租賃經營。這種方法的最大作用在于它能集結農村中的閑散人員，將他們集中在合作社，他們可以租賃土地來進行種植，合作社也能對土地進行統(tǒng)一的管理和養(yǎng)護，這樣的做法能在很大程度上解放農村勞動力，使得農民有更多時間參與到知識和技術的學習活動中去。

三、關于欠發(fā)達地區(qū)農民合作扶貧模式的思考

（一）因地制宜，做好模式選擇

扶貧模式很多，各地農村的實際生產狀況也各不相同，因此在對扶貧模式進行選擇的過程中，需要先關人員先做好嚴謹?shù)恼{查，然后在對扶貧模式進行選擇，扶貧模式也可以多種一起使用，按我國目前的形勢而言，在扶貧模式的最終選擇上一般有三種方法：第一，成立專業(yè)的工作小組，對當?shù)貙嶋H情況進行調查研究；第二，與農民互動，根據農民的意見或投票進行選擇；第三，根據當?shù)靥厣彤數(shù)匾呀浶纬傻纳a體系，分析該體系利弊關系，然后再進行選擇。一般而言，前兩者選擇的模式在執(zhí)行上出現(xiàn)問題的概率遠大于第三種，雖然說結合了農民的意見，但容易出現(xiàn)矛盾，畢竟大部分農民的知識水平還是有限的。

（二）必須要加強農村生產專業(yè)化生產發(fā)展

農村生產企業(yè)要向具備可持續(xù)發(fā)展性，首先要讓農民有市場意識，同時也要使得農村生產企業(yè)具備專業(yè)化的特性。只有這樣，才能保證欠發(fā)達地區(qū)農民徹底擺脫貧困的束縛，達到扶貧政策的預期目標。

（三）正確定位欠發(fā)達地區(qū)農民合作扶貧模式下各方面的責任和功能

在展開對欠發(fā)達地區(qū)進行扶貧工作之前，首先要大力宣傳，加強農民對扶貧政策的理解，同時也讓農民能感受到國家和政府對他們的關注。扶貧工作的最大受益人應當是農民，農民對扶貧工作的了解程度更為深刻，就越有利于扶貧政策的實施和推行。

（四）積極發(fā)揮政府的指導和支持

扶貧工作的開展，政府必須時刻給予關注，并安排專業(yè)人員能對農民進行指導和引導。同時，各地方政府展開的扶貧工作必須是符合國家和黨的規(guī)定和要求的，同時也需要國家和黨的幫助。在扶貧工作開展前提，要有專業(yè)的人員對農民進行指引，讓農民知道具體該怎么做，在扶貧工作開展中期，該人員主要起監(jiān)督管理作用，而到了后期，也不能撒手不管，要時刻對生產狀況進行數(shù)據統(tǒng)計，確保生產過程不出現(xiàn)問題。需要禁止的是：相關人員不能以權謀私，不按國家和黨的規(guī)章制度做事，損害農民的合法權益和經濟收入。

結語：

綜上所述，對欠發(fā)達地區(qū)農村進行扶貧工作是一項大工程，需要國家政府和農民的共同努力，雖然扶貧工作在進行時遇到了很多難題，不過在大家的共同努力下，都能將其科學有效地解決。扶貧工作的進行是實現(xiàn)當?shù)亟洕餐l(fā)展的必要工作，農民也要在扶貧政策的影響下，學習到經驗教訓，爭取盡早脫貧。