由于酗酒造成了很多家庭暴力問題，為了保護婦女權(quán)益，美國在1920年頒布的憲法第18次修正案中啟動了“禁酒令”，而且酒在宗教上和罪相聯(lián)系，也是宗教組織所反對的。長達14年的“禁酒時代”給美國社會帶來了深遠的影響，其中就包括了芝加哥黑幫勢力的崛起。后來，為了維護移民大量涌入之后的社會穩(wěn)定，20世紀50年代，移民城市芝加哥又開始實行提供公屋、并向無就業(yè)潛力的人發(fā)放福利金的“福利政策”，這再次為黑幫勢力的迅猛發(fā)展提供了沃土。為何明明是為了社會穩(wěn)定而頒布的政策，卻反而給整個城市乃至國家?guī)順O大隱患和災(zāi)難呢？

明目張膽“搶地盤”

“禁止釀造、運輸、銷售所有帶酒精的飲品”，這條嚴苛的政策和當時居民消費欲望強烈的美國極度不匹配，一些嗜酒如命的人無法從商店買到酒，當然便會尋求別的辦法。

為了滿足對酒的渴望，當時的美國人嘗試了許多千奇百怪的方法。禁酒令禁止的是致醉型飲料而非酒精，這就造成作為化學(xué)原料的工業(yè)酒精成了勾兌假酒的首選目標。據(jù)統(tǒng)計，禁酒令頒布后的5年里，就有大概23萬立方米的工業(yè)酒精被盜。制造酒精不像制造毒品那么難，在黑市上大批量的私酒販售成了當時最一本萬利的買賣。

對于金錢嗅覺一向靈敏的黑社會勢力抓住了這次“機遇”，各個幫派都想趁機利用酒品貿(mào)易獲取暴利。已經(jīng)存在的犯罪勢力可以借此大肆斂財，運輸和販賣私酒反而給那些無業(yè)游民創(chuàng)造了“就業(yè)機會”，黑社會的規(guī)模迅速擴大，在走私生意上搶地盤，持槍械斗和街頭暴力取代了禁酒令頒行時所設(shè)想的純潔高尚社會。

在芝加哥黑幫中最具盛名的是有著“現(xiàn)代羅賓漢”名號的黑幫教父阿爾·卡彭，美國黑幫電影和文學(xué)作品中的人物也經(jīng)常以他為原型。他帶領(lǐng)的芝加哥黑手黨在風(fēng)衣下藏著沖鋒槍，火拼時用手榴彈開路，強硬殘忍的作風(fēng)令其他黑幫膽寒。

他們不僅以暴力手段控制著私酒市場，還剛?cè)岵厍迷p勒索、行賄收買警察和執(zhí)法官員。黑幫明目張膽地“搶地盤”引發(fā)的暴力犯罪不斷升級，但是卻因為走私的是酒而被民間視為英雄。與此同時，政府不僅損失了來自酒業(yè)的稅收（約5億美元一年），還要花費高額資金執(zhí)行禁酒令帶來的各種額外支出。

到美國經(jīng)濟大蕭條時期，禁酒之事更顯得多此一舉。困擾美國民眾十幾年的禁酒令終于在1933年2月被取消了。這也成了美國歷史上唯一一條被廢止的憲法法案。

一條政策的失誤讓整個美國在接下來的幾十年都遭受著禁酒令帶來的負面影響，黑社會在此期間蓬勃發(fā)展、街頭惡勢力已然壯大，他們通過走私和犯罪積累了大量財富，從而有足夠的錢來賄賂政府。禁酒令的頒布和廢止，可以說引發(fā)了一場美國法制與社會的災(zāi)難。

“被鼓勵拋棄妻子”

如今，作為移民城市的芝加哥，除了多樣化的美食、鱗次櫛比的建筑，以及積極健康的體育活動之外，陽光背后也免不了藏著陰暗與血腥的城市基因。僅在2018年前8個月，芝加哥就發(fā)生了300多起謀殺案。黑幫活動的猖獗已經(jīng)給普通民眾造成了巨大傷害，2017年芝加哥警察在訪問聯(lián)合國總部時居然提出希望聯(lián)合國派維和部隊來芝加哥維護治安。

如果說禁酒令時期的芝加哥黑手黨讓這座城市打響了名頭，那么如今芝加哥的福利制度，就是滋生現(xiàn)代黑幫和罪惡之都的溫床。

20世紀50年代的美國，大量移民涌入成為社會的不安定因子。為了維護社會穩(wěn)定，美國政府在芝加哥南部興建了一批福利性質(zhì)的公屋。然而，把大批無所事事的移民集中在一起，就是給黑幫的滋生提供肥沃的土壤，密集的房屋便于隱藏黑幫成員的槍支和毒品，生活區(qū)的婦女和孩子也成了黑幫分子最好的掩護。

除此之外，在芝加哥的這些公屋中92%的住戶都依靠政府福利政策生活。但是政府的福利金并不傾向于“有就業(yè)潛力”的人，也就是說只有帶著孩子的單親媽媽才能領(lǐng)取福利金。在這種情況下，貧困的底層人口無論男女都更加愿意生孩子，因為生得越多，福利金領(lǐng)得也就越多。芝加哥的男人們似乎是“被鼓勵拋棄妻子”，他們也樂于如此，因為政府會幫他們撫養(yǎng)這些孩子。

但是，微薄的福利金并不足以讓這些孩子接受美國優(yōu)質(zhì)的教育，所以他們未來沒有任何能力和同齡人在人才市場上競爭。就算他們勤勤懇懇讀書，然后找每小時8美金的工作，這個漫長的過程哪有販賣毒品來錢快！

他們在芝加哥公屋中出生長大，見到的都是黑幫成員，聽到的都是黑幫傳奇故事，自然而然很容易就成長為黑幫的一份子。這些多生出來的孩子，基本上就成為芝加哥黑幫源源不斷的新鮮血液。

2016年，英國廣播公司（BBC）在采訪一名芝加哥黑幫成員的時候，該成員就曾表示：“我們都知道，從這鬼地方出來，要么就是賣毒品，要么去搶劫，或者去找一個8美金一小時的爛工作，但是錢太少了，所以又得回去販毒。這日子就是個死胡同。你想做點改變，做點突破，但是最后又變成一個毒販?！?/p>

美國的福利政策就像是一種精神毒品，蠶食著底層人民的意志，他可以讓你剛好活下去，卻又活不好，讓人能思考著怎么改變?nèi)松?，卻又在底層的泥潭里不斷掙扎。

這種福利制度的出臺，本意也像當年“禁酒令”一樣，是期待整個美國社會向著美好生活進發(fā)的，但事實往往不像憲法里所預(yù)想的天下大同那般美好，反而帶來更多更嚴重的社會問題。禁酒令是不喝酒的清教徒主張發(fā)起的，福利制度是不需要領(lǐng)福利金的人制定的，當決策的制定者無視城市居民的實際需求，試圖用過于理想化的政策來達成目的時，結(jié)果往往適得其反。

當美國政府試圖用一種制度來解決另一種制度的問題時，伴隨而來的或許是一些新的社會風(fēng)險的誕生，也許這才是芝加哥“禁酒令”和“福利制度”政策，導(dǎo)致“非預(yù)期效果”大量出現(xiàn)的內(nèi)在原因。