文｜《農(nóng)經(jīng)》特約觀察員 李國祥

進(jìn)入2018年以來，中美貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)出加劇態(tài)勢。3月23日，美國決定對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅，對(duì)中國利益造成嚴(yán)重?fù)p害。作為反制措施，4月2日中國決定對(duì)原產(chǎn)于美國的進(jìn)口水果及堅(jiān)果加征15%的關(guān)稅，對(duì)豬肉及其副產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅。4月3日，美國政府依據(jù)301調(diào)查單方認(rèn)定結(jié)果，宣布將對(duì)原產(chǎn)于中國的進(jìn)口商品加征25%的關(guān)稅，涉及中國對(duì)美出口商品大約500億美元規(guī)模。作為反制措施，4月4日中國商務(wù)部宣布將對(duì)包括原產(chǎn)于美國的大豆等農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的同等規(guī)模進(jìn)口商品加征25%關(guān)稅。中國反制美國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品除大豆外，還包括玉米、小麥、高粱、棉花、牛肉。

如何看待對(duì)進(jìn)口美國農(nóng)產(chǎn)品加征關(guān)稅

入世后，中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大，大豆等一些農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增長速度快。2017年，中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口1258.6億美元，比上年增加142.9億美元，名義增長12.8%。

如何看待中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口？有人認(rèn)為中國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，相當(dāng)于中國進(jìn)口土地和水資源，這些農(nóng)業(yè)資源在中國是極其稀缺的，在經(jīng)濟(jì)上對(duì)中國是有利的；中國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品增加了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給，解決了農(nóng)產(chǎn)品供求缺口的矛盾。也有人認(rèn)為中國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品沖擊了國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，給農(nóng)民和相關(guān)主體造成了利益損害，加劇了中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。

客觀來說，中國大規(guī)模進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品有利有弊。近年來，大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口既有國內(nèi)客觀需要的，即人們生活水平提高更好地滿足國內(nèi)消費(fèi)需求必須主動(dòng)進(jìn)口的；也有國內(nèi)供給已經(jīng)偏多，但由于各種原因?qū)е聡H國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格差異帶來不是客觀需要的進(jìn)口，屬于被動(dòng)進(jìn)口。如2017年中國進(jìn)口玉米283萬噸，進(jìn)口豬肉122萬噸，不一定是客觀需要的。2017年，中國玉米庫存水平很高，國內(nèi)千方百計(jì)去庫存，政府花大量補(bǔ)貼引導(dǎo)農(nóng)民減少玉米種植；國內(nèi)市場生豬和豬肉供給過剩，價(jià)格大幅度下跌。盡管國內(nèi)玉米和生豬供給偏多，但是仍然進(jìn)口，這勢必加劇國內(nèi)供求矛盾。因此，目前國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，而農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口仍然快速增長，這應(yīng)當(dāng)屬于不完全正常的現(xiàn)象。

對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品加征關(guān)稅，有助于緩解農(nóng)產(chǎn)品階段性供給過剩矛盾。以玉米酒糟為例，自2016年1月12日商務(wù)部決定對(duì)原產(chǎn)于美國的進(jìn)口干玉米酒糟進(jìn)行反傾銷反補(bǔ)貼立案調(diào)查，到2017年1月11日商務(wù)部最終裁定原產(chǎn)于美國的進(jìn)口干玉米酒糟存在傾銷和補(bǔ)貼，中國對(duì)進(jìn)口玉米酒糟采取反傾銷反補(bǔ)貼措施，成效不斷顯現(xiàn)。2015年中國進(jìn)口玉米酒糟（DDGs）682.1萬噸；2016年中國進(jìn)口玉米酒糟（DDGs）下降到306.7萬噸，比上年減少55.1%；到2017年進(jìn)口玉米酒糟（DDGs）下降到39.1萬噸，比上年減少87.3%。只要中國在農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中采取救濟(jì)措施，就一定會(huì)起到緩解進(jìn)口壓力的作用。

除玉米酒糟外，截止到2018年4月下旬，中國已經(jīng)決定對(duì)原產(chǎn)于美國的水果堅(jiān)果、豬肉、高粱等采取反制措施或者救濟(jì)措施，這對(duì)于緩解相應(yīng)的中國農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾是有積極意義的。如果中美貿(mào)易摩擦進(jìn)一步升級(jí)，中國在更多農(nóng)產(chǎn)品上采取反制措施，總體上對(duì)改善農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系同樣會(huì)起到積極作用的。

如何看待美國農(nóng)產(chǎn)品大量出口到中國市場

為什么中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口快速增長？社會(huì)普遍認(rèn)為是因?yàn)閲廪r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本低、價(jià)格低，而國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高、價(jià)格高。這種認(rèn)識(shí)既正確，又不完全正確。

我們必須承認(rèn)中國多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，因此價(jià)格自然也相對(duì)較高，這是由于中國農(nóng)業(yè)資源稟賦不占優(yōu)勢。但是，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，是否就一定是進(jìn)口國農(nóng)產(chǎn)品成本一直都比較低？

查閱美國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料不難發(fā)現(xiàn)，美國糧油棉生產(chǎn)者時(shí)常遭遇虧損。這就是說美國農(nóng)民生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品按國際市場價(jià)格出售，在經(jīng)濟(jì)上是得不償失的。

中國國內(nèi)生產(chǎn)的小麥?zhǔn)悄軌虮Ｕ蠂鴥?nèi)消費(fèi)的，但多年來中國都會(huì)從美國進(jìn)口一定數(shù)量的小麥。2017年，中國進(jìn)口美國小麥約150萬噸。美國把小麥出口到中國市場，美國農(nóng)民是否就一定盈利？美國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料顯示，從2011—2016年，美國小麥生產(chǎn)每畝凈利潤為負(fù)數(shù)的有4年，且虧損程度呈現(xiàn)出擴(kuò)大態(tài)勢。2013年，美國小麥生產(chǎn)每畝凈利潤為-25.9元。到了2016年，美國小麥生產(chǎn)每畝凈利潤為-100.6元。小麥生產(chǎn)者長期面臨虧損狀況，但美國仍然是小麥生產(chǎn)大國和出口大國。

美國小麥生產(chǎn)者長期遭遇虧損，但仍然是世界上主要出口大國，這應(yīng)該與美國政府實(shí)施扭曲生產(chǎn)與貿(mào)易政策直接相關(guān)。除小麥外，美國玉米、花生和棉花等生產(chǎn)也長期遭遇虧損狀況。即使是大豆，美國采用轉(zhuǎn)基因品種生產(chǎn)，但美國豆農(nóng)也偶爾遭遇虧損。美國主要出口農(nóng)產(chǎn)品虧損生產(chǎn)，且大量出口到中國市場，是典型的扭曲生產(chǎn)和貿(mào)易的表現(xiàn)，中國完全可以采取反傾銷措施。但是，中國從中美貿(mào)易大局出發(fā)，一直沒有專門針對(duì)美國采取相應(yīng)措施。當(dāng)然，這是國際貿(mào)易實(shí)踐中互利互惠互讓的通常做法。

美國以相對(duì)較低的價(jià)格把國內(nèi)過剩的農(nóng)產(chǎn)品出口到其他國家市場，必然造成外國市場扭曲，造成不公平競爭格局。中國也不例外。中國從美國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品種類多種多樣，不僅包括糧油棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品，而且包括豬牛羊肉等畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品，還包括干鮮水果堅(jiān)果等小宗農(nóng)產(chǎn)品。美國曾是中國最大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國。2017年，中國從美國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模略低于巴西，居第二位，達(dá)到240.8億美元，占中國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品金額的19.3%；中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差164.2億美元，占中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差33%。美國多種農(nóng)產(chǎn)品大量以相對(duì)較低價(jià)格出口到中國市場，必然引起中國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格的連鎖反應(yīng)，并進(jìn)一步影響到中國農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

中國大豆年產(chǎn)量曾經(jīng)超過2000萬噸。入世后，外國大豆大規(guī)模快速進(jìn)口，使國內(nèi)生產(chǎn)萎縮，盡管中國一直試圖發(fā)展大豆生產(chǎn)，但效果有限。近年來在國內(nèi)玉米價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)情況下，國內(nèi)大豆生產(chǎn)有所恢復(fù)，但產(chǎn)量增長仍然低于進(jìn)口數(shù)量增長。2017年中國大豆產(chǎn)量1455萬噸，比上年增產(chǎn)12.4%，而中國進(jìn)口大豆9553萬噸，比2016年增加1161噸，增長13.8%；國內(nèi)大豆產(chǎn)量增長速度比進(jìn)口量增長速度低1.4個(gè)百分點(diǎn)。

美國是中國大豆進(jìn)口的主要來源國。2017年中國從美國進(jìn)口大豆3286萬噸，占中國進(jìn)口大豆的34%；中國從美國進(jìn)口大豆140億美元，占中國進(jìn)口大豆金額的35%。如果中美貿(mào)易摩擦升級(jí)，中國把進(jìn)口原產(chǎn)于美國大豆作為反制措施，勢必給中國大豆產(chǎn)業(yè)帶來更加有利的發(fā)展環(huán)境。其他農(nóng)產(chǎn)品也與大豆類似，因此中美貿(mào)易摩擦在農(nóng)業(yè)上只會(huì)損害美國利益，對(duì)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展來說是機(jī)遇。

中美貿(mào)易摩擦帶給中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

入世以來，中國農(nóng)業(yè)受國際市場沖擊越來越大，一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出現(xiàn)了萎縮，一些農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模增長速度明顯快于國內(nèi)生產(chǎn)增長速度。2017年，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增長速度是中國農(nóng)業(yè)名義增長速度的4倍多。入世后，中國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易逆差不斷增加，2017年農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易逆差超過500億美元，比上年增長30%多。

盡管入世后中國農(nóng)業(yè)對(duì)外開放受到了不利影響，但農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，不可能封閉起來“獨(dú)善其身”。從最終結(jié)果來看，由美國單方面挑起的中美貿(mào)易摩擦必將以協(xié)商“收?qǐng)觥?。從長遠(yuǎn)來看，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展必須著力提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平，抓住新一輪農(nóng)業(yè)科技革命機(jī)遇，多途徑提高中國農(nóng)業(yè)國際競爭力。

提高中國農(nóng)業(yè)國際競爭力，既要通過加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等途徑降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，又要采取更有針對(duì)性的切實(shí)有效措施提高中國農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和衛(wèi)生安全保障水平。要讓相對(duì)較高成本和價(jià)格的國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品在市場上具有競爭力，必須在品種選擇和品質(zhì)提高等方面做文章。就糧食來說，稻谷和小麥供給重在提高品質(zhì)，通過擴(kuò)大綠色優(yōu)質(zhì)專用供給，保持相對(duì)較高價(jià)格，確保生產(chǎn)經(jīng)營者獲得合理收益。玉米重在提高單產(chǎn)水平、降低成本、提高效率。大豆重在促進(jìn)食用豆類擴(kuò)大生產(chǎn)，油用大豆主要依賴進(jìn)口滿足需要。

提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平，按照資源稟賦條件和提高國際競爭力布局國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，適度進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品是需要的，是不可避免的，關(guān)鍵要堅(jiān)定地推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化發(fā)展，降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)單一出口大國的依賴。

提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平，還要建立健全農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策體系，加強(qiáng)國際農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警，密切關(guān)注進(jìn)口國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等支持政策措施，及時(shí)采取反傾銷反補(bǔ)貼和保障措施，進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理力度，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品更加公平合理的國際貿(mào)易秩序，保護(hù)中國農(nóng)民利益。

當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)正在尋求如同互聯(lián)網(wǎng)一樣的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，突出表現(xiàn)為將生物技術(shù)、信息技術(shù)和納米技術(shù)等高新技術(shù)融合解決人類長期面臨的糧食安全和生態(tài)安全不可兼顧等突出矛盾。以美國為例，美國農(nóng)業(yè)部下屬的國家食物農(nóng)業(yè)研究所近年來加大投入力度支持以信息技術(shù)為引領(lǐng)的綜合性突破技術(shù)研究開發(fā)，取得明顯成效；今年2月22日，美國農(nóng)業(yè)展望大會(huì)專門研討基因編輯技術(shù)發(fā)展前景和政策配套問題。

美國1994年開始允許轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物生產(chǎn)上市，后來影響世界，一些出口大國因種植轉(zhuǎn)基因作物競爭力更強(qiáng)。到2017年，全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積超過1.8億公頃。有研究表明，1995—2014年期間轉(zhuǎn)基因技術(shù)的采用使化學(xué)農(nóng)藥減少37%，作物產(chǎn)量增長22%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利潤增長68%。

中國沒有將引入外源基因的轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用于糧食生產(chǎn)，大豆水平等單產(chǎn)普遍相對(duì)較低，成本相對(duì)較高，國內(nèi)大豆生產(chǎn)萎縮后恢復(fù)難度很大，目前滿足國內(nèi)需求主要依賴進(jìn)口。

近年來，基因編輯技術(shù)取得了突破性進(jìn)展?；蚓庉嫾夹g(shù)將會(huì)廣泛應(yīng)用于所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，將打破現(xiàn)有轉(zhuǎn)基因技術(shù)主要應(yīng)用于人類不直接食用的玉米、大豆、棉花和油菜籽等的局限，育種效率和精準(zhǔn)性更高，可以顯著地縮短研發(fā)和培育品種時(shí)間，延長優(yōu)良品種性狀退化時(shí)間，在抗蟲抗病、水資源有效利用、減少氮磷水體污染等方面更符合人類需要。更為重要的，通過基因編輯技術(shù)生產(chǎn)的糧食能夠更好地滿足消費(fèi)者對(duì)品質(zhì)的更高多樣化需要。因此，基因編輯技術(shù)對(duì)糧食安全具有更加全面和長遠(yuǎn)的影響。

未來，中國因居民動(dòng)物源性食物消費(fèi)需求不斷增長將帶來玉米和大豆等飼料糧需求保持較快增長。出于安全性原因，中國沒有采用引入外源基因的轉(zhuǎn)基因技術(shù)育種，玉米和大豆單產(chǎn)水平相比普遍采用轉(zhuǎn)基因品種的美國巴西等出口世界大國要低很多，特別是大豆單產(chǎn)水平僅有使用轉(zhuǎn)基因技術(shù)品種的大約1/3。如果中國基因編輯技術(shù)培育作物品種取得進(jìn)展，這對(duì)于提高中國大豆單產(chǎn)水平，避免中國大豆產(chǎn)需缺口進(jìn)一步擴(kuò)大等具有重要意義。