李新功

(遼寧省西豐縣林業(yè)局，遼寧 西豐 112499)

隨著社會(huì)的發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)與社會(huì)主義建設(shè)不斷融合發(fā)展，森林資源保護(hù)已納入重要日程。林政執(zhí)法不僅能有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)我國(guó)生態(tài)法制建設(shè)的發(fā)展，同時(shí)還對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)發(fā)展都起到了積極的促進(jìn)作用。但就目前來(lái)看，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境仍面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，森林執(zhí)法部門(mén)應(yīng)以強(qiáng)化執(zhí)法力度為核心，基于自身實(shí)際工作的情況，充分認(rèn)識(shí)到自身所承擔(dān)的重要責(zé)任。加大執(zhí)法力度，全方位、無(wú)死角打擊違法盜取森林資源的犯罪行為，進(jìn)而推動(dòng)生態(tài)文明的建設(shè)。

1 林政執(zhí)法的現(xiàn)狀

目前林政執(zhí)法的主要目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)林木資源的可持續(xù)發(fā)展，但是由于各方面的需求，每天都有大量的木材被消耗，可利用的森林資源面積逐年減少，林地生產(chǎn)力逐漸變?nèi)酰渲泻艽蟪潭壬洗嬖谥藶榈钠茐暮屠速M(fèi)，這不僅嚴(yán)重影響了我國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也引發(fā)了多方面的環(huán)境問(wèn)題。對(duì)此，森林執(zhí)法人員必須要加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)林木資源的管理和保護(hù)。從我國(guó)林木資源的使用狀況來(lái)看，近年來(lái)，雖然國(guó)家出臺(tái)了很多森林資源保護(hù)方面的政策，以及組織開(kāi)展了各種專(zhuān)項(xiàng)打擊活動(dòng)，但效果仍不夠理想，因此，如何更好的保護(hù)森林資源，已經(jīng)成為現(xiàn)階段亟待解決的重要問(wèn)題。

2 存在的問(wèn)題

2.1 制度不健全，執(zhí)法建設(shè)機(jī)制不完善

分工協(xié)作機(jī)制運(yùn)行不順暢，責(zé)任不清，整體功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。在實(shí)際工作中，常常會(huì)因?yàn)榉止げ幻鞔_，案件承接及審核辦理混淆在一起，使得管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任不清，執(zhí)法效率不高；出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，相互推卸責(zé)任；個(gè)別案件處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，執(zhí)法不規(guī)范，辦案透明度不高。而林政執(zhí)法部門(mén)又沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力[1]，森林檢查、資源管理、行政執(zhí)法相互交織，以及林政執(zhí)法與司法銜接不夠，致使執(zhí)法力度不突出，部分林政處罰，特別是林地案件的處罰，執(zhí)行不徹底，不能及時(shí)制止違法行為。

2.2 執(zhí)法力度不到位，違規(guī)違法現(xiàn)象嚴(yán)重

由于執(zhí)法不到位或執(zhí)法力度不夠，森林資源流失現(xiàn)象嚴(yán)重。一些地方的森林資源被亂砍亂伐，使國(guó)家森林資源遭到嚴(yán)重破壞；還有的地方林地被無(wú)序開(kāi)采，變成了非農(nóng)業(yè)用地，使林地面積日益萎縮；有的為了一己私利，大肆獵殺野生動(dòng)物，破壞了生態(tài)系統(tǒng)的完整性；以及還有人不顧護(hù)林防火的明令要求，隨意在林中用火并造成火災(zāi)，給國(guó)家森林資源造成嚴(yán)重?fù)p失。

2.3 部分執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，辦案能力低

執(zhí)法人員學(xué)歷較低，大多數(shù)執(zhí)法人員沒(méi)有接受過(guò)法律專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律素質(zhì)，在具體執(zhí)法過(guò)程中存在著執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不懂法甚至是執(zhí)法違法的現(xiàn)象。部分執(zhí)法人員憑個(gè)人意志行事，隨意執(zhí)法、濫施處罰的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。從道德素質(zhì)看，個(gè)別基層單位行政執(zhí)法人員道德素質(zhì)低，在執(zhí)法中表現(xiàn)出霸氣和匪氣，以致違法執(zhí)法和野蠻執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[2]。

在執(zhí)法人員工作考評(píng)中，考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不完善，責(zé)任追究制度沒(méi)有真正落實(shí)。很多單位都沒(méi)有制定林政人員的獎(jiǎng)懲考核細(xì)則，即使有考核，也沒(méi)有以業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，表現(xiàn)出形式重于實(shí)質(zhì)，不利于提高林政執(zhí)法人員的工作熱情，使得其在工作中出現(xiàn)不負(fù)責(zé)任、管護(hù)不到位的現(xiàn)象。

3 對(duì)策和建議

3.1 完善現(xiàn)有執(zhí)法建設(shè)機(jī)制

為進(jìn)一步完善現(xiàn)有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，需要執(zhí)法部門(mén)分別設(shè)立不同的下屬部門(mén)，從而將案件承接及具體審核辦理流程分開(kāi)，有效地提高現(xiàn)有執(zhí)法效率。以筆者所在的執(zhí)法機(jī)構(gòu)為例，由于該地區(qū)林業(yè)資源較為豐富，是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在此背景下，林業(yè)局專(zhuān)門(mén)設(shè)立了森林檢查站、資源管理站及綜合執(zhí)法大隊(duì)，并且由林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)兼掛負(fù)責(zé)人，使整個(gè)執(zhí)法部門(mén)形成一個(gè)工作整體。

不僅如此，在強(qiáng)化執(zhí)法法制建設(shè)層面上，為破解“執(zhí)法難”的問(wèn)題，林業(yè)部門(mén)還需求助于當(dāng)?shù)卣⒁猿雠_(tái)地方法規(guī)明文條款的方式，為相關(guān)的執(zhí)法辦案提供可依照的根據(jù)。再者，針對(duì)部分地區(qū)執(zhí)法人員人手不足的現(xiàn)狀，還需發(fā)揮組織人事調(diào)動(dòng)機(jī)制的作用，通過(guò)對(duì)作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)務(wù)嫻熟的干部進(jìn)行備案的方式，一旦該地區(qū)出現(xiàn)違法犯罪現(xiàn)象，馬上啟動(dòng)相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，并調(diào)動(dòng)相關(guān)的執(zhí)法隊(duì)伍在最短時(shí)間內(nèi)保證案件偵破，從而以最小的代價(jià)挽回相應(yīng)的損失。

3.2 加強(qiáng)執(zhí)法力度，有效處理好四項(xiàng)違規(guī)現(xiàn)象

近年來(lái)，由于違法盜獵、亂砍亂伐、非法占地、野外用火等四項(xiàng)重點(diǎn)違規(guī)現(xiàn)象層出不窮，在對(duì)國(guó)家森林資源造成嚴(yán)重?fù)p失的同時(shí)，也廣泛引起了社會(huì)各界的關(guān)注。對(duì)此，森林公安及綜合執(zhí)法部門(mén)需集中主要力量，研究集中打擊的重點(diǎn)領(lǐng)域，有組織、有計(jì)劃地展開(kāi)大范圍的執(zhí)法活動(dòng)。在此過(guò)程中，要成立專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并由相關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，由此會(huì)取得較好的執(zhí)法效果。另外，在具體的辦案過(guò)程中，還要對(duì)個(gè)別典型案例進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，進(jìn)一步發(fā)揮其社會(huì)警示作用。

3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)和考評(píng)，提高執(zhí)法人員的能力

執(zhí)法人員作為森林執(zhí)法部門(mén)的主要執(zhí)行者，只有在執(zhí)法隊(duì)伍中推行法治化建設(shè)，樹(shù)立以人為本的基本觀(guān)念，形成爭(zhēng)優(yōu)、學(xué)習(xí)、互幫和比超的良好環(huán)境風(fēng)氣，才能提高執(zhí)法能力，體現(xiàn)高超的執(zhí)法水平，這需要在具體執(zhí)法中不斷開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。諸如組織相關(guān)執(zhí)法人員集中進(jìn)行培訓(xùn)，并開(kāi)展人物事跡學(xué)習(xí)課程、林業(yè)法律法規(guī)理論學(xué)習(xí)等形式，在第一時(shí)間向基層執(zhí)法人員傳遞最新的會(huì)議、政策精神，并且在實(shí)踐執(zhí)法過(guò)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成一整套可行的執(zhí)法模式，并向其他地區(qū)的林業(yè)執(zhí)法部門(mén)不斷擴(kuò)散。此外，為保證執(zhí)法力度能夠有效地貫徹到具體過(guò)程中，還需要執(zhí)法單位構(gòu)建科學(xué)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目荚u(píng)制度。具體包括部門(mén)負(fù)責(zé)人評(píng)審、主管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)、局長(zhǎng)書(shū)記最終拍板的三級(jí)制度[3]。在具體的過(guò)程中開(kāi)設(shè)每月評(píng)價(jià)、季度評(píng)價(jià)、年終考核評(píng)價(jià)等方式，讓執(zhí)法辦案人員在不斷激勵(lì)的過(guò)程中，不斷提高現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，為更好的提升執(zhí)法力度奠定基礎(chǔ)。

3.4 增加資金投入，提高科技辦案水平

林業(yè)執(zhí)法部門(mén)應(yīng)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，在充分發(fā)揮人民群體作用的基礎(chǔ)上，抓好案情的細(xì)節(jié)處理，有利于案件的偵破。因此，需要一定的資金投入，對(duì)部分重點(diǎn)發(fā)展的林區(qū)布置電子監(jiān)控系統(tǒng)，以保證能夠在第一時(shí)間掌握不法分子的行蹤。此外，為繼續(xù)提高并加強(qiáng)現(xiàn)有執(zhí)法力度，后勤部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一進(jìn)行車(chē)輛及辦案設(shè)備的采購(gòu)及配發(fā)，以改善執(zhí)法部門(mén)的辦案設(shè)施和條件。在相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的申請(qǐng)及協(xié)調(diào)下，還應(yīng)實(shí)施辦案補(bǔ)助的基本原則，并準(zhǔn)時(shí)且足額地落實(shí)到各基層執(zhí)法部門(mén)，如此才能有效地激活辦案人員的工作熱情及積極性，實(shí)現(xiàn)了團(tuán)隊(duì)凝聚力的顯著提高[4]。

綜上所述，新時(shí)期執(zhí)法人員要更清醒的看到新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題，主動(dòng)深入探索、認(rèn)真總結(jié)，不斷完善健全森林公安機(jī)關(guān)的職能，力爭(zhēng)取得飛躍式發(fā)展，從而更好的承擔(dān)起保護(hù)生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安、保衛(wèi)林業(yè)改革成果、護(hù)航生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)建設(shè)的重大使命，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明做出更大的貢獻(xiàn)。