李剛強

(福建廣播電視大學漳州分校 社科系，福建 漳州 363000)

在全面建成小康社會的決勝階段,中國開啟了特色社會主義的新時代,社會矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾,社會利益需求更加多元,社會結(jié)構(gòu)分化更加迅速,社會問題更加復雜,這些都加大了社會治理的難度和風險。為此,我們必須進一步審視現(xiàn)狀、厘清問題、剖析原因,改進社會治理方式和手段,努力探索創(chuàng)新更科學的、更有成效的社會治理模式,推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。精細化社會治理是社會治理模式的理論創(chuàng)新,堅持以人民為中心,以現(xiàn)實的社會問題和社會需求為出發(fā)點,按照“精、全、細、嚴、靈”的要求,力求達到更加細節(jié)化、更加人性化和更加優(yōu)質(zhì)化的效果,著力提高社會保障水平,改善民生生活,不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民的共同富裕,進而更好地實現(xiàn)全面建設社會主義現(xiàn)代化的目標。在推進社會治理精細化的過程中,需要相應的公共政策加以因應。正如法國思想家皮埃爾·卡藍默所說的:“沒有什么比公共政策更有助于治理和其他變革,在復雜的社會里,真正的困難是制定一個令人滿意的方案,來凝聚最大的力量,吸引所有行動者參與合作?！盵1]公共政策是黨和政府的權(quán)力紐帶,是貫徹落實黨和政府的治理理念的工具,與社會現(xiàn)實密切相關(guān),具有靈活性。公共政策的有效供給能夠引導和調(diào)動社會各主體的積極性,滿足社會治理精細化的需求,是推進社會治理精細化的發(fā)力點。

一、有效政策:社會治理精細化的重要工具

社會治理精細化是一種新型的治理范式,摒棄傳統(tǒng)粗放式、經(jīng)驗式的做法,以全新的治理思維和視角,把精細化管理理念引入社會治理領域,追求社會治理的全領域、全方位和全過程覆蓋,注重社會治理的分工、流程和標準,嚴格社會治理的規(guī)范、監(jiān)督和責任,不斷提升社會治理的專業(yè)化、協(xié)調(diào)化和規(guī)范化水平,從而實現(xiàn)社會治理效率的快捷高效和社會治理質(zhì)量的最優(yōu)效果。公共政策具有很強的社會功能,是國家機關(guān)為解決公共問題、實現(xiàn)社會政治經(jīng)濟文化目標所采取的政治行為,是精細化社會治理的重要工具,可以協(xié)調(diào)社會利益,維護社會公平正義,規(guī)范社會行為,維持社會秩序,解決社會問題,引導社會治理方向,提升社會治理精細化水平。

(一)有利于推進精細化社會治理的專業(yè)化

十九大報告指出的社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化充分體現(xiàn)出了社會利益需求動態(tài)化、多元化和異質(zhì)化的程度日益擴大,社會問題日益復雜,粗放式的社會治理模式已經(jīng)不能滿足日趨變化、多元、異質(zhì)的社會需求,治理必須創(chuàng)新,治理技術(shù)必須更加趨向?qū)I(yè)化和靈活化。精細化治理是社會治理的機制性創(chuàng)新,它更加注重治理的專業(yè)化,聚焦于微觀層面上的社會問題和民眾需求,以便民、利民、為民為原則,重視社會治理過程的每一個環(huán)節(jié),利用更專業(yè)的治理手段和更專業(yè)的人才隊伍,設計出更優(yōu)的治理流程,使社會治理過程的各個環(huán)節(jié)都能步調(diào)一致、無縫對接,使社會治理達到更加優(yōu)質(zhì)、更加關(guān)注細節(jié)和更加人性化的效果。公共政策是一個復雜而又完整的系統(tǒng),包含信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)。信息系統(tǒng)可以發(fā)覺和收集隱藏在社會治理中的原始信息,為社會治理主體進行論證和分析提供有效的信息,提升精細化社會治理信息處理的專業(yè)水平;咨詢系統(tǒng)可以發(fā)揮其專家、學者和專業(yè)人才的優(yōu)勢,為社會治理主體客觀反映社會問題,并指明正確的方向,提升精細化社會治理問題建構(gòu)的專業(yè)水平;決策系統(tǒng)可以憑借自身擁有的權(quán)力,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,制定社會治理的決策方案,提升精細化社會治理決策的專業(yè)水平;執(zhí)行系統(tǒng)可以制定詳細的具有操作性的執(zhí)行細則；監(jiān)控系統(tǒng)可以監(jiān)控社會治理決策的執(zhí)行情況,確保社會治理順利進行,或者及時發(fā)現(xiàn)偏差,做出相應的調(diào)整,提升執(zhí)行社會治理決策的專業(yè)水平,推進社會治理的精細化。如杭州“湖濱晴雨”工程的民意采集和績效考評制度,在程序設計上引入社會專業(yè)力量,實現(xiàn)政府與社會的共生共治,提升社會治理活動的專業(yè)化水平。

(二)有利于推進精細化社會治理的協(xié)調(diào)化

社會治理精細化的關(guān)鍵就是在發(fā)揮政府主導作用的基礎上,激勵支持社會各方面參與,厘清和細化各方面治理主體的行為邊界,協(xié)調(diào)他們之間的關(guān)系,使他們在各自權(quán)屬基礎上分工合作,推進社會治理主體互動協(xié)調(diào)化,實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動,杜絕治理交叉和推諉,使社會資源得到最優(yōu)化配置和系統(tǒng)化整合,從而達到“政府管理好,市場運作良,社會功能活”的協(xié)同治理局面[2]。公共政策固有的本質(zhì)屬性是公共性,它的出發(fā)點和目的是維護社會公共利益,增進社會的福利,維護社會公平正義。就如戴維·伊斯頓所說的“公共政策是對全社會的價值做有權(quán)威性的分配”[3],它可以通過利益調(diào)節(jié)理順社會治理過程中各主體之間的局部利益與整體利益的矛盾、眼前利益與長遠利益的矛盾及個人利益與國家和集體利益的矛盾,協(xié)調(diào)社會治理主體間的關(guān)系,化被動為主動,化不利為有利,實現(xiàn)主體間的良性互動,提升社會治理主體的協(xié)調(diào)化,推進社會治理的精細化。如房地產(chǎn)政策直接關(guān)系著社會民眾的切身利益,正確有效的房地產(chǎn)政策通過協(xié)調(diào)政府、開發(fā)商、消費者等各利益主體之間的關(guān)系,起到維護社會民眾利益、調(diào)節(jié)社會矛盾、維護社會公平正義和維持社會穩(wěn)定的作用,而錯誤無效的政策會觸發(fā)房地產(chǎn)各利益主體的矛盾,損害社會民眾的利益,引發(fā)社會不滿,挑起社會沖突,破壞社會穩(wěn)定。

(三)有利于推進精細化社會治理的規(guī)范化

精細化社會治理以社會問題與社會需求為導向,通過細化分解,將社會治理任務和措施落到實處,可以準確高效地解決社會問題和滿足社會公眾的需求。社會治理的細化分解,是將社會治理的每一項任務按照合理的方式分解為若干組成部分,以便于明晰社會治理的具體事項和局部細節(jié),讓各部門和工作人員明確任務職責,做到社會治理不漏項,達到全面覆蓋；還將社會治理按照時間順序,分解成若干個小環(huán)節(jié),以利于確定完成各個任務和各個環(huán)節(jié)的執(zhí)行時限。社會治理的細化分解是制定社會治理的具體標準和規(guī)范,讓社會治理的每一項任務或每一個程序都有標可循、有據(jù)可依、有量可考。精細化社會治理把社會問題和社會需求細化為各個層次,要解決不同層面的社會問題或者滿足不同層次的社會需求,就需要不同層次的公共政策。公共政策可以按層次劃分為總政策、基本政策和具體政策：總政策是社會發(fā)展的一定時期中人們的行動準則,是制定其他政策的出發(fā)點和落腳點,是解決社會問題的總原則;基本政策是在總政策的指導下,人們解決社會問題的行為規(guī)范,從社會發(fā)展的全局角度出發(fā)維持社會生活各領域持續(xù)平衡發(fā)展;具體政策是人們?yōu)橹苯咏鉀Q社會發(fā)展中某個領域或某個區(qū)域的具體問題而制定的行為規(guī)則。不同層次的政策對社會治理行為進行相應層級的規(guī)定，具有較強的針對性,能夠更加科學合理的協(xié)調(diào)控制社會利益,推進精細化社會治理的規(guī)范化。

二、政策效能缺失:社會治理精細化的瓶頸

公共政策在社會治理中起著重要的作用,可以更好地分配社會資源、規(guī)范社會行為、解決社會發(fā)展不平衡不充分問題,促進社會公平,滿足人民日益增長的社會需求,推動人的全面發(fā)展和社會進步,不斷提升社會治理精細化水平。然而,實踐中的公共政策因自利性的驅(qū)使、價值的錯位和短視效應等導致政策效能缺失,阻礙政策的有效供給,影響精細化社會治理的專業(yè)化、協(xié)調(diào)化和規(guī)范化,成為社會治理精細化的主要瓶頸。

(一)程序性缺失,影響精細化社會治理專業(yè)化

公共政策的程序性是指決策者及其他參與者按照科學的設計過程和設計步驟,建立科學的政策研究機構(gòu),依靠專家的知識力量,充分利用現(xiàn)代科學的理論、方法和技術(shù),進行政策的制定、分析、研究和應用。公共政策的程序化關(guān)系著公共政策質(zhì)量,是精細化社會治理專業(yè)化的重要途徑,直接關(guān)系到社會治理各項活動的順利推進和人民群眾的根本利益。因此,公共政策的制定必須嚴格遵守固定的程序,采用科學的方法,堅持以人民為中心,充分發(fā)揮專家智庫的知識力量,提高公共政策的專業(yè)化和科學化水平,才能保障人民權(quán)益和激發(fā)人民創(chuàng)造力,促進社會進步發(fā)展。但是由于歷史和現(xiàn)實原因,社會治理決策過程中出現(xiàn)程序性缺失的困境,達不到理想的效果,影響到精細化社會治理的專業(yè)性,甚至產(chǎn)生負面的影響。首先,中央政府制定的社會治理政策大都是普適性的,顧及不到每個地區(qū)不同的情況,政策缺乏針對性,達不到預期效果;地方政府往往從本地的利益出發(fā),缺乏全局觀念,制定出來的社會治理政策呈現(xiàn)分散化和地方化傾向[4]。其次,智囊決策體制尚未健全,專家智庫的作用未得到充分發(fā)揮,體制內(nèi)的政策智庫存在功能“虛化”問題,體制外的政策智庫發(fā)展緩慢,作用有限,在社會治理的政策制定過程中無法發(fā)揮智庫的獨特功能,產(chǎn)生程序性缺失,從而導致政策能力不足和政策效果不佳,影響精細化社會治理的專業(yè)水平。最后,缺乏現(xiàn)代科學的決策方法和技術(shù)的應用,簡單地模仿國外先進理論、方法和技術(shù),缺乏本土適用性的分析研究,重理論研究輕實踐研究等[5]。

(二)公共性缺失,影響精細化社會治理協(xié)調(diào)化

公共政策的公共性是指政策是為“公共”而制定的,是為了處理或解決公共問題或者公共事務，從社會治理現(xiàn)代化層面來看,是指公共政策主體應著眼于社會發(fā)展不平衡不充分問題,大力提升社會發(fā)展質(zhì)量,更好地滿足人民日益增長的各種需求,不斷推進人的全面發(fā)展和社會的全面進步。政府是公共政策的核心主體,對政策的制定與執(zhí)行發(fā)揮獨特的作用。然而公共選擇理論認為,政府在政策制定過程中,扮演“行政經(jīng)濟人”的角色,也有自身的利益,必然會維護自身組織及其成員的利益,制定的政策有些不是以人民為中心,無法達到公共利益最大化,導致公共政策公共性缺失的困局,激化社會主體之間的利益沖突,加劇社會矛盾,引發(fā)社會問題,影響精細化社會治理的利益協(xié)調(diào)和主體協(xié)調(diào),進而影響社會共享共建共治的治理格局[6]。首先,政策異化，在自利性的驅(qū)使下,公共政策很容易成為部分群體攫取利益的工具,產(chǎn)生政策異化,如有些官員為了政績,急功近利,過分展現(xiàn)個人意志,忽視公共利益,大搞形象工程,通過玩弄形象、數(shù)字游戲牟取自身利益,把政策作為個人撈取政績的手段;其次,政策貪污，有些政策內(nèi)容被中途截留,政策主旨內(nèi)容不能傳達到目標群體和利益相關(guān)人,違背了國家的政策原則,使得公共政策的整體功能難以發(fā)揮,削弱了政策的公共性，如房改政策的初衷是要調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu),加大保障性安居工程建設力度,但是有些公共管理者還在大力興建大戶型、高檔住宅,與政策原本的住房供給結(jié)構(gòu)規(guī)劃相違背;再次,政策浮夸，有些政策被夸大了外延,附加了一些不恰當?shù)膬?nèi)容,導致政策內(nèi)容被扭曲,違背政策的初衷,使得政策偏離了既定的目標,極大削弱政策的公共性，如政策搭便車現(xiàn)象,有些公共管理者在原有的政策上,或者打著政策的旗號,附加了一些對自身有利的內(nèi)容,與原政策捆綁在一起,擴大了原政策的調(diào)控力度和范圍[7]。

(三)權(quán)威性缺失,影響精細化社會治理規(guī)范化

公共政策的權(quán)威性是指政策主體憑借公共權(quán)力為人們的相互關(guān)系而設定的社會規(guī)范,即制度。制度是社會治理精細化的內(nèi)在要求,可以整合社會治理各個主體的偏好,形成統(tǒng)一的符合社會公共利益的目標安排,進而形成統(tǒng)一的規(guī)范,對社會力量加以約束和引導,使社會力量轉(zhuǎn)成集體行動,形成社會各主體間互相配合、互相學習的協(xié)同治理格局,從而保證社會治理各項事務有序開展,提升社會治理精細化水平,確保人民群眾安居樂業(yè),實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展及健康和諧。然而,傳統(tǒng)的粗放型社會治理正是缺少對制度的精細化設計導致了社會治理政策的權(quán)威性缺失,致使精細化社會治理無法達到統(tǒng)一規(guī)范。其具體表現(xiàn)為:第一,缺乏制度形成能力。社會治理缺乏制度形成能力,這使精細化社會治理缺少制度上的設計和安排,甚至是制度真空,如缺乏利益協(xié)調(diào)機制、權(quán)益保障機制和社會矛盾防控機制等。對社會治理缺乏剛性制約,難以形成統(tǒng)一規(guī)范對社會力量進行引導和約束,使社會治理各主體的目標偏好無法有效地整合,任其根據(jù)自己的需要各行其是,導致他們在社會治理事務上互相推諉,損害社會發(fā)展的基礎,激化社會矛盾,降低社會活力,從而產(chǎn)生新矛盾和新問題。第二,缺乏制度實施能力。社會治理缺乏制度實施能力,就不能有效地收集社會治理的最新信息,不能把握人民群眾的利益需求,設計出來的制度無法調(diào)控各種社會利益關(guān)系,無法滿足人民群眾的需求,甚至產(chǎn)生馬太效應,導致社會治理政策失去權(quán)威性。第三,缺乏制度調(diào)適能力。隨著社會的不斷發(fā)展和進步,社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化,原先設計的社會治理制度會出現(xiàn)老化,甚至是失敗。社會治理缺乏制度調(diào)適能力,會使原先的制度設計和制度安排無法適應不斷變化的社會環(huán)境,不但不能規(guī)范引導社會力量,而且這些制度還會激化各種矛盾,破壞社會治理政策的權(quán)威性,成為精細化社會治理的障礙,如新型農(nóng)村醫(yī)療保障制度自實施至今已有十多年,隨著社會的不斷發(fā)展,出現(xiàn)了保障能力有限、不能抵御重大疾病風險等一系列問題。

三、政策有效供給:推進社會治理精細化的關(guān)鍵路徑

公共政策的有效供給是政府進行社會治理的重要手段。一個社會只有當公共政策達到有效供給時,才能實現(xiàn)科學的公共治理。社會治理政策是黨和政府為更好滿足人民日益增長的各種需求,著力提升社會治理水平,促進社會治理精細化,更好地推動人的全面發(fā)展和社會的全面進步所制定的行動依據(jù)和準則。然而政策在社會治理中存在程序性、公共性和權(quán)威性缺失等問題,導致精細化社會治理缺乏專業(yè)化、協(xié)調(diào)化和規(guī)范化,嚴重影響了社會治理水平的提升。因此,只有加強政策供給側(cè)改革,實現(xiàn)政策的有效供給,才能更有力地促進社會治理精細化,更快地實現(xiàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，并決勝全面建成小康社會。

(一)完善操作機制,創(chuàng)新精細化社會治理的決策程序

進入新時代,精細化社會治理面臨著社會問題日益復雜化的嚴峻挑戰(zhàn),社會治理主體要改變以往的管理思維,主動將信息技術(shù)納入社會治理框架,完善社會治理決策機制,創(chuàng)新精細化社會治理的決策程序。精細化社會治理的專業(yè)化很大程度上依賴于科學的決策操作機制和程序,為此,要積極完善社會治理的操作機制,創(chuàng)新精細化社會治理的決策程序。首先,建立一套規(guī)范運轉(zhuǎn)的工作機制。在社會治理精細化過程中,明確每項社會治理事務的標準,形成一套不斷改進和完善的工作流程,讓社會治理參與者都有相應的標準予以量化考核,形成按標準辦事的工作機制,實現(xiàn)社會治理工作的規(guī)范化和標準化,從而提升精細化社會治理的專業(yè)化水平。其次,充分發(fā)揮信息化治理技術(shù),形成科學的社會治理決策體系。精細化社會治理要擯棄碎片化的管理模式,建立系統(tǒng)科學的社會治理決策體系,避免簡單施策造成的社會失序,要深入調(diào)查研究,準確把握人民群眾面臨的困難和社會面臨的具體問題及其成因,進一步梳理掌握新時代社會治理呈現(xiàn)的新特點新趨勢,具體問題具體分析,堅持長效治理和專項治理相協(xié)調(diào),避免“一刀切”的機械治理方式,善于總結(jié)經(jīng)驗教訓,把治理中形成的成功經(jīng)驗和做法進行加工、整理和提煉,使這些經(jīng)驗和做法在社會治理領域形成示范效應[8]。再次,探索“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”的新型社會治理決策模式。信息時代的網(wǎng)絡已經(jīng)成為創(chuàng)新社會治理的重要平臺,社會治理主體必須樹立互聯(lián)網(wǎng)思維,發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在反映社情民意中的吸納作用,通過互聯(lián)網(wǎng)積極與人民群眾進行信息的及時溝通,既可以把社會治理的目標和所需社會支持跟群眾說清楚,獲得人民群眾的最大支持和信任,也可以保障人民群眾的知情權(quán),克服信息傳播不確定性所造成的治理失范。最后,建立專家咨詢決策模式。利用專家學者自身的學術(shù)資源和社會資源,聚焦社會治理熱點難點,將研究與現(xiàn)實問題結(jié)合起來,有利于提升精細化社會治理決策的科學化和專業(yè)化水平,提高社會治理決策的質(zhì)量和效率。

(二)推進法治建設,維護精細化社會治理的政策本質(zhì)

社會治理精細化的目標是著眼于人民群眾的根本利益,追求最廣大人民的根本利益,積極推進基本公共服務均等化,不斷滿足人民群眾對社會治理高質(zhì)量多樣化的需求。公共政策的價值取向是對社會價值進行權(quán)威性分配的合理性程度,其本質(zhì)屬性是公共性,追求政策效益的最大化,不僅要滿足人民群眾的利益需求,還要實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會的全面進步。為了規(guī)避理性經(jīng)濟人追求自身利益最大化,造成政策社會效用的減少和政策公共性的偏離、缺失,必須推進法治建設,將公共政策納入法治化軌道,為公共政策提供法治保障,維護精細化社會治理的公共性。首先,健全和完善精細化社會治理的法規(guī)體系,為依法治理提供保障。根據(jù)我國進入新時代的新形勢新國情和社會治理政策的現(xiàn)狀,制定有利于推進精細化社會治理的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章條例,提高社會治理主體在社會治理中的法治化水平,為維護公共政策的本質(zhì)屬性提供法治保障。其次,健全和完善社會治理主體的責任追究法治機制。按照“誰決策,誰負責”的原則,建立起分類的責任追究體制,如決策失誤,屬于工作能力的問題,進行行政處理;違反政策制定程序,屬于工作性質(zhì)問題,進行依法處理;涉嫌以權(quán)謀私等尋租腐敗行為,屬于違法問題,進行從嚴處理,甚至追究刑事責任。再次,健全和完善社會治理主體的法治監(jiān)督機制。歐文·E·休斯指出,政策的產(chǎn)生、實施過程中監(jiān)督與評估是非常重要的[9]。積極有效的社會監(jiān)督在推進社會治理精細化和維護社會治理政策的公共性中發(fā)揮著重要作用,為此需要不斷完善社會監(jiān)督平臺與渠道,健全和完善相對獨立的社會治理監(jiān)督體系,提高社會治理政策效率,增強社會治理政策的透明度;建立和完善政府績效評價機制,遵循SMART原則或借鑒4E績效評估指標進行考核,促進社會治理主體積極改善績效水平,形成社會共享共建共治的社會治理格局,確實保障社會治理政策的公共屬性,不斷提升社會治理精細化水平。最后,增強社會治理主體的法治意識,提高依法治理能力。社會治理主體尤其是領導干部在依法治理上發(fā)揮著關(guān)鍵作用,必須大力培養(yǎng)和塑造具備高素質(zhì)和公共素養(yǎng)的治理主體,培養(yǎng)他們的法治思維,確保社會治理權(quán)力真正用之于民,真正維護和增進人民群眾的根本利益。

(三)重構(gòu)制度基礎,樹立精細化社會治理的政策權(quán)威

社會治理的精細化能否在政策的支持下,通過穩(wěn)定有序的制度化過程,形成完備的制度體系,是實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。社會治理政策一旦脫離了相應的制度保障,就會淪為某些利益集團謀取私利的工具,違背社會公平正義,損害人民群眾的利益,破壞社會的和諧穩(wěn)定,從而喪失其權(quán)威性。因此，重構(gòu)良好的制度基礎,是樹立精細化社會治理政策權(quán)威的重要保障。首先,提升政策主體目標偏好的合理性,增強精細化社會治理的制度形成能力。中國特色社會主義進入了新時代,人民群眾的利益需求更加復雜、更加多元,為了滿足人民群眾日益增長的利益需求,政策主體應盡量提升自身目標偏好的合理性,堅持以人民為中心,確保人民群眾的主體地位,高度重視人民群眾的利益,為社會提供普遍遵循的行為準則和規(guī)范,樹立社會治理政策的權(quán)威性。其次,規(guī)范政策制定程序,提升精細化社會治理的制度實施能力。信息不充分或不完全,不僅會導致社會治理精細化存在制度缺陷或制度真空,還會導致制度實施的偏差。因此,要制定政策供給的基本程序,為政策主體制定政策提供制度保障,這有利于政策主體及時收集人民群眾最迫切的需要,抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,保障信息的有效性,才能滿足人民群眾的需求,提高人民群眾的生活質(zhì)量,樹立精細化社會治理的政策權(quán)威。最后,提升政策主體素質(zhì),增強精細化社會治理的制度調(diào)適能力。林毅夫認為制度的適應能力受到社會科學知識儲備的約束,相關(guān)制度知識如果不足,就無法進行有效的制度設計、制度實施和制度調(diào)適[10]。因此,政策主體要掌握最新的制度結(jié)構(gòu)知識,了解制度運行知識,還要掌握制度變遷的系統(tǒng)知識,保障制度及時更新,適應社會新形勢的變化需要,保障社會治理政策不出現(xiàn)老化、滯后的現(xiàn)象,維護精細化社會治理政策的權(quán)威性。

在新時代,推進社會治理精細化是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變,人民群眾對美好生活的需求日益增長,社會問題將日益復雜,這些都對社會治理提出了更高的要求。精細化社會治理是黨和政府結(jié)合不斷變化的世情國情黨情提出的新的治理理念,它堅持以人民為中心，是創(chuàng)新社會治理的有效途徑。公共政策是精細化社會治理的重要手段,必須完善操作機制,創(chuàng)新精細化社會治理的決策程序;推進法治建設,保障精細化社會治理的政策本質(zhì);重構(gòu)制度基礎,樹立精細化社會治理的政策權(quán)威,才能實現(xiàn)政策的有效供給,提升精細化社會治理的專業(yè)化、協(xié)調(diào)化和規(guī)范化水平。