□ 丁鳳麟

如何看待與處理執(zhí)政集團(tuán)和平民大衆(zhòng)之間的關(guān)係，是區(qū)分政權(quán)性質(zhì)，尤其是君主專制和民主共和之間的分水嶺。在這個根本問題上，孫中山先生的公僕觀，具有劃時代的偉大意義。對此，筆者試就不同歷史階段孫中山先生的公僕觀，予以簡要論析。

一

中國古代歷朝歷代都奉行君主至上的主奴關(guān)係。到了清朝，不僅官民之間是主子和奴僕關(guān)係，即便君臣之間也概莫能外，臣僚對皇上也以“奴才”自居，這已成爲(wèi)朝廷上下的共識。這一共識，不僅支撐著封建專制統(tǒng)治，更使廣大民衆(zhòng)以爲(wèi)被統(tǒng)治、受奴役似乎也是命中注定，衹是盼望官僚集團(tuán)在“爲(wèi)民作主”時能對民衆(zhòng)寬松一點(diǎn)，如此而已。

孫中山先生不愧爲(wèi)民主革命的偉大先行者，他正是在逐步認(rèn)清專制王朝諸多積弊的基礎(chǔ)上，提出了具有劃時代意義的公僕觀。早在1900年的《致港督卜力書》中，孫中山先生歷數(shù)了清政府的七大“積弊”，其中便有“上下交徵，縱情濫耗，民膏民血，疊剝應(yīng)需，是謂虐民庶”。①在1904年的《支那問題真解》一文中，更揭示了清政府“毒虐”平民百姓的十大罪狀，其中便有“容縱官吏以虐民而朘削之”，②基於此，他呼吁民衆(zhòng)通過“撲滿”手段，變“專制政體”爲(wèi)“共和之政體”。

那麼，在實(shí)現(xiàn)共和政體之後，政府官員該如何治國理政呢？孫中山先生於1906年在同黃興等戰(zhàn)友共同制訂的《中國同盟會革命方略》中，首次明確提出了“公僕”思想。此文在宣示“恢復(fù)中華”之後推行“國民平等之制”時，明確指出：“在昔虜朝行暴君專制之政，以國家爲(wèi)君主一人之私産，人民爲(wèi)其僕隸，身家性命悉在君主之手，故君主雖窮民之力，民不敢不從；民國則以國家爲(wèi)人民之公産，凡人民之事，人民公理之。由人民選舉議員，以開國會，代表人民議定租稅，編爲(wèi)法律。政府每年預(yù)算國用，須得國會許可，依之而行；復(fù)以決算布告國會，待其監(jiān)查，以昭信實(shí)。如是則國家之財政實(shí)爲(wèi)國民所自理，國會代表人民之公意，而政府執(zhí)行之。譬如家人，既理家事，必備家用，輕重緩急，參酌得宜。較之暴君專制，橫征暴斂，民不堪命者，真有主僕之分，天壤之別?！雹墼谶@裏，孫中山先生講的是“國民參政之制”，但他將傳統(tǒng)的主僕關(guān)係顛倒過來，使公僕思想呼之欲出。

就在同一年十一月十五日的《與該魯學(xué)尼等的談話》中，孫中山先生明確提出了他的“國家公僕”概念。這篇談話主要是闡述他的“五權(quán)分立的共和政治”的新政構(gòu)想的，孫中山先生明確提出必須通過嚴(yán)密的考選制度來挑選與任命“國家公僕”，“使優(yōu)秀人士掌管國務(wù)”。④就在當(dāng)年十二月二日，孫中山先生又在《在東京〈民報〉創(chuàng)刊週年慶祝大會的演説》中，在闡述他的三民主義和五權(quán)分立政綱時，再次明確提出：“平等自由原是國民的權(quán)利，但官吏卻是國民公僕?！薄耙驙?wèi)那官吏不是君主的私人，是國民的公僕，必須十分稱職，方可任用。”⑤

顯而易見，孫中山先生的公僕觀，早在同盟會成立前後便已形成，成爲(wèi)他策動反清革命、推翻君主專制、通過還權(quán)於民、追求嶄新的官民關(guān)係的重要思想。

二

難能可貴的是，孫中山先生的公僕觀，更是他執(zhí)政之後，自身治國理政的律己準(zhǔn)則。

1912年初，孫中山先生受軍民擁戴就任中華民國臨時大總統(tǒng)，翻開了中國歷史的嶄新一頁。民國初建，清王朝尚存，兩軍對壘，新舊交替，百廢待興，形勢錯綜複雜。在這十分危難的情勢下，孫中山僅僅當(dāng)了三個月的臨時大總統(tǒng)。在這短暫而又煩難的任期內(nèi)，孫中山先生首先想到的是自己的職責(zé)，正如他在1912年3月17日的《祭武漢死義諸烈士文》中，落款爲(wèi)“國民公僕孫文”。⑥

爲(wèi)了盡到“國民公僕”的職責(zé)，孫中山先生雖然百務(wù)纏身，但他首先想到的是如何爲(wèi)億萬民衆(zhòng)盡心盡力。他在《臨時大總統(tǒng)宣言書》中即莊嚴(yán)宣告：“國家之本，在於人民。”誓志“以忠於國，爲(wèi)衆(zhòng)服務(wù)”。⑦就這樣，他以盡忠報國的誓言，踐行他的“國民公僕”的心志。

當(dāng)年，新舊政權(quán)的較量與更替是個動亂的過程，勢必影響到億萬民衆(zhòng)的生命財産。孫中山先生上任後莊嚴(yán)宣告：“臨時政府成立以來，即以保護(hù)人民財産爲(wèi)急務(wù)。”爲(wèi)此，他下達(dá)了《令內(nèi)務(wù)部通飭所屬保護(hù)人民財産文》，命令有關(guān)職能部門，嚴(yán)格執(zhí)行“凡人民財産房屋，除經(jīng)正式裁判宣告充公者外，勿得擅行查封，以安閭閻”。⑧並責(zé)令政府各部門必須采取切實(shí)措施保護(hù)人民財産，切不可玩忽職守，“一夫不獲，公僕有責(zé)”。⑨

然而棘手的問題是，一個初創(chuàng)的新政權(quán)，如何才能建設(shè)一支理想的公僕隊(duì)伍呢？當(dāng)然，孫中山先生理想中的按“五權(quán)分立”思路選拔公僕隊(duì)伍的舉措一時尚難以形成，當(dāng)時有關(guān)官員的選用皆由內(nèi)務(wù)部負(fù)責(zé)?；洞?，孫中山先生向內(nèi)務(wù)部下達(dá)“慎重用人”的命令，要求內(nèi)務(wù)部“肅整吏治，時不可失”，必須牢記晚清“仕途腐敗”的深刻教訓(xùn)，在“用人之際，務(wù)當(dāng)悉心考察，慎重銓選，勿使非才濫竽，賢能遠(yuǎn)引，是爲(wèi)至要”，嚴(yán)防那些“蒙混誣枉”的不肖之徒“詐僞”求官，憑權(quán)勢魚肉百姓。⑩

爲(wèi)了變革傳統(tǒng)的官民關(guān)係，孫中山先生還對官員稱呼進(jìn)行變革，1912年3月2日，他下達(dá)《令內(nèi)務(wù)部通知革除前清官廳稱呼文》明確宣示：

官廳爲(wèi)治事之機(jī)關(guān)，職員乃人民之公僕，本非特殊之階段，何取非分之名稱。查前清官廳，視官等之高下，有大人、老爺?shù)让Q，受之者增慚，施之者失體，義無取焉。光復(fù)以後，聞中央地方各官廳，漫不加察，仍沿舊稱，殊爲(wèi)共和政治之玷。嗣後各官廳人員相稱，咸以官職，民間普通稱呼則曰先生、曰君，不得再沿前清官廳惡稱。爲(wèi)此令仰該部遵照，速即通知各官署，並轉(zhuǎn)飭所屬，咸喻此意。此令。

這一通令，再次強(qiáng)調(diào)官員乃“人民之公僕”從稱呼入手除舊開新，值得珍視。

孫中山先生不愧爲(wèi)光明磊落的人民公僕。1912年2月13日，當(dāng)他得知清帝宣布退位的消息之後，他立即撰《咨參議院辭臨時大總統(tǒng)職文》，明確表示：“當(dāng)締造民國之始，本總統(tǒng)被選爲(wèi)公僕，宣言、誓書，實(shí)以傾覆專制、鞏固民國、圖謀民生幸福爲(wèi)任。誓至專制政府既倒，國內(nèi)無變亂，民國卓立於世界，爲(wèi)列邦公認(rèn)，本總統(tǒng)即行解職。現(xiàn)在清帝退位，專制已除，南北一心，更無變亂，民國爲(wèi)各國承認(rèn)旦夕可期。本總統(tǒng)當(dāng)踐誓言，辭職引退?！钡钪?，中華民國南京臨時政府創(chuàng)建不易，爲(wèi)了鞏固這一革命成果，在這篇咨文末尾，特地附加了他辭職的三個條件： 臨時政府設(shè)於南京“不能更改”；新總統(tǒng)“到南京受任之時”，孫方辭職；新總統(tǒng)必須遵守參議院制定的“臨時政府約法”及其頒布的一切法制章程。孫中山想以此來制約新任總統(tǒng)的治國理政言行。就在孫中山提出辭職的同一天，還咨文參議院，推薦袁世凱繼任臨時大總統(tǒng)，理由是：“此次清帝遜位，南北統(tǒng)一，袁君之力實(shí)多，發(fā)表政見，更爲(wèi)絶對贊同，舉爲(wèi)公僕，必能盡忠民國?！?/p>

爲(wèi)了確保袁世凱能順利坐上臨時大總統(tǒng)這個“國民公僕”的權(quán)位，孫中山還積極呼吁包括軍界和輿論界在內(nèi)的社會各界對袁世凱予以接納和擁戴。他在2月20日的《復(fù)譚人鳳及民立報館電》中説：“文等所求者，傾覆滿清專制政府，創(chuàng)立中華民國也。清帝退位，民國統(tǒng)一，繼此建設(shè)之事，自宜讓熟有政治經(jīng)驗(yàn)之人。項(xiàng)城以和平手段達(dá)到目的，功績?nèi)缡牵尾豢赏普\？且總統(tǒng)不過國民公僕，當(dāng)守憲法，從興論。文前茲所誓忠於國民者，項(xiàng)城亦不能改。若在吾黨，不必身攬政權(quán)，亦自有其天職，更不以名位而爲(wèi)本黨進(jìn)退之征?！睂O中山先生除了向時任中華民國北面招討使的譚人鳳和具有社會影響力的民立報館等強(qiáng)烈反對袁世凱上臺的人士和機(jī)構(gòu)耐心做轉(zhuǎn)化工作之外，還積極做海外華僑的思想工作。因大力支持辛亥革命的海外華僑對推舉袁世凱爲(wèi)第二臨時總統(tǒng)十分反感，紛紛“來電相爭”。爲(wèi)此，孫中山先生於當(dāng)年2月21日發(fā)《復(fù)五大洲華僑電》，對爲(wèi)何推舉袁世凱繼任再三予以解析：“諸君盡其心力，與內(nèi)地同志左右挈提，撲滿清而建民國，今目的已達(dá)，以此完全民國，歸諸全體四百兆人之手，我輩之義務(wù)告盡，而權(quán)利則享自由人權(quán)而已，其他非所問也。至於服務(wù)之行政團(tuán)，若總統(tǒng)類者，皆我自由國民所舉用之公僕，當(dāng)其才者則選焉。袁君之性情不茍於然諾，當(dāng)其未以廢君爲(wèi)可也，則持之；及其既以共和爲(wèi)當(dāng)也，則堅(jiān)之。其諾甚濡，其言彌信。彼之布告天下萬世，有云： 不使君主政體再發(fā)生於民國。大哉言矣！復(fù)何瑕疵？……”這段説詞，真可謂苦口婆心，充分反映了孫中山先生對這位即將踏上總統(tǒng)寶座的袁世凱的期待，企望袁某也能像他一樣，成爲(wèi)一位名副其實(shí)的“國民所舉用之公僕”。然而，日後歷史的發(fā)展走向了他冀望的反面，就是這位發(fā)誓“不使君主政體再發(fā)生於民國”的袁大總統(tǒng)，逐步走上背信棄義的邪路，最後甚至夢想黃袍加身，做了八十一天的皇帝夢，成爲(wèi)一名歷史罪人。這，當(dāng)然是孫中山先生決定讓位時所始料未及的。

三

人的信念貴在堅(jiān)持。孫中山先生在辭去中華民國臨時大總統(tǒng)的職位後，在以後的十多年中，不論處境如何，仍然一如既往地堅(jiān)持他的公僕觀。

1912年4月10日，孫中山剛解職不久，便在《在湖北軍政界代表歡迎會的演説》中，再次闡述了他的公僕觀：“此次革命，乃國民的革命，乃爲(wèi)國民多數(shù)造幸福。凡事以人民爲(wèi)重，軍人與官吏，不過爲(wèi)國家一種機(jī)關(guān)，爲(wèi)全國人民辦事。”“僕前言之矣，共和與自由，全爲(wèi)人民全體而講。至於官吏，則不過爲(wèi)國民公僕，受人民供應(yīng)，又安能自由！蓋人民終歲勤動，以謀其生，而官吏則爲(wèi)人民所養(yǎng)，不必謀生。是人民實(shí)共出其所有之一部，供養(yǎng)少數(shù)人，代彼辦事。於是在辦事期內(nèi)，此少數(shù)人者，當(dāng)停止其自由，爲(wèi)官盡職，以答人民之供養(yǎng)。是人民之供養(yǎng)，實(shí)不啻爲(wèi)購取少數(shù)人自由之代價。倘此少數(shù)人而欲自由，非退爲(wèi)人民不可?！痹谶@裏，中山先生將公僕及其所服務(wù)的人民之間的區(qū)別及其界限，尤其是公僕享有的供奉、權(quán)力及其言行的自由度，予以嚴(yán)格的區(qū)分。

在此後的歲月中，孫中山先生總是持續(xù)不斷地宣傳他的公僕觀。比如，1912年4月27日在《對粵報記者的演説》中，中山先生又再三強(qiáng)調(diào)：“政府之官吏，乃人民之公僕?！薄叭绻袗海嗣窨梢恢虑宄?，若我三千萬人請除此官吏，又誰敢留！”又比如，1912年9月7日在《在張家口各界歡迎會的演説》中，中山先生再次指明：“蓋專制國以君主爲(wèi)主體，人民皆其奴隸，共和國以人民爲(wèi)主體，政府爲(wèi)之公僕，無貴族、平民之階級，無主國、藩屬之制度?！痹谶@裏，孫中山先生更將整個共和國政府視爲(wèi)爲(wèi)民辦事的公僕。再比如，1912年9月21日《在石家莊國民黨交通部歡迎會的演説》中，中山先生重申：“從前專制的時候，官府爲(wèi)人民以上的人?，F(xiàn)在共和，人民即是主人，官府即是公僕。官府既是公僕，大家須出資以養(yǎng)其廉恥，所謂國民有納稅之義務(wù)也?！痹谶@裏，中山先生在宣傳公僕觀的同時，又指明人民需盡納稅之義務(wù)，以養(yǎng)護(hù)公僕們之廉恥，這也是主人應(yīng)盡的職責(zé)。

值得珍視的是，晚年的孫中山先生，在堅(jiān)持“國民爲(wèi)一國之主”的前提下，更將爲(wèi)國民服務(wù)的公僕概念，由政府官吏推演到軍警乃至國會、政黨等各個領(lǐng)域。

比如對警界，孫中山先生於1918年1月28日《在廣州警界宴會上的演説》中，明確指出：“警吏爲(wèi)親民之官，務(wù)宜躬爲(wèi)模範(fàn)，以示公僕之責(zé)，則庶爲(wèi)民治之初基?！憋@而易見，警吏也是國民供養(yǎng)的公僕，理應(yīng)模範(fàn)盡責(zé)。

又比如在議會中，是否也存在某種主僕關(guān)係呢？中山先生於1917年的《建國方略之三·社會建設(shè)》中談及作爲(wèi)“一國之主”的國民大衆(zhòng)通過選舉議會實(shí)現(xiàn)主人權(quán)力時指出：“會長爲(wèi)全體之公僕，非爲(wèi)一部分或一人而服務(wù)，是故彼雖爲(wèi)一會之長，而非一會之主人翁也?！憋@然，在議會內(nèi)部，也有公僕與主人的關(guān)係，會長對會衆(zhòng)，也應(yīng)“嚴(yán)正無偏”地執(zhí)行公務(wù)，才能盡到公僕職責(zé)。

到了晚年，當(dāng)北洋軍閥政府倒行逆施之際，孫中山先生北上途中，於1925年1月17日發(fā)表《爲(wèi)反對包辦善後會議事致段祺瑞電》，嚴(yán)正指出：“良以民國以人民爲(wèi)主人，政府官吏及軍人不過人民之公僕。曹吳禍國，挾持勢力，壓制人民，誠所謂冠履倒置。今欲改弦更張，則第一著當(dāng)令人民回復(fù)主人之地位，而使一切公僕各盡所能，以爲(wèi)人民服役，然後民國乃得名副其實(shí)也。”在這裏，中山先生以曹錕、吳佩孚的禍國殃民爲(wèi)例，告誡北洋政府官吏乃至軍人，都應(yīng)該是“人民之公僕”，理應(yīng)“各盡所能，以爲(wèi)人民服役”。當(dāng)然，孫中山先生的這一忠告，對北洋軍閥政府來説，不啻與虎謀皮。但也從另一側(cè)面凸顯出孫中山先生對其公僕觀至死不渝的追求，確實(shí)難能可貴，令他事業(yè)的後繼者永志難忘。

中山先生開創(chuàng)的革命事業(yè)及其豐碩的精神遺産，啓迪並激勵著中國的有志之士繼續(xù)爲(wèi)之不懈奮鬥與追求。中國共産黨人就是其中最杰出的代表。早在20世紀(jì)三十年代，在由周恩來同志執(zhí)筆的《中共中央爲(wèi)公布國共合作宣言》中，便莊嚴(yán)宣布：“孫中山先生的三民主義爲(wèi)中國今日之必需，本黨願爲(wèi)其徹底的實(shí)現(xiàn)而奮鬥。”經(jīng)過數(shù)十年的艱苦努力奮鬥，中國共産黨人領(lǐng)導(dǎo)全國人民不但完成了孫中山先生開創(chuàng)的革命事業(yè)，而且將其“振興中華”的偉大理想發(fā)展到新的階段。他的公僕觀，也成爲(wèi)中國共産黨教育與要求革命幹部立身處事的準(zhǔn)則。比如建國以來，黨和國家始終要求各級幹部必須成爲(wèi)一名全心全意爲(wèi)人民服務(wù)的人民勤務(wù)員，倘若走向反面，則嚴(yán)懲不貸。尤其令人難以忘懷的是，2016年黨和國家的最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平同志《在紀(jì)念孫中山先生誕辰150週年大會上的講話》，站在新的歷史高度，對如何傳承孫中山先生開創(chuàng)的事業(yè)及其精神遺産，進(jìn)行了新的闡述。其中，突出要求“我們要學(xué)習(xí)孫中山先生天下爲(wèi)公、心係民衆(zhòng)的博大情懷”，還特別引用了中山先生生前強(qiáng)調(diào)的“國家之本，在於人民”，“要立心做大事，不要立心做大官”等等教言，明確要求：“今天，要開創(chuàng)中華民族偉大復(fù)興新局面，我們黨就必須始終把全心全意爲(wèi)人民服務(wù)作爲(wèi)根本宗旨，始終把人民擁護(hù)和支持作爲(wèi)力量源泉，堅(jiān)持把人民放在心中最高的位置。我們要堅(jiān)持一切爲(wèi)了人民、一切依靠人民，永遠(yuǎn)保持對人民的赤子之心，永遠(yuǎn)同人民站在一起，推動改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)不斷邁進(jìn)，把13億多中國人民凝聚成推動中華民族發(fā)展壯大的磅礴力量。”這段教言，站在新的高度，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中山先生的公僕觀，值得永遠(yuǎn)銘記。更加值得關(guān)注的是，習(xí)近平總書記在中國共産黨第十九次全國代表大會上的報告中，談及“健全人民當(dāng)家作主體系，發(fā)展社會主義民主政治”時，再三強(qiáng)調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)幹部要增強(qiáng)民主意識，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，接受人民監(jiān)督，當(dāng)好人民公僕?！绷?xí)近平同志代表黨中央，將處於執(zhí)政地位的各級領(lǐng)導(dǎo)幹部如何切實(shí)當(dāng)好“人民公僕”，作爲(wèi)“奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利”的一個重要保證，從而極大地豐富并發(fā)展了孫中山先生公僕觀的內(nèi)涵，更豐富了公僕觀嶄新的時代特色。孫中山先生倘若泉下有知，定然由衷地感到無比欣慰。

(作者單位： 解放日報)

① 《孫中山全集》卷一，中華書局1982年版，第192頁。

② 同上書，第245頁。

③ 同上書，第318頁。

④ 同上書，第319—320頁。

⑤ 同上書，第330—331頁。

⑥ 《孫中山全集》卷二，第242頁。

⑦ 同上書，第1—2頁。

⑧ 同上書，第59頁。

⑨ 同上書，第133頁。

⑩ 同上書，第258—259頁。