何平

2017年10月30日下午，淮安市人大常委會在第七次常委會會議上對全市水污染防治工作進行了專題詢問。詢問會議上播放了由淮安市廣播電視臺承制的《聚焦“263”守護綠水青山——市人大常委會水污染防治百日督查活動》26分鐘的督查專題片，并緊密結合專題片，借鑒電視問政的形式，對現(xiàn)場短片涉及到包括市政府副市長、市“263”辦、環(huán)保、水利、住建、國土、交通、城管、農委等部門負責人展開了一場“辣味”十足的現(xiàn)場質詢，收到了現(xiàn)場紅臉出汗的良好效果，之后針對專題片涉及到的五個方面水污染問題，督促相關部門積極整治，取得整改成效。督查專題片同現(xiàn)場質詢會的結合，探索出了政府部門創(chuàng)新利用輿論監(jiān)督形式，從而積極推進各項工作開展的新路徑。

一、緊扣“263”主題，尋找問題線索

淮安市人大常委會在前期縝密調研基礎上，決定在全市開展水污染防治百日督查大行動。這意味著本次專題片的主題必須緊扣一個“水”字?；窗彩且蛔乃┏?、河湖交錯的城市，近年來水生態(tài)環(huán)境受到了一定程度的破壞，水污染問題，不缺題材。于是，我將目光鎖定在市區(qū)飲用水源地古淮河以及第二水源地白馬湖，作為重點突破目標。2017年9月13日，淮安市人大常委會常務副主任葛平帶隊視察古淮河，市水利局工作人員陪同。我聆神細聽，并同水利局工作人員耐心交談，捕捉到了古淮河沿線的污染線索。當天下午，我又趁熱打鐵，邀請水利局這名工作人員陪我們沿線走一遍，于是有了鏡頭下觸目驚心的畫面。在市區(qū)柳樹灣景區(qū)有一處排水口，常年有大量污水流入古淮河，這些污水混雜著難聞的氣味，泛著白沫，日夜不歇流入飲用水源地的古源河。通過景區(qū)保安的采訪、第三方專業(yè)權威的檢測，證實了此處水質標準已屬劣五類水質，其主要污染特征物化學需氧量COD為78，超過地表水Ⅲ類標準近4倍，氨氮和總磷污染濃度分別超過地表水Ⅲ類標準近14倍和5倍。古淮河沿線的污染源也在節(jié)目中一一呈現(xiàn)。

白馬湖是淮安市中心城區(qū)第二引用水源地，采訪中同樣面對如何反映白馬湖的水污染問題。我們先是向白馬湖辦工作人員采訪了解，初步掌握了白馬湖淮安境內主要入湖河流有草澤河、潯河、花河、永濟河、往良河、新河等九條河流，其中從花河流進河水白馬湖主要污染源，而蘇淮高新區(qū)就位于花河的上游。此外，白馬湖沿湖營業(yè)的餐飲船、退居到避風港居住的漁民住家船、附近從事的圍網(wǎng)養(yǎng)殖也屬于污染源。再順著花河一路向上，沿線的居民、村民也都證實了這樣的說法。光有采訪不能證實蘇淮高新區(qū)就是白馬湖的污染源，通過第三方專業(yè)檢測對蘇淮高新區(qū)的四個雨水排水口進行檢測，引用江蘇省“263”專項行動督查組對蘇淮高新區(qū)的暗訪專題片進行證實。

在“雨污混入的櫻花園”“形同虛設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠”“不堪重負的文渠”三個短片中，采用大量翔實的采訪、權威機構的專業(yè)檢測、嚴謹?shù)恼{查走訪，保證了全片的真實、客觀、震撼。26分鐘的督查專題片成為人大水污染防治百日督查大行動的重頭戲，在2017年10月30日專題詢問會上播出，引起了強烈反響。

二、精心設置提問，現(xiàn)場紅臉出汗

電視問政采用播放短片和現(xiàn)場麻辣提問的形式，產生了強烈的沖突。事后問責的方式，也對所曝光問題解決起到了一定的促進作用?；窗彩腥舜蟪Ｎ瘯倪@場專題詢問借鑒了電視問政的形式，又有所創(chuàng)新。

“櫻花園是我市重要的景觀園區(qū)，是深受廣大市民歡迎的休閑場所，近年來，每逢雨季都會受到污水流入的困擾，請問為什么這種現(xiàn)象長時間得不到有效解決？”“近年來各縣區(qū)投入大量資金進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設，但其中部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠由于設計標準低、配套不足、管理不善等原因，幾乎形同虛設，請問如何解決這些問題，發(fā)揮其應有的作用？”“文渠是我市的市級文物保護單位，曾經(jīng)作為城區(qū)人民的生活飲用水源，但沿線住戶亂拋亂扔生活垃圾入河，沿線小吃攤販飯店等泔水傾倒、污水偷排入河等問題長期存在，請問文渠何時能解決沿線的污染問題？”現(xiàn)場質詢會的這些問題緊隨著督查專題片，向與會的相關部門負責人一一拋出，直奔主題直擊要害。本場專題詢問會共向市政府副市長、市“263”辦、環(huán)保、水利、住建、國土、交通、城管、農委、經(jīng)信委等部門負責人提問了22個問題，持續(xù)了3個多小時。

專題詢問的創(chuàng)新之處：詢問形式創(chuàng)新，采取“4+2”的形式，4個案例是先播放短片再詢問，2個案例是先詢問后播放短片，全程充滿“辣味”。保密措施創(chuàng)新，專題詢問的問題只由相關人員討論制定，參與制定問題的人員在會前一天全程封閉，直到專題詢問會議開始后才將問題由詢問委員拋出。應詢方式創(chuàng)新，在應詢環(huán)節(jié)中，人大常委會不指定問題的應詢人，由市政府組織相關人員應詢，詢問人根據(jù)應詢情況進行追問，充分達到“紅紅臉、出出汗、排排毒、治治病”的效果。

三、注重跟蹤監(jiān)督，問題即知即改

督查專題片和現(xiàn)場質詢會的成功只是開始，只有將輿論監(jiān)督延伸到事中、事后，進行跟蹤監(jiān)督，才能督促問題的解決。專題詢問會結束的當天，就形成了共計20條的全市水污染防治工作問題清單，被市人大常委會以通報形式轉交給市政府研究辦理。針對20條問題清單啟動了“回頭看”活動，全面檢驗水污染防治問題清單的整改成效，進一步放大專題詢問的監(jiān)督效果。相關縣區(qū)和市直部門隨后展開了對曝光問題的整改工作。蘇淮高新區(qū)對企業(yè)廢水管道實施了明管化改造，淮安區(qū)投入數(shù)萬元在文渠明清步行街和倉橋段安裝監(jiān)控和不銹鋼擋水板等等。整改措施由淮安市廣播電視臺進行跟蹤報道，有效擴大了“263”督查行動的影響力。2017年12月19日，市人大常委會聽取了問題整改落實情況報告，并對問題整改情況進行了滿意度測評，滿意票過半，標志著百日督查大行動取得了預期效果，也表明探索出了一條政府部門創(chuàng)新利用輿論監(jiān)督形式，促進工作順利開展的新模式。