余新新

摘要：農(nóng)村留守兒童，是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的一個特殊的社會群體。這個群體數(shù)量龐大，缺乏直接的家庭教育和親情關(guān)懷，在學習、生活及心理發(fā)展上都或多或少地出現(xiàn)了一些問題。解決農(nóng)村留守兒童問題，需要標本兼治。既要積極幫扶農(nóng)民工家庭式遷移進城，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從源頭上減少農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)象；又要采取切實可行的措施，加大關(guān)愛保護力度，保障農(nóng)村留守兒童的安全、健康、受教育等權(quán)益。

關(guān)鍵詞：留守兒童；數(shù)量龐大；存在問題；對策建議

Abstract： Left-behind Children in rural areas， is a special social group in the process of the rural labor transfer。 The large number of this group， the lack of direct family education and family care， learning， life and psychological development are more or less problems。 To solve the problems of rural children， need not only to cure。Actively helping migrant workers of family migration into the city， vigorously develop the county economy to guide migrant workers home business， from the source to reduce the phenomenon of children left in rural areas； and to take practical measures to increase care protection， protection of rural left-behind childrens safety， health，education and other rights。

Keywords： large number of left-behind children；； problems； Countermeasures

留守兒童，是指父母雙方或一方外出到城市打工，而留在農(nóng)村生活的未成年人。這些遠離父母的留守兒童缺乏直接的家庭教育和親情關(guān)懷，在學習、生活、心理及人格的發(fā)展上都或多或少地出現(xiàn)了一些問題。怎樣使這些“父母雙全的孤兒”和同齡人一樣健康快樂地成長，關(guān)系到家庭幸福與社會和諧，關(guān)系到全面建成小康社會。

一、農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象，是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的社會問題

我國人口眾多，土地人均占有量不到世界人均水平的1/3，其中耕地面積僅為世界耕地面積的8.6%，土地資源相對于人口而言極其貧乏，土地對勞動力的吞吐能力小，人地矛盾十分突出。據(jù)《中國第一次全國農(nóng)業(yè)普查綜合提要》的統(tǒng)計，1996年我國農(nóng)村勞動力約為5.048億人，大約占整個社會勞動力總數(shù)的70%，出現(xiàn)了數(shù)以億計的剩余勞動力。改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動力開始向東南沿海流動，形成了蔚為壯觀的“民工潮”現(xiàn)象。據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，1997年，我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力數(shù)量為8315萬人，占農(nóng)村勞動力總量的比重為18.09%；十年后的2008年，農(nóng)民工總量達到22542萬人，其中外出務(wù)工的農(nóng)民工為14041萬人；到了 2016年，農(nóng)民工總量增加到28171萬人，其中外出農(nóng)民工為16934萬人[1]。

數(shù)以千萬計的農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，給農(nóng)民創(chuàng)造了增收致富的機會，也隨之產(chǎn)生了農(nóng)村留守兒童這樣一個龐大的未成年人群體。之前曾有報告稱，全國有農(nóng)村留守兒童6102.55萬，占農(nóng)村兒童37.7%，占全國兒童21.88%。據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，2010年至2015年，6年間全國義務(wù)教育階段在校生中留守兒童數(shù)量持續(xù)在2000萬左右；其中，在小學就讀1383.66萬人，在初中就讀635.57萬人[2]。2016年11月，民政部召開的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作部際聯(lián)席會議第二次全體會議通報：近年來，各地就農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作采取了一系列措施，為減少農(nóng)村留守兒童數(shù)量創(chuàng)造了有利條件，我國不滿十六周歲的農(nóng)村留守兒童數(shù)量已經(jīng)減少到902萬人。從范圍看，東部省份農(nóng)村留守兒童87萬人，占全國總數(shù)的9.65%；中部省份農(nóng)村留守兒童463萬人，占全國總數(shù)的51.33%；西部省份532萬人，占全國總數(shù)的39.02%。

二、農(nóng)村留守兒童家庭監(jiān)護、家庭教育基本缺失

農(nóng)村留守兒童這個群體，不僅數(shù)量龐大，而且特殊。相對于相對于有父母親在家，能夠正常地接受親子教育的兒童而言，他們的家庭監(jiān)護和家庭教育基本缺失。據(jù)上述的民政部通報的數(shù)據(jù)，全國902萬農(nóng)村留守兒童中，由（外）祖父母監(jiān)護的805萬人，占89.3%；由親戚朋友監(jiān)護的30萬人，占3.3%；一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護能力的31萬人，占3.4%。有36萬農(nóng)村留守兒童無人監(jiān)護，占4%。家庭是社會的細胞，家庭的功能不僅是生兒育女、而且是人生的搖籃。孩子的成長，需要父母親對其在衣、食、住、行、安全、能力、愛好、審美、品格及情感等方面的保護和教育。外出打工的農(nóng)民一般都是青壯年勞動力，他們的子女這個時候正好處于義務(wù)教育階段，更需要父母的關(guān)愛、指導(dǎo)和家庭早期教育的支持。這個時期家庭保護和家庭教育的缺位，嚴重影響農(nóng)村留守兒童的全面發(fā)展，影響他們今后成為一個健全的社會成員。

三、農(nóng)村留守兒童教育和發(fā)展中存在的主要問題

遠離父母的農(nóng)村留守兒童，缺乏親情關(guān)懷和有效監(jiān)護，在學習、生活、身心的發(fā)展上都或多或少地出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面：endprint

1、人身安全得不到有效的保障。農(nóng)村留守兒童安全知識匱乏，缺乏自我防范意識，且父母親長期不在身邊，照顧他們的長輩年老體弱，安全防范、防護能力弱，以致車禍、溺水、觸電、食物中毒、禽獸侵害等意外傷亡事故的發(fā)生率高。據(jù)2005年11月20日新華網(wǎng)報導(dǎo)，廣東惠州博羅的林就萬夫婦長年在深圳打工，由80多歲的奶奶照顧三個女兒。七年之內(nèi)，姐姐林文婷因蠟燭引燃大火燒成雙腳殘疾；小妹林文思在幫奶奶提開水時被嚴重燙傷；二妹林文容6歲在家用柴火燒水時引起大火嚴重燒傷，臉跟胸連在一起，眼睛因拉扯而閉合不上，雙手雙腳畸形程度嚴重，被別人稱為“鬼孩”，她4年沒有出過家門一步，更沒有上過一天學。2009年11月12日8時，廣西賀州平桂管理區(qū)公會鎮(zhèn)楊會村的一個非法鞭炮生產(chǎn)點發(fā)生了爆炸，被全身燒黑、面目全非的13個小孩被一個個從著火的樓房中抱出來。他們都是廣西賀州市植楊小學的學生，最小的只有7歲，最大的14歲。孩子舍命掙錢，竟然為的是買筆。校長陳小潔說：“他們都是比較困難的家庭，父母到外頭打工了，他們在家里頭，有些跟著爺爺奶奶，大部分是這樣?！?紅網(wǎng)-湘聲報2010年曾報導(dǎo)，2010年6月，靖州縣鋪口鄉(xiāng)集中村留守小孩謝某因無人看護不慎掉入塘中溺水身亡。2015年6月9日，貴州畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)田坎鄉(xiāng)4名留守兒童在家中疑似農(nóng)藥中毒死亡。據(jù)統(tǒng)計，我國每年有近5萬名兒童死于意外傷害，其中大部分是留守兒童。

留守兒童遭受不法分子侵害的事件屢有發(fā)生，且有時受到侵害，沒有傾訴的親人，也往往不易被發(fā)現(xiàn)。例如：2002年，湖北隨州市曾都區(qū)法院少年審判庭審理的48宗案件中，留守兒童遭性侵犯的占1/3；2013年2月，河南爆出留守兒童被性侵害的新聞：一個年僅11歲、身高不到1.5米的小學生，父母在杭州濱江打工，她跟隨爺爺奶奶在老家生活，竟然遭到同村一位年齡60歲左右的老年男子的性侵害。案發(fā)、犯罪嫌疑人被警方控制時，已經(jīng)懷有近8個月的身孕；2015年5月25日，廣西玉林縣多名小學生遭受性侵害的新聞又見諸報端。曾有公益組織報告指出，2015年全年媒體公開曝光的性侵兒童（14歲以下）案例340起，平均每天曝光0.95起。2016年，全國檢察機關(guān)起訴侵害留守兒童犯罪案件就有2151件2663人。

2、心理發(fā)展不健康、人格發(fā)展不健全。前述的民政部2016年11月通報數(shù)據(jù)顯示，每100個農(nóng)村留守兒童中，有96人或者與他們的（外）祖父母住在一起，或者與親戚、朋友、鄰居生活在一起；有4人脫離監(jiān)護人獨自生活。這些正處于成長發(fā)育關(guān)鍵時期的農(nóng)村留守兒童，基本缺失了父母對其在情感上的關(guān)注、呵護和思想認識及價值觀念上的引導(dǎo)、幫助。而他們的臨時監(jiān)護人不管是爺爺奶奶，還是姥爺姥姥，又都將其監(jiān)護責任理解為讓孩子們吃飽穿暖，長好身體，因而大多重吃穿、重身體，忽視孩子身心健康的全面發(fā)展，有的甚至一味溺愛，放任自流。這就使得他們極易產(chǎn)生認識、價值上的偏離和個性、心理發(fā)展的異常，或孤僻、脆弱、冷漠、自我封閉，或任性、暴躁、極端、是非感模糊。少數(shù)道德意志薄弱的留守兒童，沾染社會上的不良習氣，亂花錢、泡網(wǎng)吧、抽煙酗酒，有的甚至賭賻偷竊、打架斗毆、傷害他人，走上違法犯罪的道路。賀州市婦聯(lián)對660名初中階段留守兒童的問卷調(diào)查顯示：有23.2%的孩子出現(xiàn)不同程度的頑皮任性；有10.2%的孩子因父母不在身邊，性格變內(nèi)向；有11.7%的孩子不愿與人交往。來賓市某中學的學生鄧某和黃某，因父母長期在外打工無法忍受孤獨冷清的生活，兩人相約喝酒后騎摩托車制造車禍以促使父母回來看望他們，最終造成了一起慘痛的交通事故。桂林市婦聯(lián)對300名小學階段的留守兒童問卷調(diào)查顯示：有41.1%的學生表示自己違反過學校紀律；有29.2%？的學生表示自己有過打架行為；有9%的學生表示自己有過偷盜行為。據(jù)最高人民法院研究室的有關(guān)統(tǒng)計，截止2013年度，各級人民法院判決生效的未成年人犯罪平均每年上升13%左右，其中留守兒童犯罪率約占未成年人犯罪的70%。

3、學習成績下降，厭學、逃學、甚至輟學。應(yīng)當肯定，農(nóng)村留守兒童中不乏勤奮好學、成績優(yōu)秀的佼佼者。然而，由于留守兒童的臨時監(jiān)護人大多是隔代的長輩或者親朋，親朋好友自己要承擔繁重的農(nóng)業(yè)勞動和繁瑣的家務(wù)勞動[3]，缺少時間和精力輔導(dǎo)孩子學習；而照管孫子女的祖輩，有的自身文化低，不少是文盲，基本上沒有輔導(dǎo)孩子們學習的能力。這些因素使得農(nóng)村留守兒童的學習得不到有效的督促和引導(dǎo)，造成學習成績不佳，厭學、逃學、甚至輟學。據(jù)廣西91個縣區(qū)農(nóng)村留守兒童情況調(diào)查的報告，監(jiān)管人中不關(guān)心孩子學習的占31.6%，留守兒童中成績中等或偏下的占74.9%，成績很差的占19.9%。2四川省眉山市對3102名留守兒童的抽樣調(diào)查結(jié)果，成績優(yōu)秀的占13.1%，較好的占26.5%，中等偏下和較差的占60.4%。留守學生在小學階段的在校率達到96%以上，但進入初中階段后的在校率就大幅度下降。遂寧市某中學2001年的入學新生為216人，初三畢業(yè)時僅剩130人，輟學學生中大多數(shù)為留守學生。

上述這些問題，嚴重影響農(nóng)村留守兒童的健康成長，影響社會的和諧穩(wěn)定，必須認真予以解決，“決不能讓留守兒童成為家庭之痛社會之殤！”

四、對策和建議

農(nóng)村留守兒童問題是我國現(xiàn)代化進程中的階段性問題，是我國長期以來“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、公共服務(wù)不均等、社會保障不完善等問題的深刻反映。解決農(nóng)村留守兒童問題，需要政府主導(dǎo)，全民關(guān)愛，標本兼治，從根本上解決[4]。

1、大力推進農(nóng)民工市民化，從源頭上逐步減少兒童留守現(xiàn)象。為農(nóng)民工家庭提供更多的幫扶支持，有序推進農(nóng)民工家庭式遷移。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然規(guī)律，是我國實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)隔離的“農(nóng)”與“非農(nóng)”二元格局的戶籍制度，曾一度制約著農(nóng)村人口向城市流動的壁壘。2014年7月24日，國務(wù)院正式出臺《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，提出要進一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，“到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)的新型戶籍制度，并努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”。戶籍制度改革推進3年來，多地放寬了戶口遷移條件，其中，小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制全面放開?？梢哉f，限制農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的壁壘已經(jīng)拆除。然而，對大多數(shù)農(nóng)民工來說，舉家進城落戶依然困難重重。據(jù)國家統(tǒng)計局2017年4月發(fā)布的全國農(nóng)民工抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2016年，農(nóng)民工總量繼續(xù)增加，為28171萬人，外出農(nóng)民工為16934萬人，占農(nóng)民工總量的60.11%；外出農(nóng)民工人均月收入3572元?！叭粘龆鳎杖攵ⅰ?，農(nóng)民工舉家入城需要住房，而當前農(nóng)民工的居住情況依然困難：單位或雇主能提供住宿的比例僅為13.4%，租房的比例為62.4%，購買保障性住房和租賃公租房的農(nóng)民工不足3%；人均住房面積在15m2以下的居住困難的農(nóng)民工戶占43.4%，其中5m2以下的為6%。農(nóng)民工參加社會保障的比例也很低：截止2016年底，參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的20.6%；參加醫(yī)療保險的占17.11%；參加失業(yè)保險的占16.4%；參加工傷保險的占4.6%。這些數(shù)據(jù)表明，讓農(nóng)民工的孩子能夠隨遷入城上學，尚需不斷完善政策措施，給外出農(nóng)民工提供更多幫扶支持，諸如：通過實物配租公共租賃住房或發(fā)放租賃補貼方式，以滿足農(nóng)民工家庭的基本居住需求；通過政府購買服務(wù)等方式支持農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育等。endprint

大力發(fā)展以加速縣域城鎮(zhèn)建設(shè)為載體的縣域經(jīng)濟，積極引導(dǎo)、大力扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。據(jù)有關(guān)資料，2003年，我國縣級行政區(qū)劃2861個，縣域國土面積896萬平方公里，超過國土總面積的93%，縣域總?cè)丝?.16億，約占全國總?cè)丝诘?1%。全國縣域經(jīng)濟的GDP為6.45萬億元，占全國GDP的55.15%?？梢姡h域經(jīng)濟是富國強民的基石。這些年來，隨著農(nóng)村改革的深入、農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和縣域小鎮(zhèn)建設(shè)的推進，不少農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，農(nóng)村留守兒童的數(shù)量已經(jīng)逐步減少。2016年農(nóng)民工總量增長1.5%，其中，本地農(nóng)民工（即在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以內(nèi)從業(yè)的農(nóng)民工）增量占新增農(nóng)民工的88.2%；外出農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的比重已經(jīng)由2011年的62.8%逐漸下降到2016年的60.1%。農(nóng)民工“離土不離鄉(xiāng)”，從源頭上也就減少了農(nóng)村留守兒童的數(shù)量。因此，要繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)展地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加強基本公共服務(wù)，制定和落實支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、在建制鎮(zhèn)安家落戶提供便利條件。

2、落實政府職責，強化家庭責任，切實保障農(nóng)村留守兒童的安全、健康、受教育等權(quán)益。加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，是各級政府的重要職責。國發(fā)〔2016〕13號文件頒行一年多來，各地都出臺了實施方案，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況提出了具體措施，問題的關(guān)鍵在于落實。農(nóng)民工來之于縣域農(nóng)村，落實縣級人民政府職責是重點。筆者認為，當前，縣級人民政府要切實指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村（居）委員盡快全面排查留守兒童的監(jiān)護情況和就學情況，對輟學、處于困境和無人監(jiān)護、父母無監(jiān)護能力的留守兒童針對性地實施幫扶；在全面排查的基礎(chǔ)上建立翔實完備的農(nóng)村留守兒童信息臺賬，一人一檔案，實行動態(tài)管理、精準施策。要把定期探訪、及時掌握留守兒童情況、為其排憂解難納入駐村干部的績效考核，確保關(guān)愛保護工作覆蓋縣域內(nèi)所有農(nóng)村留守兒童[5]。

家庭監(jiān)護是保障兒童健康成長的基礎(chǔ)。撫養(yǎng)、教育和保護未成年子女是父母親的法定義務(wù)，即使父母外出務(wù)工，也不能逃避這種法律責任。然而，有的外出農(nóng)民工卻缺乏責任意識，任由年幼的未成年子女獨自生活，較少回家看望或保持親情溝通，甚至常年不與留守子女聯(lián)系。這種農(nóng)村留守兒童處于缺乏父母關(guān)愛和有效監(jiān)護的狀態(tài)，必須盡快解決。對于無人監(jiān)護、父母一方外出另一方無監(jiān)護能力的農(nóng)村留守兒童，縣級公安機關(guān)應(yīng)當會同村（居）委員會聯(lián)系他們外出務(wù)工的父母，責令其立即返回依法履行監(jiān)護責，或者確定受委托監(jiān)護人、落實好委托監(jiān)護職責；對于不履行監(jiān)護職責的，及時予以勸誡、制止；情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，依法追究其責任。

3、加大學校對留守兒童的關(guān)愛保護力度。教書育人是學校特有的使命，讓留守兒童“進得來，學得好”責無旁貸。筆者認為，首先要提高學校對農(nóng)民工子女的接受能力。這些年來，學校的辦學條件已經(jīng)得到很大的改善。由于城市公辦學校通常是分散在各個城區(qū)的，而農(nóng)民工絕大多數(shù)卻聚集在城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域，城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域內(nèi)的公辦學校資源，尤其是財力相對緊張，造成難以接受全部農(nóng)民工子女就學；農(nóng)村學校雖說已經(jīng)基本消除了危房，但教育設(shè)施設(shè)備相對于城市學校來說依然薄弱，特別是縣域建制鎮(zhèn)的學校要安排路遠的學生在校住宿，由于學校寄宿條件較差，相當一部分學生（絕大部分是留守兒童）只得寄住在學校附近的親朋家中[6]。改善辦學條件需要資金，政府要繼續(xù)加大投入，以提高學校對農(nóng)民工子女的接受能力；學校則要不折不扣執(zhí)行義務(wù)教育免費政策，杜絕以“資助”為名收取借讀費的現(xiàn)象，讓留守兒童都能入學并完成九年義務(wù)教育。

其次，要完善對留守兒童的管理制度：（1）留守兒童專項檔案。對留守兒童的家庭背景（包括父母或委托、指定的監(jiān)護人姓名、身份、父母打工所在地的聯(lián)絡(luò)方式等）、孩子在校表現(xiàn)、學習成績及心理發(fā)展變化狀況進行詳細記錄，有效掌握留守兒童情況；（2）留守兒童家長聯(lián)系制度。運用書信、電話、微信、家訪等途徑，與留守兒童的父母或臨時監(jiān)護人及時交流溝通，重要問題要通知或通過監(jiān)護人居住地的村（居）委會責成其返鄉(xiāng)到校參與解決；充分利用假期、春節(jié)家長回家的時機，召開留守兒童家長會，與家長交流，使學校內(nèi)外對兒童的影響產(chǎn)生合力效應(yīng)；（3）學校心理健康教育咨詢制度。要抓緊培養(yǎng)一批有一定水準的心理教育咨詢隊伍，創(chuàng)造條件建立中小學心理咨詢室，對兒童的顯性和隱性的心理壓力及時疏導(dǎo)，幫助兒童健康和諧發(fā)展[7]。（4）學生宿舍安全管理制度。由于師資力量薄弱，農(nóng)村中小學對于寄宿學生一般都沒有配備專門的生活教師，住校生的管理基本上由班主任負責，因此要加強專題培訓(xùn)，著重提高班主任和宿舍管理人員關(guān)愛照料農(nóng)村留守兒童的能力[8-9]。

再次，要改變傳統(tǒng)的教育理念和方法，在為學生提供良好的知識教育的同時，關(guān)注他們的身心健康發(fā)展。對留守兒童這一特殊群體，更要在課程教學中加強生活教育、安全教育和法制教育，努力使他們自尊、自立，幫助他們做到知法、守法，給他們更多的關(guān)愛。無庸諱言，時下農(nóng)村中小學著眼于應(yīng)試和追求升學率、注重抓“尖子”而嫌棄“差生”、對教師的評價主要看學生成績等現(xiàn)象，依然存在，必須花大氣力糾正。

加強農(nóng)村留守兒童的保護和教育，是一項系統(tǒng)工程。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府、家庭、學校盡職盡責，社會力量積極參與，農(nóng)村留守兒童定能和其他兒童一樣健康成長。

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