續(xù)瑞

[摘 要] 公共組織績效評估體系的建設(shè)，可以為公共組織相關(guān)業(yè)務(wù)的優(yōu)化發(fā)展提供有利支持。文章對公共組織績效評估工作的發(fā)展歷程進行了調(diào)查總結(jié)，并結(jié)合公共組織體系建設(shè)的實際情況，制定了公共組織優(yōu)化績效評估的具體策略，對有效提升公共組織績效評估工作運行質(zhì)量，具有十分重要的意義。

[關(guān)鍵詞] 公共組織 績效評估 發(fā)展趨勢

中圖分類號：F270 文獻標(biāo)志碼：A

提升公共組織的績效評估工作質(zhì)量，可以為公共組織進一步優(yōu)化運營水平提供幫助[1]。因此，對公共組織績效評估管理工作發(fā)展趨勢進行分析，是目前很多公共組織管理工作人員重點關(guān)注的問題。

一、公共組織績效評估發(fā)展影響因素

（一）績效評估規(guī)模不斷擴展的階段

早在十九世紀初期，績效評估工作就已經(jīng)受到了很多公共組織管理人員的高度關(guān)注。隨著這一時期很多企業(yè)自身產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，企業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模在不同地域之間實現(xiàn)拓展，績效評估業(yè)務(wù)體系的發(fā)展逐步受到了社會各領(lǐng)域的關(guān)注。在企業(yè)的經(jīng)營管理業(yè)務(wù)制定過程中，企業(yè)可以憑借產(chǎn)業(yè)規(guī)模的優(yōu)勢，更好地適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)業(yè)務(wù)的運行需要，使更多的業(yè)績評價工作可以有效地結(jié)合最新的公共組織建設(shè)情況，實現(xiàn)優(yōu)化處理，保證業(yè)務(wù)規(guī)模設(shè)計工作可以更好適應(yīng)公共組織建設(shè)及改良的實際需要，為績效評估規(guī)模價值的完整顯現(xiàn)提供支持[2-3]。另外，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)高速發(fā)展的情況下，績效評估規(guī)模的重要性得到了很大程度的凸顯，因此，從評價企業(yè)生產(chǎn)性業(yè)務(wù)的角度出發(fā)，對企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)效率的措施加以制定，可以更好地實現(xiàn)對績效評估業(yè)務(wù)規(guī)模的有效控制，使公共組織的運行可以在明確自身狀態(tài)的情況下，實現(xiàn)成熟合理的操作，更好地適應(yīng)這一時期的市場競爭需求[4]。

（二）財務(wù)評價指標(biāo)的應(yīng)用

對財務(wù)指標(biāo)進行高質(zhì)量的應(yīng)用，是體現(xiàn)公共組織績效管理水平的關(guān)鍵性因素。在財務(wù)指標(biāo)管理控制體系發(fā)展的過程中，結(jié)合生產(chǎn)管理性質(zhì)業(yè)務(wù)的特點進行財務(wù)指標(biāo)的評價控制方案的成熟化設(shè)計和應(yīng)用，可以為公共組織管理業(yè)務(wù)價值的顯現(xiàn)提供足夠完整的支持。在公共組織持續(xù)發(fā)展的過程中，采用更具規(guī)范性的手段對績效評估體系加以完善，可以為公共組織管理性質(zhì)業(yè)務(wù)價值的顯現(xiàn)提供更高水平的支持，以此實現(xiàn)對財務(wù)評價體系運行方案的優(yōu)化控制。在進行空間規(guī)模經(jīng)濟管理方案設(shè)計的過程中，財務(wù)評價指標(biāo)的建設(shè)在特定的情況下可以實現(xiàn)對績效評估業(yè)務(wù)精準(zhǔn)性的優(yōu)化控制[5]，以此保證更多的公共組織建設(shè)戰(zhàn)略都能在財務(wù)評價指標(biāo)操作運行的情況下，實現(xiàn)與績效評估業(yè)務(wù)運行模式的有機結(jié)合，并使財務(wù)評價指標(biāo)的應(yīng)用能夠為公共組織績效管理方案價值的變現(xiàn)提供更高質(zhì)量的支持。在企業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)業(yè)務(wù)的效率價值得到逐步顯現(xiàn)的情況下，財務(wù)評價指標(biāo)的構(gòu)建可以很大程度上提升對績效評估業(yè)務(wù)的合理控制，并保證績效評估工作的開展可以為公共組織明確自身發(fā)展質(zhì)量提供成熟有效的幫助，為財務(wù)評價指標(biāo)成熟的實現(xiàn)與公共組織建設(shè)工作的對接提供有利保障。

（三）價值評價指標(biāo)的應(yīng)用

價值評價指標(biāo)是一種比財務(wù)評價指標(biāo)更加先進的因素，將這一因素成熟完整的應(yīng)用于公共組織的績效管理體系建設(shè)工作之中，可以使價值評價管理體系的運行實現(xiàn)更高質(zhì)量的優(yōu)化處置。在進行具體的價值評價指標(biāo)建設(shè)的過程中，所有的公共組織管理體系的建設(shè)工作必須完整的保證得到經(jīng)濟層面的支持[6]。因此，將經(jīng)濟價值作為一項核心因素予以定位，并使價值評價體系可以得到完整的運行處置，是優(yōu)化價值評價指標(biāo)綜合性運行水平的關(guān)鍵。價值評價指標(biāo)的應(yīng)用可以對公共組織之中復(fù)雜的資源進行價值的全方位處理分析，使所有的股東權(quán)益都可以在價值得到明確的情況下實現(xiàn)合理設(shè)置，以此實現(xiàn)對公共組織績效管理理念的完整實踐，有效地推進價值評價指標(biāo)應(yīng)用質(zhì)量的優(yōu)化[7]。價值評價指標(biāo)的出現(xiàn)還可以使公共組織在優(yōu)化自身工作的過程中，更加成熟地憑借對績效管理體系涉及到的因素的控制，有效地實現(xiàn)對績效管理工作基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)的控制改良，以此保證更多的績效評估手段都可以在經(jīng)驗積累的過程中，實現(xiàn)逐步的改良，為價值評價指標(biāo)更加成熟地適應(yīng)公共組織體系優(yōu)化運行需要提供幫助，并為公共組織成熟地實現(xiàn)對績效評價業(yè)務(wù)的優(yōu)化操作創(chuàng)造有利條件。

（四）平衡績效評價體系的成熟應(yīng)用

平衡績效評價體系的建設(shè)和操作可以為公共績效管理體系建設(shè)價值的顯現(xiàn)提供更加完整的支持。因此，從市場競爭環(huán)境構(gòu)建的角度出發(fā)，合理的制定與績效管理平臺建設(shè)工作需求相適應(yīng)的策略，可以很好地實現(xiàn)對公共組織內(nèi)部各項資源的穩(wěn)定調(diào)配，并使價值識別機制的運行能夠更大程度上促進平衡績效評價體系運行的各項價值，為市場環(huán)境中公共組織管理體系的優(yōu)化發(fā)展創(chuàng)造成熟的基礎(chǔ)條件。在進行平衡績效評價體系設(shè)計的過程中，公共組織能夠結(jié)合現(xiàn)有的非財務(wù)指標(biāo)特征，對企業(yè)現(xiàn)有資源的價值進行完整的管控，以便企業(yè)能夠結(jié)合更多的非財務(wù)指標(biāo)價值特征，對企業(yè)發(fā)展過程中的多元期望進行考察，以便平衡績效評價體系的運行可以更加成熟的適應(yīng)績效資源評估管理措施的執(zhí)行需要，為更多平衡績效評價體系的精準(zhǔn)操作提供成熟的保障。

二、公共組織績效評估發(fā)展趨勢及作用

（一）公共組織績效評價動態(tài)化水平的提升

未來公共組織績效管理工作將更加成熟的實現(xiàn)與公共組織發(fā)展需求的對接，以便績效評價體系的建設(shè)措施可以更好地適應(yīng)價值體系動態(tài)化管理需求。保證更多的公共組織價值管理措施，能在價值資源實現(xiàn)動態(tài)化評價的情況下實現(xiàn)價值調(diào)整。另外，市場環(huán)境的復(fù)雜多變也使得公共組織必須采用更加靈活的方式，適應(yīng)不同狀態(tài)下的績效評價工作開展需要，因此，對公共績效評價管理工作的方案進行成熟的設(shè)計，可以使更多的公共組織績效管理控制措施價值得到全面的顯現(xiàn)，并保證更多的績效評價方案，可以憑借自身的動態(tài)化優(yōu)勢，全面地適應(yīng)公共組織與社會資源的適應(yīng)程度，為公共組織更好地提升績效考核主體要素的價值識別水平提供幫助。在績效評估工作的主要參考因素發(fā)生改變的情況下，公共組織體系的建設(shè)人員也需要靈活的實現(xiàn)對自身業(yè)務(wù)處理方法的調(diào)整控制，更好地保證公共組織成熟的適應(yīng)績效管理措施的動態(tài)化發(fā)展需要，為公共組織績效管理業(yè)務(wù)價值的全面顯現(xiàn)提供支持[8]。

（二）公共組織績效評價的多維化趨勢

保證績效評價體系的多維化發(fā)展，可以為新時期績效評估工作價值的全面顯現(xiàn)提供支持。在當(dāng)前公共組織綜合性發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)得到基礎(chǔ)性構(gòu)建的情況下，對公共組織管理體系的建設(shè)方案進行多元化控制，可以很大程度上順應(yīng)績效評估管理措施的建設(shè)需要，為公共組織管理價值的更好顯現(xiàn)提供幫助。公共組織在新時期推進組織建設(shè)工作的過程中，必須要保證績效管控措施能夠更加完整地適應(yīng)組織體系建設(shè)工作的實際需要。因此，在當(dāng)前社會體制結(jié)構(gòu)出現(xiàn)多元變化的情況下，務(wù)必保證績效評價業(yè)務(wù)的開展能夠更加完整地適應(yīng)績效評估體系建設(shè)工作的實際需要，使更多具備多維化特征的組織機制可以得到優(yōu)化構(gòu)建，以便更多可以適應(yīng)公共組織績效管理工作的策略，可以全面適應(yīng)公共組織建設(shè)工作的運行需要。在進行公共組織建設(shè)措施的制度設(shè)計過程中，績效評價工作還可以從業(yè)務(wù)質(zhì)量控制、工程數(shù)量設(shè)計以及時間指標(biāo)設(shè)計等方面，對公共組織優(yōu)化自身組織管控質(zhì)量的方案進行設(shè)計，為公共組織機制建設(shè)理念的有效累積提供支持[9]?？冃гu價業(yè)務(wù)的多維化發(fā)展還可以使公共組織有效地實現(xiàn)對多種社會資源的價值認定，使更多的績效評估業(yè)務(wù)推進，能更好地順應(yīng)組織績效評估措施的設(shè)計與開展需求，保證公共組織能夠長時間保持與績效評估業(yè)務(wù)的適應(yīng)。因此，提升績效評估體系的多維化特征，是提升公共組織綜合性建設(shè)價值的關(guān)鍵[10]。

（三）績效評估考察機制的深入化發(fā)展

在推進績效評估管理體系的諸多基礎(chǔ)性任務(wù)過程中，對績效評估措施的價值進行完整的分析，可以使更多的績效管理控制措施全面發(fā)揮作用。因此，公共組織在制定未來的組織發(fā)展戰(zhàn)略過程中，可以維護本組織資源價值的角度入手，對原有的績效評估體系參考因素進行深入考察，使更多的績效評估體系參考條件都可以具備較強的深入化特點，以此實現(xiàn)對績效評估考察機制運行理念的成功實踐，更好地提升績效評估管理控制措施的運行合理性。在績效評估考察管理措施制定的過程中，具體的考核機制建設(shè)戰(zhàn)略一定能夠完整地按照公共組織建設(shè)體系設(shè)計的理念，實現(xiàn)對當(dāng)前公共組織所在環(huán)境的合理識別。在這種情況下，提升公共組織績效評估業(yè)務(wù)的深刻性，可以為公共組織體系建設(shè)工作綜合價值的顯現(xiàn)提供完整的支持，并使績效評估業(yè)務(wù)的開展，可以為考察性質(zhì)業(yè)務(wù)的深入性控制提供有利支持。

（四）提升基本戰(zhàn)略設(shè)定管理水平

公共組織在進行績效評估工作處理控制的過程中，戰(zhàn)略體系的設(shè)計水平很大程度上決定了公共組織的綜合性運營質(zhì)量以及發(fā)展前景。因此，公共組織在新時期推進績效評估體系建設(shè)戰(zhàn)略的過程中，一定要從基礎(chǔ)性戰(zhàn)略體系設(shè)計的角度出發(fā)，對公共組織優(yōu)化自身績效評估措施制定有利的基礎(chǔ)條件，以此實現(xiàn)對績效控制業(yè)務(wù)體系基本戰(zhàn)略的合理設(shè)置，更加成熟地實現(xiàn)對績效評估方案的成熟控制。在這種情況下，績效評估措施的制定務(wù)必實現(xiàn)與公共組織發(fā)展戰(zhàn)略的精準(zhǔn)結(jié)合，使公共組織的總體性建設(shè)戰(zhàn)略能夠完整的實現(xiàn)自身的價值，在一定程度上誘導(dǎo)提升公共組織的績效評估水平，也成為公共組織調(diào)整績效評估方案的關(guān)鍵性內(nèi)容[11]。

三、結(jié)語

公共組織績效評估工作的開展可以為新時期公共組織體系的良性發(fā)展提供有利支持。在當(dāng)前社會各領(lǐng)域?qū)步M織發(fā)展關(guān)注程度較高的情況下，對公共組織績效評估體系進行優(yōu)化處置策略的建設(shè)，能有效提升公共組織績效評估綜合價值，意義重大。

參考文獻：

[1]胡稅根，陶鑄鈞.中國公共文化服務(wù)的發(fā)展邏輯研究[J].華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2018，57（05）：80- 87.

[2]劉文娜.當(dāng)前我國公共政策績效評估中存在的問題及對策[J].文存閱刊，2018（17）：173+172.

[3]周思佳.大數(shù)據(jù)時代背景下公共部門績效管理的改革與創(chuàng)新[J].報刊薈萃，2018（09）：32- 33.

[4]平佳卉，李業(yè)旗.平衡計分卡在公共部門績效評估中的應(yīng)用[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2018（17）：258+260.

[5]康文娟.政府績效評估中公民參與的動力問題研究[D].長春：長春工業(yè)大學(xué)，2018.

[6]姚云聰.地方政府考核型績效評估公正性研究[D].南京：南京大學(xué)，2018.

[7]惠強.國家審計機關(guān)績效評估研究[D]. 南京：南京審計大學(xué)， 2018.

[8]胡稅根，莫錦江，李軍良.公共文化資源整合績效評估指標(biāo)體系構(gòu)建與實證研究[J].理論探討，2018（02）：143- 149.

[9]陳宇鵬.基于新公共管理理論背景下我國政府績效評估研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2018（04）：71.

[10]尹奎杰.法治評估績效主義邏輯的反思與重構(gòu)[J].社會科學(xué)戰(zhàn)線，2018（02）：227- 236+2.

[11]馬蔡琛，趙笛.公共支出政策績效評價的國際經(jīng)驗與改革建議[J].地方財政研究，2018（01）：100- 106+112.題[J].公共管理學(xué)報，2012，02：89- 97+126- 127.