文/李本公

慈善會(huì)在我國(guó)慈善事業(yè)中發(fā)揮著重要作用

中華慈善總會(huì)和各地慈善會(huì)，自誕生之日起就承擔(dān)了推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展的重?fù)?dān)，在組建慈善會(huì)合作網(wǎng)絡(luò)、弘揚(yáng)中華慈善理念、籌集社會(huì)慈善款物、救助各類困難群眾等方面做出了有目共睹的重要貢獻(xiàn)。

特點(diǎn)之一是慈善會(huì)合作網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)。經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，慈善會(huì)已經(jīng)在全國(guó)省、市、縣基本上建立了全覆蓋的合作網(wǎng)絡(luò)。截至2013年6月，全國(guó)慈善會(huì)數(shù)量增長(zhǎng)到1966 個(gè)，范圍覆蓋所有省、自治區(qū)、直轄市。全國(guó)3219 個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)劃制單位中有近2/3 建立了慈善會(huì)，有些市縣慈善會(huì)還把慈善網(wǎng)絡(luò)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。

特點(diǎn)之二是慈善救助效果顯著。由中華慈善總會(huì)和各地慈善會(huì)組成的這樣一個(gè)龐大的慈善組織合作網(wǎng)絡(luò)，多年來(lái)開展的慈善項(xiàng)目涉及醫(yī)療、扶貧、救災(zāi)、教育、助殘、助老等諸多領(lǐng)域，為有效補(bǔ)充國(guó)家保障體系顧及不到的空當(dāng)和救助當(dāng)前社會(huì)保障體系一時(shí)無(wú)法解決的突發(fā)、特困問(wèn)題，發(fā)揮了巨大作用。據(jù)《中華慈善年鑒》統(tǒng)計(jì)，2012年中華慈善總會(huì)和團(tuán)體會(huì)員中的136家慈善會(huì)，年度實(shí)施慈善項(xiàng)目總數(shù)為1375 個(gè)，年度救助的困難群眾人數(shù)達(dá)1235.7 萬(wàn)。

特點(diǎn)之三是籌募款物數(shù)額巨大。歷年來(lái)，中華慈善總會(huì)和各地慈善會(huì)籌募的慈善款物，在全國(guó)公益慈善組織籌集款物總額中都占據(jù)著重要的份額。2012年中華慈善總會(huì)和有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的136家慈善會(huì)全年籌集慈善款物共計(jì)268.6億元，占全國(guó)慈善捐贈(zèng)總額的1/3 左右，被稱為全國(guó)慈善組織的“龍頭老大”。

特點(diǎn)之四是自身建設(shè)日趨完善。中華慈善總會(huì)和各地慈善會(huì)自創(chuàng)立之日起就十分重視自身建設(shè)，并根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要不斷改革創(chuàng)新。

1994年中華慈善總會(huì)在建會(huì)之時(shí)，就本著高效、廉潔的原則建立了相應(yīng)的規(guī)章制度。在近20年的發(fā)展中，中華慈善總會(huì)根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化不斷健全、改進(jìn)、創(chuàng)新各項(xiàng)規(guī)章制度，以規(guī)范、指導(dǎo)總會(huì)各方面的工作。

特點(diǎn)之五是發(fā)展態(tài)勢(shì)平穩(wěn)健康。從籌募總額來(lái)看，2012年中華慈善總會(huì)和有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的136家慈善會(huì)籌募總額比2011年增加46.5058億元，增幅比例為20.7%。從各地慈善會(huì)籌募額來(lái)看，有近七成慈善會(huì)實(shí)現(xiàn)年度增長(zhǎng)。從中華慈善總會(huì)自身情況來(lái)看，2012年共接收社會(huì)捐贈(zèng)款物74.46億元，比2011年的65.18億元增長(zhǎng)了9.28億元。從救助人數(shù)來(lái)看，全國(guó)上述136家慈善會(huì)救助人數(shù)比2011年增加21.9 萬(wàn)人。

這些成績(jī)的取得，離不開各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開社會(huì)各界的大力支持，離不開各慈善會(huì)同志的辛苦努力，同時(shí)也得到了全社會(huì)的廣泛認(rèn)可和高度贊揚(yáng)。

（節(jié)選自《在全國(guó)慈善會(huì)負(fù)責(zé)人座談會(huì)上的講話》 2013年9月18日）

中華慈善總會(huì)20年主要工作成績(jī)

20年來(lái)，中華慈善總會(huì)在救災(zāi)、扶貧、安老、助孤、支教、助學(xué)、助醫(yī)、助殘等領(lǐng)域，充分發(fā)揮民間慈善組織的獨(dú)特作用，取得了令人矚目的成績(jī)。

一是采取多種募捐方式，籌集款物總額達(dá)428多億元。對(duì)于中華慈善總會(huì)這樣一個(gè)全國(guó)性公募慈善組織而言，動(dòng)員社會(huì)力量、籌集慈善資源是基礎(chǔ)工作和第一要?jiǎng)?wù)。

20年間，中華慈善總會(huì)的年度籌募額由最初幾千萬(wàn)元、一兩億元，到2007年達(dá)到12.54億元；2008年在汶川地震引發(fā)的全國(guó)性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)帶動(dòng)下，年度籌募額猛增至40 多億元；2009年在無(wú)重大災(zāi)害、遭遇國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下，年度籌募額仍持續(xù)增長(zhǎng)至46億元；2011年在公益組織遭遇多次輿論風(fēng)波、社會(huì)公信力普遍有所下降的情況下，年度籌募額不但沒(méi)有減少，反而增長(zhǎng)至59億元；2012年在全社會(huì)捐贈(zèng)額下滑的大背景下，同比增長(zhǎng)30%，達(dá)到74億元；2013年再次增長(zhǎng)36%，年度籌募額首次突破100億元。20年來(lái)，中華慈善總會(huì)籌募社會(huì)各界捐資款物累計(jì)428多億元，為救助困難群眾、開展慈善活動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是立足困難群體需求，慈善救助成效顯著。開展慈善項(xiàng)目、加大幫扶力度、為困難群體提供多種形式的慈善救助是慈善組織的中心工作。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，中華慈善總會(huì)目前已擁有涵蓋救災(zāi)、扶貧、安老、助孤、支教、助學(xué)、扶殘、助醫(yī)8 大方面的60 多個(gè)慈善項(xiàng)目和專項(xiàng)基金，與團(tuán)體會(huì)員共同搭建了遍布全國(guó)、規(guī)模巨大的慈善項(xiàng)目援助體系，惠及困難群眾千萬(wàn)人次。如藥品援助項(xiàng)目目前已有格列衛(wèi)、易瑞沙、特羅凱等12 個(gè)品種，累計(jì)為10 萬(wàn)多名身患白血病、肺癌、肝癌、腎癌等重病的患者提供了賴以維持生命的藥品援助。在支教助學(xué)方面，中華慈善總會(huì)組織社會(huì)各界對(duì)教育事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)，通過(guò)提高教育基礎(chǔ)設(shè)施水平、資助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)、開展各類培訓(xùn)等方式，為貧困地區(qū)學(xué)生獲得均等教育機(jī)會(huì)創(chuàng)造有利條件。

三是開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，為受災(zāi)地區(qū)提供有力的援助。自1998年中華慈善總會(huì)初步確立社會(huì)組織接收救災(zāi)捐贈(zèng)主體地位以來(lái)，中華慈善總會(huì)歷經(jīng)張北地震、1998年抗洪賑災(zāi)、抗擊“非典”、抗擊南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害、西南地區(qū)旱災(zāi)、汶川地震、舟曲泥石流、玉樹地震、蘆山地震、魯?shù)榈卣鹨约坝《妊蠛[、日本地震等10 多次救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，籌募的捐贈(zèng)款物達(dá)50 多億元（包括各地慈善會(huì)匯繳的20 多億元）。在中央政府的統(tǒng)一部署和各地慈善會(huì)的共同努力下，中華慈善總會(huì)嚴(yán)格按照依法協(xié)助政府開展災(zāi)害救助工作的方針，在緊急救援過(guò)渡安置階段，不僅將大量的物資運(yùn)往災(zāi)區(qū)，還動(dòng)員組織志愿者隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)開展對(duì)傷殘人員和老年人的專業(yè)照護(hù)、為災(zāi)區(qū)群眾提供安全飲水設(shè)備等援救活動(dòng)；在恢復(fù)重建階段，中華慈善總會(huì)將大部分捐款用于援建住房、學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、福利院等數(shù)百個(gè)民生項(xiàng)目，有力地支援了災(zāi)區(qū)的救助工作。所有的救災(zāi)捐贈(zèng)款物惠及數(shù)百萬(wàn)災(zāi)區(qū)群眾，援建的項(xiàng)目遍及受災(zāi)地區(qū)以及斯里蘭卡、印度、馬爾代夫等海嘯災(zāi)區(qū)，為捐贈(zèng)者留下了愛(ài)心的印記，得到了海內(nèi)外社會(huì)各界的贊賞和認(rèn)可。

這些具有重大影響力的救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，以及全國(guó)各地慈善會(huì)歷次位居前茅的款物額，確立了中華慈善總會(huì)以及各地慈善會(huì)在災(zāi)害救助領(lǐng)域發(fā)揮社會(huì)組織作用的主體地位，直接或間接地參與了一系列災(zāi)害救助政策法規(guī)的制定。歷次的救災(zāi)捐贈(zèng)工作，進(jìn)一步促進(jìn)了中華慈善總會(huì)和各地慈善會(huì)的緊密合作，有力地提升了慈善組織的公信力和號(hào)召力，在實(shí)踐國(guó)家自然災(zāi)害救助制度中做出了突出的貢獻(xiàn)。

四是放開眼界，積極開展國(guó)際交流合作。中華慈善總會(huì)作為一家擁有355家團(tuán)體會(huì)員的全國(guó)性慈善組織，多年來(lái)堅(jiān)持不與地方慈善會(huì)爭(zhēng)有限的社會(huì)慈善資源，而是將慈善籌募工作重心向外，通過(guò)對(duì)外的交流合作，引入境外慈善資源。中華慈善總會(huì)在成立之初就與法國(guó)、美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家的有關(guān)慈善機(jī)構(gòu)建立起了良好的交流合作關(guān)系。20年間，接待了來(lái)自30 多個(gè)國(guó)家、數(shù)以萬(wàn)計(jì)的慈善組織代表和國(guó)際友人，駐華大使以及其他眾多國(guó)際知名人士，在互相的交流中學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的理念、做法。還通過(guò)與港澳臺(tái)及國(guó)際機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目合作，積極引入慈善資源。以2013年為例，中華慈善總會(huì)所籌集到的100 多億元的慈善款物中，有90% 以上來(lái)自于境外慈善機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司的捐贈(zèng)。

五是攜手全國(guó)慈善會(huì)，形成密切的慈善合作網(wǎng)絡(luò)。中華慈善總會(huì)和各地慈善會(huì)，由于相同的宗旨、相近的淵源、相似的組織架構(gòu)，密切的合作關(guān)系以及在整個(gè)行業(yè)中發(fā)揮的重要作用，被政府、媒體、公眾廣泛視為一個(gè)整體，一個(gè)統(tǒng)一品牌，一個(gè)推動(dòng)我國(guó)慈善公益行業(yè)發(fā)展的主力之一。

20年來(lái)，以中華慈善總會(huì)和團(tuán)體會(huì)員為主的全國(guó)慈善會(huì)網(wǎng)絡(luò)，在我國(guó)慈善事業(yè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。截至2013年6月，全國(guó)縣以上慈善會(huì)數(shù)量增長(zhǎng)到 1966 個(gè)，范圍覆蓋我國(guó)大陸所有省、區(qū)、市，不少省份的慈善組織還延伸到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至村莊、社區(qū)，形成了廣泛高效、全覆蓋的慈善網(wǎng)絡(luò)。目前中華慈善總會(huì)已有團(tuán)體會(huì)員355家，主要是各省、區(qū)、市級(jí)慈善會(huì)和部分縣市級(jí)慈善會(huì)。僅2013年，中華慈善總會(huì)和全國(guó)團(tuán)體會(huì)員中的204家慈善會(huì)，就籌集款物302億元，約占當(dāng)年全國(guó)籌集款物的1/3。這樣一個(gè)龐大的慈善組織合作隊(duì)伍，形成了一個(gè)動(dòng)員社會(huì)力量援助困難群眾的慈善網(wǎng)絡(luò)，多年來(lái)開展的慈善項(xiàng)目幾乎涉及所有需要救助的領(lǐng)域，為有效補(bǔ)充國(guó)家保障體系顧及不到的空當(dāng)和救助目前社會(huì)保障體系一時(shí)無(wú)法解決的突發(fā)特困問(wèn)題，發(fā)揮了巨大的作用。

六是提升自身建設(shè)水平，努力打造規(guī)范化的現(xiàn)代慈善組織。中華慈善總會(huì)20年間不斷提升自身建設(shè)水平，近年來(lái)，確立了“內(nèi)強(qiáng)建設(shè)，外樹形象”的指導(dǎo)思想，下大力氣加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)。

隨著業(yè)務(wù)的逐步拓展，中華慈善總會(huì)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定了規(guī)范的內(nèi)部管理制度，并嚴(yán)格遵守，做到各項(xiàng)工作有規(guī)可依。以信息化進(jìn)程促公開透明，全面提升組織公信力。注重人才培養(yǎng)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，打造一支愛(ài)崗敬業(yè)的專業(yè)隊(duì)伍。高度重視內(nèi)部監(jiān)督管理，自覺(jué)接受審計(jì)部門、社會(huì)各界及媒體等各方監(jiān)督，在民間組織管理局年檢、年度財(cái)務(wù)審計(jì)、法人離任審計(jì)、年度稅務(wù)檢查、年度專項(xiàng)審計(jì)等多項(xiàng)審查中，均得到了監(jiān)督檢查單位的肯定。繼2008年被民政部評(píng)為首批“5A 級(jí)社會(huì)組織”后，2013年再次被評(píng)為“5A級(jí)社會(huì)組織”。

（節(jié)選自《不忘使命，發(fā)揚(yáng)人道主義精神》2014年9月23日）