謝國來，陳振雄

(國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，長沙 410014)

我國是森林資源最為豐富的國家之一，也是世界上人工林面積最大的國家。但由于長期過度采伐，森林質(zhì)量普遍低下，生態(tài)功能退化。經(jīng)過30年來大規(guī)模地推進(jìn)人工造林綠化，目前易于造林的林地越來越少，造林難度越來越大，成本越來越高，造林綠化推進(jìn)越來越難。發(fā)展森林資源的重點已從數(shù)量的增加轉(zhuǎn)移到質(zhì)量的提高上來，如何提高森林質(zhì)量顯得更加緊迫、更加重要，而科學(xué)的森林經(jīng)營是提高森林質(zhì)量的主要途徑。國家林業(yè)局黨組明確指出“森林質(zhì)量不高，是我國林業(yè)最突出的問題。提高森林質(zhì)量，關(guān)鍵在于加強(qiáng)森林經(jīng)營”，并提出全面加強(qiáng)森林經(jīng)營是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的永恒主題、主攻方向和核心任務(wù)[1]。加強(qiáng)森林經(jīng)營，全面提高森林質(zhì)量作為國家戰(zhàn)略任務(wù)和國家重大工程寫入《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。2016年，國家林業(yè)局編制發(fā)布了《全國森林經(jīng)營規(guī)劃(2016—2050年)》，旨在全面提升森林經(jīng)營的能力，從而達(dá)到提高森林質(zhì)量的目的。

森林經(jīng)營是各種森林培育措施的總稱，通常指為獲得林木和其他林產(chǎn)品或為社會提供森林生態(tài)產(chǎn)品而進(jìn)行的經(jīng)營活動，包括更新造林、森林撫育、林分改造、護(hù)林防火、林木病蟲害防治、采伐與伐區(qū)管理等。盡管我國林業(yè)建設(shè)一直普遍存在“重造輕管、重采輕育、重量輕質(zhì)”的現(xiàn)象，但進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，林業(yè)實施了以生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展戰(zhàn)略，林業(yè)發(fā)展步入以生態(tài)建設(shè)為主的新階段，提出了“嚴(yán)格保護(hù)，積極發(fā)展，科學(xué)經(jīng)營，持續(xù)利用”方針，建立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償、林木良種、造林、森林撫育等補(bǔ)貼制度；建立了林木種苗、造林、更新造林、林地林權(quán)、森林采伐等一系列管理制度，出臺了中央財政森林生態(tài)效益補(bǔ)償、林木種苗、造林補(bǔ)貼、森林撫育補(bǔ)貼等森林經(jīng)營支持政策；修訂并頒布了《造林技術(shù)規(guī)程》《森林撫育規(guī)程》和《低效林改造技術(shù)規(guī)程》等有關(guān)林木育種、造林、更新造林、采伐利用、規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)測評價的一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，森林經(jīng)營重點逐步向以森林管護(hù)、森林培育為主轉(zhuǎn)移?？梢钥隙?，森林經(jīng)營各個階段的森林培育措施在我國得到了有力推進(jìn)與實施，但效果不容樂觀。根本原因是森林經(jīng)營思想和理念仍停留在傳統(tǒng)的、不完整的法政林理論上。第八次全國森林資源清查結(jié)果顯示，我國天然林單位蓄積122.96 m3/hm2，人工林單位蓄積僅為52.76 m3/hm2。筆者認(rèn)為，兩者差距懸殊的主要原因應(yīng)是天然林全面禁伐，而人工林過度經(jīng)營的結(jié)果。因此不科學(xué)的森林經(jīng)營不僅不能提高我國的森林質(zhì)量，甚至可能起到反作用。

1 影響森林經(jīng)營作用的制約因素

1.1 政策不穩(wěn)定

林業(yè)生產(chǎn)周期長，政策的變化影響深遠(yuǎn)。林業(yè)政策不穩(wěn)定主要表現(xiàn)在三方面：

1) 政策穩(wěn)定性差，連續(xù)性不強(qiáng)。無論是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，還是林木采伐利用等，從土改到“林業(yè)三定”再到集體林權(quán)制度改革，從生態(tài)公益林的禁伐到采伐試點再到全面放開更新采伐，都是幾經(jīng)波折、幾經(jīng)收放，至今也未形成穩(wěn)定的政策體系，更沒有解決林權(quán)制度改革中深層次問題，造成經(jīng)營主體，特別是廣大林農(nóng)對政府信任度、產(chǎn)權(quán)制度缺乏穩(wěn)定預(yù)期而急于實施短期套現(xiàn)獲利。集體林權(quán)制度改革仍是“林業(yè)三定”的延續(xù)，“均山到戶”后，并沒有像國外那樣形成有效的自主治理管理模式。不論是個體分散經(jīng)營、集體經(jīng)營還是公司經(jīng)營，在林權(quán)體系不穩(wěn)定情況下，資源使用者均尋求短期利益的最大化[2]。

2) 政策前瞻性不足，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。在森林經(jīng)營方面，政府部門長期扮演點火和救火隊員角色，特別是粗暴行政和懶政交織，一管就死，一放就亂的情況長期來得不到根本性的改變。

3) 森林經(jīng)營缺乏法律保障?，F(xiàn)行的《森林法》并沒有明確森林經(jīng)營模式的法律地位，森林經(jīng)營無法可依。立法的滯后，嚴(yán)重制約了森林經(jīng)營的推進(jìn)與發(fā)展。

1.2 森林經(jīng)營主體先天性弱小

總體上來說，我國森林經(jīng)營主體存在先天性缺陷，主要表現(xiàn)在負(fù)擔(dān)過重、實力弱小、林業(yè)職工素質(zhì)參差不齊、經(jīng)營管理水平低下、自覺經(jīng)營與自主經(jīng)營的意愿不強(qiáng)、積極性不高等方面。集體林權(quán)制度改革人為地把山林條條塊塊割裂開來，均分到千家萬戶，造成森林、林地破碎化、分散化[2]，更加制約了森林經(jīng)營的開展。加之林農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件差，對森林有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)依賴性，木材成為林農(nóng)日常應(yīng)急開支的主要來源之一，而林農(nóng)主要的經(jīng)營措施就是“拔大毛”。目前面對的現(xiàn)實是經(jīng)營主體依靠國家補(bǔ)貼造林，收獲依靠“望天長”，有一株采一株，伐大留小、伐強(qiáng)留弱，林相越采越差，質(zhì)量越采越低，森林經(jīng)營無從談起。

1.3 森林經(jīng)營理論不成體系

森林經(jīng)營是以森林和林地為對象，以提高森林質(zhì)量，建立健康穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，為修復(fù)和增強(qiáng)森林的供給、調(diào)節(jié)、服務(wù)、支持等多種功能，持續(xù)獲取森林生態(tài)產(chǎn)品和木材等林產(chǎn)品而開展的一系列森林培育和保護(hù)的活動[1]。森林經(jīng)營是一項系統(tǒng)性工程，其各階段、各環(huán)節(jié)都是相互聯(lián)系、相互影響的有機(jī)整體，單獨的更新造林、低產(chǎn)林改造、森林撫育、森林采伐都不能稱之為森林經(jīng)營，僅僅是其中一項經(jīng)營措施，而經(jīng)營措施都應(yīng)為森林經(jīng)營模式服務(wù)。新中國的森林經(jīng)營經(jīng)歷了以木材利用為中心、木材利用兼顧生態(tài)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)為主三個發(fā)展階段[3]，從木材的掠奪式利用、永續(xù)利用到森林可持續(xù)經(jīng)營，先后學(xué)習(xí)借鑒了前蘇聯(lián)、美國和歐洲森林經(jīng)營的經(jīng)驗和理論，但至今仍未形成適合我國森林經(jīng)營的整體思想、理論和技術(shù)體系，關(guān)鍵在于未確定我國的森林經(jīng)營模式。

2 森林經(jīng)營模式選擇

2.1 我國森林資源現(xiàn)狀及突出問題

根據(jù)第八次全國森林資源清查結(jié)果，我國森林面積2.08億hm2，森林覆蓋率21.63%；活立木總蓄積164.33億m3，森林蓄積151.37億m3。天然林面積1.22億hm2，蓄積122.96億m3；人工林面積0.69億hm2，蓄積24.83億m3。森林面積和森林蓄積分別位居世界第5位和第6位，人工林面積仍居世界首位。但是，我國森林覆蓋率遠(yuǎn)低于全球31%的平均水平，人均森林面積僅為世界人均水平的1/4，人均森林蓄積只有世界人均水平的1/7。總體來說，我國仍然是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家。

森林質(zhì)量低下，生態(tài)功能退化是我國森林資源存在的突出問題。主要表現(xiàn)在：一是森林單位面積蓄積量嚴(yán)重偏低，森林蓄積只有89.79 m3/hm2，不到德國的三分之一?，F(xiàn)實林分中每公頃蓄積未達(dá)到林地生產(chǎn)潛力20%的占43%，達(dá)到林地生產(chǎn)潛力20%～50%的占26%，達(dá)到林地生產(chǎn)潛力50%以上的只占31%[1]；二是樹種結(jié)構(gòu)單一，特別是以大規(guī)模的杉木、馬尾松、桉樹、楊樹純林為主的人工造林尤其突出，而長期頻繁的采伐、更新和連作，導(dǎo)致病蟲害入侵加劇，土壤灰化而使地力不斷衰退，林分的生產(chǎn)力逐代衰減[3]。

2.2 我國森林經(jīng)營模式選擇

2.2.1 森林經(jīng)營目標(biāo)

我國是一個人口眾多、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的發(fā)展中大國，每一塊森林都是彌足珍貴的，必須確保所有森林同時發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，既有持續(xù)的木材產(chǎn)量，也有穩(wěn)定的生態(tài)服務(wù)功能，一刀切的森林禁伐和皆伐方式的更新都是不可取的。森林經(jīng)營目標(biāo)有兩方面：一是通過科學(xué)經(jīng)營，不斷提升森林質(zhì)量，提高森林林產(chǎn)品供給能力；二是把森林建成多樹種、異齡林、復(fù)層林結(jié)構(gòu)特征的、功能穩(wěn)定的目標(biāo)林分。

2.2.2 森林經(jīng)營原則

我國森林資源現(xiàn)狀和突出問題決定了森林經(jīng)營必須遵循以下共同原則，這也是森林經(jīng)營模式選擇依據(jù)。一是禁止皆伐作業(yè)：林地連續(xù)在樹冠覆蓋下，土壤不裸露[4]；二是確保森林的生產(chǎn)功能：允許收獲一定的木材產(chǎn)量[4]；三是適地適樹選擇樹種：森林應(yīng)由鄉(xiāng)土樹種組成或至少由適合立地條件的多樹種組成[5]；四是復(fù)層混交異齡林：森林應(yīng)保持生態(tài)平衡、功能穩(wěn)定，適度的生物多樣性，目標(biāo)為混交林、異齡林、復(fù)層林[5]；五是天然更新：強(qiáng)調(diào)充分利用自然力進(jìn)行更新[4]。

2.2.3 森林經(jīng)營模式選擇

世界上成功的森林經(jīng)營模式不少，但并不是模式越多越好。通過分析我國森林資源現(xiàn)狀、經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營原則，筆者認(rèn)為近自然森林經(jīng)營模式和集約經(jīng)營模式是適合我國森林經(jīng)營的最優(yōu)途徑。

1) 近自然森林經(jīng)營模式是必然選擇。一是德國的近自然森林經(jīng)營已經(jīng)形成了完整成熟的理論體系和實踐技術(shù)體系，其理論和實踐在歐洲和其他許多國家得到了廣泛的接受和應(yīng)用[3]；二是德國的近自然森林經(jīng)營實踐取得了巨大成功，德國現(xiàn)有森林面積1100萬hm2，森林蓄積34多億m3，森林單位面積蓄積量336 m3/hm2[6]，尤其值得關(guān)注的是以人工林資源占優(yōu)勢的德國，其單位面積蓄積為我國的3倍以上，而且也大大超過美國和加拿大[7]；三是針對我國森林質(zhì)量低下、生態(tài)功能退化的現(xiàn)狀，近自然森林經(jīng)營廣泛使用于各類公益林和其它用材林，是應(yīng)用范圍較廣且適合我國林業(yè)發(fā)展的森林經(jīng)營模式[7]，符合我國生態(tài)建設(shè)“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的理念要求。

2) 集約經(jīng)營模式是解決我國木材供應(yīng)短缺的最佳途徑。我國現(xiàn)有用材林可采面積僅占13%，可采蓄積僅占23%，木材產(chǎn)量遠(yuǎn)不能滿足國內(nèi)需求，對外依賴度接近50%，這一比例還會隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生態(tài)保護(hù)的深入繼續(xù)上升。我國是人工林面積最大的國家，要解決我國木材供應(yīng)短缺的問題，重點是解決好人工林科學(xué)經(jīng)營的問題。

新西蘭實行森林分類經(jīng)營，走發(fā)展人工林、保護(hù)天然林的林業(yè)發(fā)展道路，通過對人工林進(jìn)行作物式集約經(jīng)營，完全實現(xiàn)了百分百依靠人工林供應(yīng)木材的轉(zhuǎn)變，是世界上為數(shù)不多完全依賴發(fā)展人工林達(dá)到森林資源可持續(xù)發(fā)展的國家之一[3]。新西蘭的高度集約經(jīng)營模式，對木材供應(yīng)短缺、人工林面積第一大國的我國具有最大借鑒和指導(dǎo)作用。

3 森林經(jīng)營模式應(yīng)用

3.1 適用對象與范圍

理論上，近自然森林經(jīng)營模式適用于經(jīng)濟(jì)林之外的所有林種。結(jié)合我國森林資源現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟(jì)條件，考慮到速生豐產(chǎn)林、短輪伐工業(yè)原料林經(jīng)營強(qiáng)度需要，筆者認(rèn)為，近自然森林經(jīng)營模式適用于生態(tài)公益林、一般用材林和能源林(薪炭林)的經(jīng)營；集約經(jīng)營模式則適用于經(jīng)濟(jì)林、速生豐產(chǎn)林、短輪伐工業(yè)原料林的經(jīng)營。

適用范圍應(yīng)充分考量森林經(jīng)營模式的經(jīng)營特點和強(qiáng)度。近自然森林經(jīng)營有著非皆伐、天然更新、人為干擾最小等顯著特點，而集約經(jīng)營存在機(jī)械化施工、高強(qiáng)度整地、精耕細(xì)作的要求。從生態(tài)環(huán)境影響來說，這是兩個完全極端的經(jīng)營模式。考慮到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，坡度在25°以上的森林應(yīng)采用近自然森林經(jīng)營模式，而坡度在25°以下的森林則應(yīng)采用集約經(jīng)營模式。其中，坡度在16°～25°的森林應(yīng)限制為經(jīng)濟(jì)林，并具備完善的坡改梯和護(hù)坡等水保措施；坡度在15°以下的森林不作限制。

3.2 近自然森林經(jīng)營實踐技術(shù)應(yīng)用

3.2.1 目標(biāo)樹經(jīng)營

目標(biāo)樹經(jīng)營是以單株林木為對象進(jìn)行的近自然經(jīng)營實踐手段之一，本質(zhì)上所有林木都是目標(biāo)樹之一。為便于分類和標(biāo)記，按林木利用方向、方式和時機(jī)的不同劃分為目標(biāo)樹、干擾樹、特殊目標(biāo)樹和其他樹木4種類型[3]。目標(biāo)樹是長期保留、完成天然下種更新并達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)后采伐利用的林木；干擾樹是影響目標(biāo)樹生長的需要采伐利用的林木；特殊目標(biāo)樹是為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、增加混交樹種、保持林分結(jié)構(gòu)或生物多樣性等目標(biāo)服務(wù)的林木；其他樹木是沒有明確培養(yǎng)目標(biāo)、可按需要擇伐利用的林木[3]。不同林種的目標(biāo)樹選擇標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的，比重也應(yīng)有所區(qū)別。目標(biāo)樹的選擇與標(biāo)記時機(jī)應(yīng)選擇在林分建成后林分質(zhì)量生長階段，樹齡一般在15～30 a(樹齡太小，高度不夠；樹齡太大，空間釋放效果不好)[5]。目標(biāo)樹經(jīng)營應(yīng)優(yōu)先選擇立地條件好的林分，立地條件差、更新難度大、勞動付出不能最大程度轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的林分最好還是保護(hù)不動。

3.2.2 人工林近自然化改造

人工林近自然化改造并不是簡單重復(fù)自然過程，也不是簡單回歸到天然森林類型，而是按參照對象(原始林、天然林)，通過近自然的干擾手段，使經(jīng)營的人工林林達(dá)到接近自然的狀態(tài)。按人工林狀態(tài)可分為3種類型，對應(yīng)3種改造模式。一是由適應(yīng)立地的多種鄉(xiāng)土樹種構(gòu)成主林層，且具備一定的林下天然更新能力的人工林分，直接進(jìn)行擇伐改造模式并進(jìn)行目標(biāo)樹經(jīng)營；二是主林層由基本穩(wěn)定且具有培育前途的優(yōu)質(zhì)林木構(gòu)成的人工純林，可以擇伐或小面積采伐，促進(jìn)或補(bǔ)植補(bǔ)種鄉(xiāng)土先鋒樹種和適應(yīng)立地的珍貴樹種，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)；三是林相老化，完全沒有足夠的優(yōu)勢林木來形成主林層的人工林，改造的重點和目標(biāo)集中在下一代林木的更新和生長上。

3.3 集約經(jīng)營

近20年來,我國森林經(jīng)營本質(zhì)上還是不完整的集約經(jīng)營(法政林理論)的思路，無論是現(xiàn)在大力推進(jìn)的造林、撫育、低改、采伐、更新造林等森林培育活動以及林地保護(hù)、森林防火、林業(yè)有害生物防控等經(jīng)營措施，還是現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范，都并未完全脫離傳統(tǒng)經(jīng)營的制約。總體上，我國的林業(yè)科研體制、技術(shù)服務(wù)與技術(shù)支撐、經(jīng)營能力和管理水平尚不能滿足集約經(jīng)營的要求。為此，當(dāng)務(wù)之急是做好以下幾方面的工作。

1) 法律地位：立法確定集約經(jīng)營的法律地位，經(jīng)營措施適應(yīng)經(jīng)營模式的需要。

2) 政府職能：轉(zhuǎn)變政府職能，厘清職責(zé)，突出服務(wù)與監(jiān)督作用，杜絕既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動員現(xiàn)象。

3) 經(jīng)濟(jì)扶持：出臺經(jīng)濟(jì)扶持政策，如政策性補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠政策等。

4) 制定新標(biāo)準(zhǔn)：制定適應(yīng)集約經(jīng)營的國家新標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范森林經(jīng)營行為，如限制適用范圍、化學(xué)農(nóng)藥和除草劑的適用、限制單一純林的營造等。

5) 科研市場化：科研面向市場、面向生產(chǎn)，致力于應(yīng)用技術(shù)研究。重點是樹種改良、良種壯苗、集約栽培、科學(xué)管理等應(yīng)用技術(shù)和管理措施。

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