文｜上海交通大學(xué)中國公益發(fā)展研究院

上海交通大學(xué)中國公益發(fā)展研究院承擔(dān)了《慈善信托治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制及其實(shí)現(xiàn)條件研究》課題，苑莉莉博士在發(fā)言中介紹了成果情況。課題在項(xiàng)目立項(xiàng)后，對(duì)全國的社區(qū)基金會(huì)、相關(guān)制度政策以及研究進(jìn)展進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理。設(shè)計(jì)詳細(xì)的訪談提綱和調(diào)查問卷，并對(duì)上海市54家社區(qū)基金會(huì)進(jìn)行了問卷調(diào)查和深度訪談，基于上述數(shù)據(jù)對(duì)上海市社區(qū)基金會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r、運(yùn)作情況和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行了認(rèn)真的分析，形成了課題報(bào)告。

主要研究內(nèi)容包括：國內(nèi)外慈善信托的發(fā)展歷程與特點(diǎn)、治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)作機(jī)制，及其中存在的問題剖析，側(cè)重對(duì)于中國語境中信托公司單受托人模式、慈善信托單受托人模式和“慈善組織+信托公司”雙受托人模式的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行深入剖析，尤其是其中委托一代理關(guān)系衍生存在的困境和問題，進(jìn)而結(jié)合國際上慈善信托運(yùn)作的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，從合法性、規(guī)范性、激勵(lì)性、有效性、創(chuàng)新性和開放性條件提出確保慈善信托可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)條件。

在此基礎(chǔ)上從以下五個(gè)方面提出建構(gòu)慈善信托發(fā)展的整體保障機(jī)制：一是建議出臺(tái)《慈善信托管理辦法》補(bǔ)充細(xì)則，二是規(guī)范慈善信托備案材料的審核和運(yùn)作流程，三是建構(gòu)慈善信托監(jiān)管體系，四是提高慈善信托的能力建設(shè)與評(píng)估水平，五是一核多圈式的治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)作機(jī)制優(yōu)化的創(chuàng)新路徑探索。

課題組研究發(fā)現(xiàn)，首先全國社區(qū)基金會(huì)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢(shì)，但是主要集中在深圳和上海兩地，其行政驅(qū)動(dòng)邏輯明顯，這體現(xiàn)了社區(qū)基金會(huì)的本土化成立及運(yùn)作特點(diǎn)。這種行政推動(dòng)式的發(fā)展模式導(dǎo)致快速形成了社區(qū)基金會(huì)的行業(yè)生態(tài)，但是從具體的組織來說卻面臨著諸多難題，很多社區(qū)基金會(huì)雖然成立了，但是卻不知道如何去運(yùn)作，而且也缺乏運(yùn)作的內(nèi)驅(qū)性，因此在某種程度上出現(xiàn)了內(nèi)卷化的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，在治理結(jié)構(gòu)上，社區(qū)基金會(huì)的治理結(jié)構(gòu)上存在較多的外部治理代替內(nèi)部治理的現(xiàn)象，即街道自治辦的管理代替了社區(qū)基金會(huì)的治理，社區(qū)基金會(huì)并沒有得到充分的授權(quán)，秘書長工作人員兼職化、理事會(huì)成員象征性都是非常突出的問題。

再次，在運(yùn)作方式上，社區(qū)基金會(huì)主要以混合型運(yùn)作為主，雖然社區(qū)基金會(huì)的定位主要是資助型，但是如何與社會(huì)組織互動(dòng)、如何支持自組織團(tuán)隊(duì)建設(shè)、如何形成自身的品牌項(xiàng)目等，目前還缺乏較為成功的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

最后，盡管存在上述問題，同時(shí)課題研究也發(fā)現(xiàn)上海的社區(qū)基金會(huì)總體上已經(jīng)形成了初步的行業(yè)生態(tài)，政府、學(xué)界在推動(dòng)社區(qū)基金會(huì)健康發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用，社區(qū)基金會(huì)的理事會(huì)普遍運(yùn)作較為規(guī)范，對(duì)推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新和公益慈善發(fā)展都具有重要的意義。