文｜王振耀 北京師范大學(xué)中國公益研究院院長、國際公益學(xué)院院長

在深入落實(shí)《慈善法》以全面推進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展過程中，有一個(gè)十分突出的問題就是基金會保值增值收入的稅收政策問題。

從全國的情況看，最為突出的案例就是內(nèi)蒙古老?；饡D(zhuǎn)讓接受捐贈(zèng)的股權(quán)要繳納2.5億元以上的稅收，而有較大規(guī)模的非公募基金會由于稅收問題使其原始基金從上億元減少為幾千萬元。這樣的形勢確實(shí)需要引起高度重視！

對于現(xiàn)代慈善，我國社會整體上還比較陌生，因而在一些政策處理上難免會有不少的矛盾。比如，一方面，大家認(rèn)為慈善行業(yè)應(yīng)是一個(gè)公益性的志愿服務(wù)活動(dòng)，不應(yīng)該與企業(yè)相同，因而在公益支出和工作人員的工資總額水平等方面都有一些約束性、限制性的規(guī)定；另一方面，又將基金會的收入視為企業(yè)化處理，就是對基金會取得的除捐贈(zèng)以外的收入，如投資收益、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入等必須要繳納所得稅，在這里，慈善組織又被按照企業(yè)對待。對社會服務(wù)組織取得的公益性服務(wù)收入，也要繳納各種稅收。現(xiàn)行對慈善組織的有關(guān)政策規(guī)定，客觀上制約了這一行業(yè)的快速發(fā)展。

也許有人會說，為什么基金會不能與企業(yè)一視同仁納稅？其實(shí)原因有兩點(diǎn)。第一，基金會的收入絕大多數(shù)來自于捐贈(zèng)。而這些捐贈(zèng)是企業(yè)和愛心人士的一種愛心奉獻(xiàn)，按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)認(rèn)定的慈善組織的全部財(cái)產(chǎn)都要用于其宗旨范圍內(nèi)的公益目的，并且不得在發(fā)起人、捐贈(zèng)人以及成員中分配，從而保證其用途是為了社會的公共利益。第二，按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，私募基金會每年必須將其總資產(chǎn)的6%—8%的資金用于慈善事業(yè)。一個(gè)非公募基金會，不管當(dāng)年有無收入，都要用去其總資產(chǎn)的一定比例投入公益慈善事業(yè)；而對公募基金會，則要求按照其總收入的70%用于慈善事業(yè)。按照這樣的規(guī)定，如果慈善組織對其資產(chǎn)不進(jìn)行任何保值增值的活動(dòng)和運(yùn)作，并且對其保值增值的收入還要承擔(dān)沉重的稅收負(fù)擔(dān)，都將會影響基金會的生存和發(fā)展。

如果比較世界各國對于基金會的管理，就會發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家的政策主要是激勵(lì)人們捐贈(zèng)，并努力通過各種優(yōu)惠措施使基金會的規(guī)模不斷擴(kuò)大。他們的主要辦法包括：（一）在美國，私人基金會的年度支出是資產(chǎn)的5%，對公共慈善機(jī)構(gòu)甚至沒有限制，因?yàn)槟鞘怯晒膊块T通過多種手段管理的領(lǐng)域；（二）鼓勵(lì)基金會興辦企業(yè)，這在歐洲不少國家都是重要的政策，比如瑞典的宜家家居就是由基金會控制的企業(yè)，政府對基金會從控制企業(yè)獲得的收益也實(shí)行稅收優(yōu)惠政策；（三）鼓勵(lì)基金會進(jìn)行多樣化的投資，以得到更多的收入，同時(shí)對于慈善組織投資獲得的收入也給予一定所得稅等優(yōu)惠待遇。

以美國福特基金會為例。70多年前，它注冊時(shí)只有2.5萬美元，現(xiàn)在資產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到120億美元以上。正是由于這樣的政策優(yōu)惠，境外與國外的企業(yè)家則樂于捐贈(zèng)，從而使其與社會發(fā)展建立起有機(jī)的聯(lián)系。

為了鼓勵(lì)人們捐款行善，發(fā)達(dá)國家甚至更進(jìn)一步實(shí)施慈善信托、影響力投資等項(xiàng)政策，使行善者在捐贈(zèng)的同時(shí)也能夠有條件的得到較大的經(jīng)濟(jì)收益。以蓋茨基金會的雙實(shí)體模式為例，兩個(gè)實(shí)體分別為比爾及梅琳達(dá)·蓋茨基金會（下稱“基金會”）和比爾及梅琳達(dá)·蓋茨信托基金（下稱“信托基金”）。基金會和信托基金都采取了信托的組織形式，也都屬于美國稅法上的私人基金會?；饡切磐谢鸬氖芤嫒?。在目標(biāo)和功能上，基金會主抓慈善項(xiàng)目的實(shí)施，信托基金主抓捐贈(zèng)資產(chǎn)投資。雖然基金會每年支出捐款達(dá)幾十億美元，但信托基金仍然通過合法的金融工具進(jìn)行多樣化的投資，從而依然取得較多的收益。這樣的政策框架，很值得我們深入研究。

在相當(dāng)長的時(shí)間里，人們往往有這樣的錯(cuò)覺，認(rèn)為如果對慈善組織在政策上過于寬松，會造成基金會的管理混亂和稅款的流失。實(shí)際上，從國際經(jīng)驗(yàn)看，對慈善組織在進(jìn)行規(guī)范管理的同時(shí)給予更多的政策上的優(yōu)惠，將有利于促進(jìn)基金會不斷發(fā)展壯大，否則可能會產(chǎn)生更大的社會問題。

正是基于多方面的論證，前些年，新加坡政府開始改變政策，不再限定基金會的年度支出，當(dāng)然也不對基金會的收入納稅，同時(shí)，如果捐贈(zèng)給新加坡的公益事業(yè)，政府還要給予更多的優(yōu)惠待遇。為什么這樣做？他們的解釋很簡單：鼓勵(lì)行善！新加坡政府甚至通過招商局制定優(yōu)惠政策來引進(jìn)國外的基金會到新加坡建立辦公室以開展項(xiàng)目，他們稱之為“招善引資”。也正是這樣的政策原因，我國有些慈善家只好到新加坡注冊落戶，享受政策優(yōu)惠，然后再回到國內(nèi)做慈善。這類尷尬現(xiàn)象，估計(jì)以后還會更多一些。

應(yīng)該看到，最近一些年，我國政府與有關(guān)部門對于慈善事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策已經(jīng)進(jìn)行了多方面的改進(jìn)，特別是《慈善法》的頒布與實(shí)施，更是為整個(gè)慈善事業(yè)的發(fā)展奠定了基本的法律規(guī)范。但是，各地的實(shí)踐表明，整體而言，全社會對于慈善專業(yè)化的認(rèn)知還有著巨大的提升空間，現(xiàn)代慈善的咨詢與服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施還十分脆弱，行政管理部門與基金會之間的良性互動(dòng)機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善。

基金會保值增值的稅收問題，居于慈善事業(yè)發(fā)展鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如果我們能夠高度重視這一體制性的問題，充分理解基金會發(fā)展的政策性障礙，并注意從理論與實(shí)踐的結(jié)合上探索法律與政策的貫通途徑，真正通過完善的治理體系促成在更大的范圍內(nèi)鼓勵(lì)慈善家更為慷慨解囊，從而才能促成中國基金會規(guī)模的快速成長。