中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng) 宋占京

日前，新修訂的《食鹽專營(yíng)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式頒布實(shí)施。《辦法》的修訂旨在落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《方案》）中“堅(jiān)持依法治鹽”的精神，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是明確依法治鹽制度。此次修訂的《辦法》包括總則、食鹽生產(chǎn)、食鹽銷售、食鹽的儲(chǔ)備和應(yīng)急管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任及附則等七章共三十六條內(nèi)容，基本涵蓋食鹽專營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)?！掇k法》的修訂為加強(qiáng)鹽業(yè)管理，建立健全監(jiān)管制度，明確各方管理職責(zé)，創(chuàng)新管理方式，實(shí)施依法治理奠定了法律基礎(chǔ)。

二是堅(jiān)持食鹽專營(yíng)制度。《辦法》再次明確規(guī)定“國(guó)家對(duì)食鹽實(shí)行專營(yíng)管理”。這充分體現(xiàn)了《方案》關(guān)于“堅(jiān)持食鹽專營(yíng)制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的精神，澄清了社會(huì)上關(guān)于國(guó)家取消食鹽專營(yíng)的誤解。同時(shí)，根據(jù)《方案》的要求，對(duì)食鹽專營(yíng)制度也作了進(jìn)一步完善，取消食鹽產(chǎn)銷隔離、區(qū)域限制制度，改革食鹽定價(jià)機(jī)制，釋放食鹽市場(chǎng)活力。

三是完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)制度?！掇k法》依據(jù)《方案》精神，明確國(guó)家對(duì)食鹽實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)制度，規(guī)定“非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)食鹽”、“非食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)”，對(duì)“非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食鹽”和“非食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)”的違法違規(guī)行為加大了處罰力度。

四是建立生產(chǎn)和采購(gòu)銷售記錄制度?！掇k法》規(guī)定食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和非食用鹽生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)銷售記錄制度，食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立采購(gòu)銷售記錄制度，如實(shí)記錄并保存相關(guān)憑證，記錄和憑證保存期限不得少于2年。同時(shí)，對(duì)未建立生產(chǎn)和采購(gòu)銷售記錄制度的情形加大了處罰力度，情節(jié)嚴(yán)重甚至吊銷企業(yè)證書。

五是建立食鹽儲(chǔ)備和應(yīng)急管理制度。《辦法》依據(jù)《方案》精神，規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全食鹽儲(chǔ)備制度，同時(shí)規(guī)定鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，以保證發(fā)生突發(fā)事件時(shí)協(xié)調(diào)、保障食鹽供應(yīng)。

六是建立食鹽市場(chǎng)價(jià)格日常監(jiān)測(cè)制度?！掇k法》規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)日常監(jiān)測(cè)。這體現(xiàn)了《方案》關(guān)于“防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)”“保持價(jià)格基本穩(wěn)定”的精神。

七是建立信用管理制度?！掇k法》明確要求“加強(qiáng)對(duì)食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的信用管理，建立健全信用信息記錄、公示制度，提高食鹽行業(yè)信用水平”，這充分體現(xiàn)了《方案》關(guān)于“加快信用體系建設(shè)”的精神?！掇k法》還規(guī)定對(duì)被吊銷企業(yè)證書的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)高管人員實(shí)行5年內(nèi)行業(yè)禁入處罰，加大了對(duì)有違法失信行為的企業(yè)和個(gè)人的監(jiān)管和懲戒力度。

八是建立舉報(bào)制度?！掇k法》規(guī)定鹽業(yè)主管部門、食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管部門公開聯(lián)系方式，方便公眾舉報(bào)違法行為，接到舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法調(diào)查處理。這體現(xiàn)了社會(huì)監(jiān)管、民主監(jiān)管的社會(huì)共治精神，發(fā)揮人民群眾的力量共同堅(jiān)持食鹽專營(yíng)制度、共同保障“舌尖上的安全”。

九是建立健全行政執(zhí)法協(xié)作配合制度。《辦法》規(guī)定鹽業(yè)主管部門、食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)政務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享，建立健全行政執(zhí)法協(xié)作配合制度。這體現(xiàn)了《方案》關(guān)于“完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制”的精神和中央關(guān)于“綜合執(zhí)法”“聯(lián)合執(zhí)法”的精神。