作者│何廷潤

近期，美國政府發(fā)布5G高頻段（即毫米波頻段）頻譜的最新規(guī)劃，至此，美國政府已經(jīng)搶先布局，發(fā)布了三個高頻段規(guī)劃，在業(yè)界引起了較大關(guān)注。當(dāng)前，我國正在快速部署與建設(shè)低頻段的5G網(wǎng)絡(luò)。此時，觀察研究美國發(fā)布的3個5G高頻段頻譜規(guī)劃具有十分重要的意義。

美國急于在5G高頻段領(lǐng)域扭轉(zhuǎn)頹勢

美國在3個5G高頻段頻譜規(guī)劃文件中，最先公布了相關(guān)的頻譜規(guī)劃；第二個文件則給出了推進(jìn)5G頻譜劃分、優(yōu)化5G高頻段頻譜使用的規(guī)定；第三個文件確定了頻段的使用規(guī)定，包括對單個運營商在規(guī)定頻段可以拍賣的總量限制、帶寬要求、與衛(wèi)星等業(yè)務(wù)的共存要求等。美國FCC在發(fā)布的3個系列文件中，對5G寬帶服務(wù)、衛(wèi)星和聯(lián)邦政府的頻譜使用，以及不同頻譜接入方式進(jìn)行了平衡，以滿足多種使用需求。這3個文件層層推進(jìn)，步步細(xì)化，各項工作逐步落到實處。從中不難看出美國政府在強(qiáng)力推進(jìn)5G發(fā)展中的焦慮感和環(huán)環(huán)相扣的緊迫感。同時，3個文件也顯示，美國力圖再現(xiàn)其在5G高頻段頻譜國際話語權(quán)的迫切渴望。

頻譜規(guī)劃與配置將走上協(xié)商一致之路

斗轉(zhuǎn)星移，世事變遷，在今日的全球頻譜規(guī)劃領(lǐng)域，美國已經(jīng)基本失去了一呼百應(yīng)的號召力和在全球推進(jìn)的強(qiáng)大動力。以國際電信聯(lián)盟(ITU)為主導(dǎo)、以協(xié)商一致為目標(biāo)、以分工合作為手段的全球5G頻譜規(guī)劃配置方式，正在成為大多數(shù)國家所接受的優(yōu)化選擇。

回顧歷史，我國頻譜規(guī)劃、配置與管理領(lǐng)域經(jīng)歷了十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從TD-SCDMA為我國以自主創(chuàng)新的姿態(tài)爭得了進(jìn)入國際標(biāo)準(zhǔn)“俱樂部”的地位和平臺，到TDLTE在國際化大背景下有了更廣闊的舞臺，進(jìn)而在5G領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從跟隨向引領(lǐng)的轉(zhuǎn)型，這正是我國在全球移動通信領(lǐng)域取得成功的生動寫照。因此，在5G時代的競爭中，取得與國家戰(zhàn)略利益相符合的話語權(quán)，并在充分溝通與協(xié)商的前提下形成全球統(tǒng)一的頻譜規(guī)劃與配置至關(guān)重要。

在2016年5月召開的第一屆全球5G大會上，我國提出了“強(qiáng)化頻率統(tǒng)籌，依托國際電信聯(lián)盟，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，力爭形成更多5G統(tǒng)一頻段”的倡議，也是我國5G頻譜戰(zhàn)略的指導(dǎo)方針。因此，在5G高頻段的規(guī)劃戰(zhàn)略中，既要有緊迫感，更要有讓中國5G高頻段規(guī)劃融入全球體系，并努力實現(xiàn)從跟隨向引領(lǐng)地位轉(zhuǎn)型的舉措。

從全球?qū)?G高頻段的研究和規(guī)劃情況來看，多個國家和地區(qū)均緊鑼密鼓地展開了深入研究。在各國加快研究與出臺5G高頻段規(guī)劃的大潮中，我國秉持協(xié)商交流、求同存異的原則，為5G高頻段的研究和規(guī)劃做出重大貢獻(xiàn)。今年5月，在國際電聯(lián)5G毫米波特設(shè)工作組第五次協(xié)調(diào)會議上，中國根據(jù)參會預(yù)案，在多個重點研究案例中發(fā)揮了引領(lǐng)作用，共向大會輸入13篇文稿，均被會議采納并寫入主席報告。目前，中國累計輸入文稿43篇，在多個案例中均率先給出研究結(jié)果。同時，我國先后向ITU-R TG5/1工作組提交5G高頻段兼容共存研究報告近30余份，其研究廣度、深度全球領(lǐng)先，持續(xù)發(fā)揮著引領(lǐng)作用，也顯示了我國在ITU中影響力的顯著提升。

同時，我國在5G高頻段的研究和規(guī)劃中貫徹協(xié)商一致、求同存異的原則。在今年4月亞太電信組織（APT）召開的2019年世界無線電通信大會（WRC-19）第三次準(zhǔn)備會上，經(jīng)過與相關(guān)國家的共同努力，亞太地區(qū)就26GHz用于5G系統(tǒng)達(dá)成了初步共識。

管理體制與能力建設(shè)亟需提升

美國在頻譜資源規(guī)劃與配置領(lǐng)域雄踞全球之首多年，形成了完備且運行順暢的法律法規(guī)與規(guī)則體系，成為美國針對全球頻譜“熱點”及時發(fā)布頻譜規(guī)劃的有力保障。而我國在移動通信領(lǐng)域至今沒有正式發(fā)布國家級頻譜戰(zhàn)略規(guī)劃，重大的頻譜規(guī)劃與配置，多以國家職能部門的通知形式，將頻譜直接配置給相關(guān)業(yè)務(wù)或單位與部門。關(guān)于因頻譜規(guī)劃與配置而產(chǎn)生的戰(zhàn)略作用、布局與意義，皆散見于相關(guān)會議、總結(jié)、相關(guān)部門文件或領(lǐng)導(dǎo)講話中。正是我國至今忽視國家頻譜戰(zhàn)略規(guī)劃的研究、制定、公布與推廣貫徹，才導(dǎo)致在頻譜規(guī)劃領(lǐng)域從跟隨向引領(lǐng)的轉(zhuǎn)型中難以形成全球引領(lǐng)者的能力與地位。筆者認(rèn)為，以國際上統(tǒng)籌5G頻譜規(guī)劃為契機(jī)，加快提升我國頻譜資源規(guī)劃管理體制與能力建設(shè)迫在眉睫。