文 / 國佳

基層圖書館作為承載區(qū)域公共文化服務的核心樞紐之一，一直發(fā)揮著儲存、傳播文獻信息，豐富基層社會文化生活的重要作用。近年來，得益于國家相關政策的有力支持和基層地區(qū)社會經濟的高速發(fā)展，基層圖書館也迎來了市場化轉型和數字化升級的新機遇。隨著行業(yè)競爭日趨白熱化以及用戶消費要求的持續(xù)提高，基層圖書館也同樣面臨著更加嚴峻的發(fā)展形勢。在這一背景之下，進一步推進管理體制及機制的深化改革，加快運營體系的充分轉型，無疑成為新時代基層圖書館必須完成的發(fā)展任務。需要指出的是，公共文化市場的開放程度長期偏低，市場競爭機制運轉不暢，館內人員變動性大，流失率高，第三方監(jiān)管和督導機制不完善等，是制約當前基層圖書館深化改革的主要因素。因此，基層圖書館應當將逐步提高公共文化市場開放度、優(yōu)化市場競爭機制、提高館內人員綜合素養(yǎng)以及加強精細化監(jiān)督管理等作為主要突破口，穩(wěn)步實現發(fā)展理念的充分扭轉和運營模式的深度更新。

一、新時代基層圖書館面臨更為復雜多樣的發(fā)展形勢與任務

（一）公共文化服務進入新常態(tài)階段，行業(yè)競爭態(tài)勢進一步升級

圖書館作為基層地區(qū)公共文化服務的重要組成部分，長期以來扮演著儲存和傳播文獻信息、豐富民眾精神文化生活的重要角色，是影響區(qū)域文化意識形成與發(fā)展的關鍵因素。自黨的十八大以來，基層地區(qū)的經濟、政治、文化以及社會生活，均呈現出日益差異化和多元化的全新變化。為民眾提供更為優(yōu)質的文化產品和服務，進一步優(yōu)化現有的公共文化服務體系，全面增強文化軟實力，成為新時代我國公共文化事業(yè)的發(fā)展任務，這也讓基層公共文化事業(yè)進入了新常態(tài)的發(fā)展階段。在這一背景之下，民眾對美好生活的需求也在不斷提高。他們更為注重文化生活形式的多樣化和體驗的個性化。這就要求基層圖書館的定位與功能也必須作出相應的改變。面對公共文化發(fā)展出現的新常態(tài)，基層圖書館必須找準自身的定位，精準捕捉基層社會主流的文化意識與消費觀念，同步調整及更新現有的發(fā)展觀念和管理制度，探索更加新穎和高效的運營模式，為基層圖書館事業(yè)的協(xié)調和有序發(fā)展奠定堅實基礎。

（二）大數據及數字化發(fā)展成為主流，受眾消費需求日趨多元化

圍繞大數據和數字化進行軟硬件升級，是近年來我國圖書館加快改革速度、提升自身綜合競爭力的主流途徑之一。與基本上完成技術改造的城市公共圖書館相比，當前基層圖書館正集中進行大數據應用，打造數字化文獻信息管理平臺，為用戶提供更為豐富、便捷和充實的閱覽選擇和體驗。大數據及數字化的推廣和普及，改變了民眾對文獻信息的固有認知，導入了更加智能和便捷的獲取方式，給予受眾極大的體驗沖擊，由此也對基層民眾的文化消費需求產生了重要的影響，使其不再將圖書館視為搜索、查詢和獲取檔案信息的核心場所，而是希望它成為一種彰顯自身個性和文化品味的生活場所。因此，對于當前正處在轉型期的基層圖書館而言，不僅要順應時代發(fā)展趨勢，繼續(xù)普及大數據技術及加強數字化建設，而且應當實時捕捉和解析用戶的實際需求，同步完善原有的管理服務制度，不斷增強對受眾的吸引力、影響力以及帶動力，充分發(fā)揮自身對基層社會文化發(fā)展的積極作用。

（三）基層公共圖書館法人治理結構的體制改革進入深水區(qū)

隨著公共文化事業(yè)的規(guī)?；鸵?guī)范化發(fā)展，基層圖書館的機制和體制改革也進入了快車道。其中，健全法人治理結構是改革的重點。其效果的優(yōu)劣，無疑成為影響當前基層圖書館改革實效性的關鍵。長期以來，受制于“政事不分，管辦混合”等弊病的干擾，基層圖書館一直存在工作效率低、人員構成復雜以及運營成本過高等問題。這嚴重削弱了其對于基層社會文化發(fā)展的驅動效用。因此，基層圖書館的法人治理結構改革必須圍繞“政事分開，管辦分離”進行穩(wěn)步推進，逐步導入現代化的理事會機制，并使理事會充分掌握決策權，提高民眾對公共文化事業(yè)的參與度，形成多方參與和共同磋商的管理格局，規(guī)避行政權力的過度干預，建立透明及高效的決策體制。同時，基層圖書館也要以理事會為管理核心，建立和健全相應的監(jiān)督核查機制，明確劃分不同崗位人員的權限，形成合理高效的分工協(xié)作制度，逐步構建起公開公正的法人治理結構，為改革的深化提供可行的思路和方法。

二、新時代基層圖書館管理機制改革的制約因素

（一）公共文化市場的開放程度偏低，市場競爭機制不暢

在相關政策和制度的推動下，政府開始加大社會購買服務的力度。這在一定程度上推動了基層圖書館管理體制的改革。不過，由于當前配套的第三方服務商仍存在較大缺口，公共文化市場化的開放程度偏低，市場活力不足，很難形成良性的外包服務生態(tài)。尤其是在基層地區(qū)，具備獨立運營資質及能夠提供完整解決方案的商業(yè)機構偏少，很難參與和完成政府的招標與承建任務，使市場供需出現了嚴重失衡。此外，當前關于基層公共文化服務的相關政策和制度也普遍處在試點階段，發(fā)展前景并不明朗。政府作為單一的評價主體，又尚未建立有效的全流程監(jiān)督機制，難以規(guī)避監(jiān)督不力及權力濫用等情況，很難形成公開和有序的發(fā)展格局。這使得部分具備相當實力的第三方企業(yè)，大多持觀望的立場，并不愿主動參與到公共文化市場競爭生態(tài)之中。

（二）館內人員變動性較大，影響了管理政策和制度的落實

基層圖書館的市場化改革，在極大激發(fā)釋放行業(yè)潛力和活力的同時，也因為人事編制管理上的全面變革而導入了整體外包模式和施行了合同聘用制度，讓一些發(fā)展觀念相對陳舊且依賴“吃大鍋飯”的館內人員遭到競爭淘汰而離開這一行業(yè)。這成為基層圖書館人員流動性大的主要原因。而當前基層圖書館的企業(yè)化發(fā)展，并未同步建立起與之相配套的現代化管理機制，在薪資待遇、績效考核和升遷變動上仍存在透明度、合理度有所不足等突出問題，難以為館內人員提供充分的物質保障。這無疑容易弱化館內人員的責任和服務意識，難以達到預期的效果。館內人員的不斷流失，不僅降低了整個圖書館的運轉效率，而且妨礙了政策和制度的落實與推廣。這自然不利于基層圖書館的協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展。

（三）側重于采用企業(yè)化運作，第三方監(jiān)管和督導力度不足

企業(yè)化運作是當前基層圖書館實現市場化轉型的重要途徑。隨著整體外包模式的推廣與普及，基層政府開始成為公共文化服務的監(jiān)督方。相應地，承包基層圖書館業(yè)務的第三方企業(yè)掌握了更為直接的資金分配和使用的權力。在逐利意識的驅動之下，企業(yè)將獲取經濟效益作為自身經營圖書館的最主要目的。企業(yè)會有意淡化圖書館的公共文化屬性和功能，并在基層圖書館中導入商業(yè)化及有償性的產品和服務，減少公益性的社會活動，推銷各類圖書與服務，以實現效益的最大化。過于側重整體外包的企業(yè)化運作，給予企業(yè)較大的自主運營權力，使政府相關部門不再具備直接管理基層圖書館的權能。盡管基層政府的相關部門也能行使一定的監(jiān)督權利，但作為公共文化服務的購買方，利益相關因素的大量存在，無疑很容易弱化其對相關企業(yè)的監(jiān)督力。所以，建立和健全第三方監(jiān)管督導機制也成為影響當前基層圖書館全面深化改革的關鍵所在。

三、新時代背景下推進基層圖書館機制改革的具體策略

（一）保障和協(xié)調基層地區(qū)圖書館文獻資源的儲存與傳播

基層圖書館應當在繼續(xù)加強紙質館藏文獻資源儲備的基礎上，同步優(yōu)化現有的數字文獻資源管理機制，逐步建立起融合發(fā)展的運營體系；應當立足新時代基層地區(qū)的發(fā)展實際，重新定位基層圖書館的社會屬性與功能，構建更為透明和高效的文獻資源采購與整合機制，不斷擴大紙質與數字文獻的儲量，打造開放共享與共建共贏的館際聯盟發(fā)展格局。在此基礎之上，圍繞專題文獻館、主題館中館以及線上體驗館的深度開發(fā)，基層圖書館要不斷探索與完善特色化的館藏文獻建設體制，確保文獻資源的充分儲備和高效傳播，進一步發(fā)揮自身對于基層地區(qū)公共文化的引導和驅動。

（二）完善全民閱讀服務體系，培育和壯大公共文化市場主體

基層圖書館需要依據新時代基層民眾消費需求的多元化演變，逐步導入全民閱讀服務機制，以契合受眾差異化要求及引導基層公共文化良性發(fā)展為核心落腳點，鼓勵社會各方力量參與到全民閱讀服務網絡的建設與推廣中來?；鶎訄D書館要通過打造圖書文化活動品牌，將公益性的社會交流活動規(guī)范化，大力推動特色專題講座、讀書交流會以及“共讀一書”等大型活動的常態(tài)化，激發(fā)基層民眾參與、支持乃至傳播全民閱讀模式的積極性與責任意識。同時，要通過一系列的優(yōu)惠扶持政策，吸引第三方文化機構推動全民閱讀普及，借助合理的商業(yè)化宣傳，拓展新興消費市場，兼顧經濟效益和文化效益的同步獲取。

（三）加強管理的精細化，提升服務的邊界化與均等化程度

基層圖書館要逐步改變過去依賴講座、沙龍和圖書展覽等松散活動的管理方式，逐步推動圖書館業(yè)務管理制度的精細化運作。通過加強對外服務制度與內部管理機制的協(xié)同性，提高外部合作和行業(yè)協(xié)作的交互層級，并逐步拓展到資源建設、布局以及人事管理領域，構建起全方位、多層次和立體化的精細管理體系。此外，也要加強與基層區(qū)域內其他教育文化機構的溝通和合作，聚合各類優(yōu)勢資源，建立館際聯盟發(fā)展機制，營造開放和共享的共贏式運作格局，充分保障均等的基層民眾公共文化服務供給，強化基層圖書館的文化輻射力和驅動力。

（四）健全監(jiān)督與管理機制，穩(wěn)步推進法人治理結構改革

一方面，基層圖書館要加快推進法人理事會機制的建設與推廣，遵循公開、公正和透明的基本原則，形成多方參與和共同磋商的運作格局，加強法人自主權，不斷健全理事會的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，提高考察審核和公示評比的力度，持續(xù)提高自身的管理水平和服務效能。另一方面，基層圖書館應當依照相關政策規(guī)定，逐步擴大人事管理的自主權和收入分配的自主權等，進一步優(yōu)化現有的績效考評機制，鼓勵用戶積極參與評價與反饋，建立與完善第三方評價機制，強化圖書館與用戶之間的聯系和互動，形成發(fā)展合力，有效推動圖書館法人治理結構的深度改革。