陳招才吳鶴松施鵬程任立超

永康市公益林建設(shè)管理對(duì)策研究

陳招才 吳鶴松施鵬程任立超

（浙江省永康市生態(tài)公益林管理中心 321300）

概述了永康市生態(tài)公益林管理現(xiàn)狀，分析了公益林管理中存在的管理人員流動(dòng)性大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不夠健全、護(hù)林人員素質(zhì)整體偏低、權(quán)屬劃分不清、矢量屬性數(shù)據(jù)不完善、資金投入不足和宣傳教育欠佳等問(wèn)題，提出了加強(qiáng)生態(tài)公益林隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化生態(tài)公益林護(hù)林員素質(zhì)、提高專職護(hù)林員報(bào)酬、強(qiáng)化公益林資金管理、加大公益林宣傳力度、加強(qiáng)對(duì)公益林資源的規(guī)范化管理等對(duì)策。

生態(tài)公益林；管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

永康市隸屬于浙江省金華市，位于浙江省中部的低山丘陵地區(qū)，總面積1049平方千米，地理特征為“七山一水二分田”。永康市氣候溫和，四季分明，氣候類型為亞熱帶季風(fēng)氣候。

古時(shí)孟子便提出“數(shù)罷不入洿池,魚鱉不可勝食也；斧斤以時(shí)入山林,材木不可勝用也”。習(xí)總書記在浙江工作期間就高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出“既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山”的思想。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。生態(tài)公益林建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)中的重要一環(huán)，更加需要不斷找出管理中的問(wèn)題所在，不斷完善制度體系，發(fā)揮其重要的生態(tài)效益和社會(huì)效益[1]。

1 公益林管理現(xiàn)狀

1.1 建設(shè)規(guī)模

自2004年開始，永康市根據(jù)《浙江省省級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》，圍繞境內(nèi)生態(tài)水源保護(hù)區(qū)、永康江匯水區(qū)和國(guó)道、省道、高速公路兩側(cè)的范圍等生態(tài)區(qū)位進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，截止到2017年6月，共區(qū)劃界定省級(jí)公益林445151畝，約占全市林地面積的47.9%，主要包括水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林、自然保護(hù)區(qū)林等，權(quán)屬包括國(guó)有、集體、個(gè)人，共涉及到15個(gè)鎮(zhèn)（街道、區(qū)）319個(gè)村[2]。

1.2 機(jī)構(gòu)建設(shè)

為推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)和管理工作，早在2009年，永康市就成立了以分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的公益林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。2010年，市生態(tài)公益林管理中心正式成立。市林技推廣中心及市公益林管理中心“一套班子兩塊牌子”。在全市劃分18個(gè)監(jiān)管區(qū)，206個(gè)護(hù)林管護(hù)區(qū)，配備了209名專職護(hù)林員(包括市林場(chǎng)）。全市監(jiān)管員對(duì)護(hù)林員管護(hù)進(jìn)行監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，并按《永康市重點(diǎn)生態(tài)公益林護(hù)林防火員考核辦法（試行）》的規(guī)定，鎮(zhèn)街區(qū)和農(nóng)林局聯(lián)合對(duì)護(hù)林員進(jìn)行季考和年度考核。對(duì)年終考核不合格的護(hù)林員予以辭退，對(duì)年滿65周歲的護(hù)林員進(jìn)行換人。

2 公益林建設(shè)管理存在的問(wèn)題

2.1 管理人員流動(dòng)性大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不夠健全

永康市林業(yè)技術(shù)推廣中心有編制6人，2010年生態(tài)中心掛牌成立、掛靠林技中心，無(wú)專職管理機(jī)構(gòu)，且編制未增加，相關(guān)管理人員嚴(yán)重不足，而近幾年中心人員的流動(dòng)更換頻繁，管理缺乏長(zhǎng)效性和穩(wěn)定性。各個(gè)鎮(zhèn)（街道、區(qū)）早已撤銷林業(yè)站等組織，目前僅前倉(cāng)鎮(zhèn)設(shè)有生態(tài)公益林管理站，相關(guān)林業(yè)工作歸口在各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）農(nóng)業(yè)辦公室管理，由于編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管理權(quán)限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)公益林監(jiān)管員（林技員）的工作首先是參與鎮(zhèn)（街道、區(qū)）的中心工作，然后再抽時(shí)間協(xié)調(diào)和辦理林業(yè)方面的各種業(yè)務(wù)工作。單憑監(jiān)管員的力量有些捉襟見肘，相關(guān)法律、政策、規(guī)程無(wú)法做到很好的向各個(gè)村組織詳細(xì)講解宣傳，每當(dāng)公益林發(fā)生變動(dòng)時(shí)，無(wú)論調(diào)入調(diào)出都要做許多重復(fù)性的工作，人力資源壓力巨大。

2.2 生態(tài)公益林護(hù)林人員素質(zhì)整體偏低

護(hù)林工作是生態(tài)林建設(shè)的中心工作。很多護(hù)林員缺乏林業(yè)法規(guī)政策和林業(yè)技術(shù)知識(shí)，同時(shí)因?yàn)樽o(hù)林人員是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)招聘，林業(yè)主管部門備案，有部分新人沒(méi)有從事過(guò)類似工作，缺乏管護(hù)經(jīng)驗(yàn)；護(hù)林員隊(duì)伍年齡普遍偏大，文化水平有限，對(duì)于護(hù)林過(guò)程中發(fā)生的信息很難通過(guò)報(bào)表進(jìn)行反饋；巡山時(shí)間和次數(shù)在農(nóng)忙時(shí)經(jīng)常達(dá)不到要求[3]。永康市公益林護(hù)林員實(shí)際管護(hù)范圍為全市所有林地，導(dǎo)致護(hù)林員的聘用人數(shù)偏多，人均管護(hù)面積偏大，可每人每月工資僅為450元，按照省里下?lián)艿馁Y金使用規(guī)章來(lái)看，護(hù)林員方面的使用資金只能從護(hù)林員管護(hù)費(fèi)用里面支出，以現(xiàn)在護(hù)林員人數(shù)、若根據(jù)省林業(yè)廳提出的《浙江省公益林護(hù)林員管理辦法》（征求意見稿）要求每人每月不少于600元，僅護(hù)林員的勞務(wù)費(fèi)一項(xiàng)就已經(jīng)超出了公益林護(hù)林人員管護(hù)支出。

2.3 生態(tài)公益林權(quán)屬劃分不清，數(shù)據(jù)庫(kù)不完善

永康市在1982年定權(quán)發(fā)證時(shí)，縣委、縣政府要求“三山等一山”即將“自留山、承包山、責(zé)任山”均并為“自留山”，導(dǎo)致永康山林的自留山比例很大，且村與村之間的插花山錯(cuò)綜復(fù)雜。生態(tài)公益林區(qū)劃界定過(guò)程中，有的村把個(gè)人或者其他村權(quán)屬的山林作為本村集體權(quán)屬山林上報(bào)，這也是導(dǎo)致新的山林權(quán)屬糾紛產(chǎn)生的原因之一。再者，生態(tài)公益林前期區(qū)劃界定時(shí)技術(shù)條件不允許、工具不先進(jìn)，容易出現(xiàn)許多界定時(shí)的人工誤差，比如實(shí)地范圍確定的不準(zhǔn)確、人工勾圖的誤差、界定區(qū)塊內(nèi)的一些小塊的非林地沒(méi)有剔除等等，導(dǎo)致公益林補(bǔ)償面積與實(shí)際面積有偏差。

2.4 生態(tài)公益林資金投入不足

公益林補(bǔ)償金在逐年增加，到2017年，生態(tài)公益林的損失性補(bǔ)償資金為35元/畝，而永康市林地流轉(zhuǎn)50年的價(jià)格每畝普遍在5000元到10000元左右，且為一次性給付，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，不利于調(diào)動(dòng)群眾建設(shè)、管理生態(tài)公益林的積極性和自覺(jué)性，顯然不利生態(tài)公益林建設(shè)[3]。損失性補(bǔ)償金的發(fā)放是根據(jù)權(quán)屬直接打到農(nóng)戶手中，實(shí)際情況來(lái)看，每個(gè)農(nóng)戶平均擁有不足2畝公益林，村集體權(quán)屬的公益林又普遍很少，導(dǎo)致補(bǔ)償金的發(fā)放比較分散化，對(duì)于農(nóng)戶而言微不足道，對(duì)于部分村集體而言也聊勝于無(wú)。

2.5 宣傳教育欠佳

自區(qū)劃界定公益林以來(lái)，其宣傳工作只能涉及到部分有補(bǔ)償?shù)牧洲r(nóng)，政策宣傳面小，前期制作的公益林宣傳牌、公示欄已經(jīng)陳舊破敗，且在2004年后，永康市進(jìn)行擴(kuò)面工作，原有的宣傳牌、公示欄已經(jīng)不能滿足現(xiàn)有公益林區(qū)域。

3 生態(tài)公益林建設(shè)管理對(duì)策

3.1 加強(qiáng)生態(tài)公益林隊(duì)伍建設(shè)

（1）完善機(jī)構(gòu)，增加編制。單獨(dú)成立永康市生態(tài)公益林管理機(jī)構(gòu)，增加生態(tài)公益林管理人員的編制，根據(jù)工作不同，從變更管理、資金發(fā)放、護(hù)林隊(duì)伍、檔案存放等幾個(gè)方面安排人員。

（2）加強(qiáng)管理，提高水平。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益林監(jiān)管員的管理，提高公益林管理水平，定期舉辦公益林管理培訓(xùn)班，增加公益林管理的基層力量。

（3）優(yōu)化隊(duì)伍，嚴(yán)格考核。優(yōu)化生態(tài)公益林護(hù)林員素質(zhì)，縮減護(hù)林員數(shù)量，提高護(hù)林員勞動(dòng)報(bào)酬，吸引更專業(yè)更敬業(yè)的人員。按照企業(yè)招聘的形式進(jìn)行招聘，面試筆試結(jié)合，擇優(yōu)錄取。對(duì)護(hù)林員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)林業(yè)法律法規(guī)、公益林相關(guān)手續(xù)流程。根據(jù)《永康市護(hù)林防火員考核辦法》對(duì)護(hù)林員進(jìn)行考核管理，不合格的辭退，優(yōu)秀的給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。提高護(hù)林員的年收入報(bào)酬，為護(hù)林員繳納社保等，讓護(hù)林員真正能把護(hù)林工作當(dāng)成一種職業(yè)，專職專業(yè)、一心一意的干好護(hù)林工作。

3.2 強(qiáng)化公益林資金管理

為確保補(bǔ)償資金發(fā)放到戶，需要加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償金發(fā)放的監(jiān)督工作，林業(yè)部門和鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)管理，村委會(huì)每年需要對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)償金發(fā)放情況進(jìn)行公示，并且定期到村中進(jìn)行走訪，發(fā)現(xiàn)沒(méi)發(fā)放到戶的，要對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。同時(shí)，對(duì)權(quán)屬不清的要停暫發(fā)放，重新明確權(quán)屬、協(xié)調(diào)完成后再發(fā)放，確保補(bǔ)償資金發(fā)放到戶。公益林糾紛的處置要依照分級(jí)管理的原則，如：對(duì)于個(gè)人與集體權(quán)屬糾紛，由鎮(zhèn)（街道、區(qū)）相關(guān)人員召集村兩委和當(dāng)事人當(dāng)面協(xié)商解決；對(duì)于村與村之間的權(quán)屬糾紛，由鎮(zhèn)（街道、區(qū)）召集雙方代表當(dāng)面協(xié)商解決；發(fā)生在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村之間糾紛，由農(nóng)林局職能部門協(xié)調(diào)解決。并根據(jù)調(diào)解結(jié)果證明，在每年下半年編制公益林損失性補(bǔ)償資金清冊(cè)時(shí)進(jìn)行修改劃撥，做到發(fā)現(xiàn)一起解決一起。

建立以中央財(cái)政為主、地方財(cái)政為輔的配套生態(tài)公益林的補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平，合理提升補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)，水源保護(hù)區(qū)的地方傾斜。

3.3 加大公益林宣傳力度

各級(jí)政府和林業(yè)主管部門要加大對(duì)生態(tài)公益林保護(hù)及補(bǔ)償資金的宣傳力度。一是完善宣傳基礎(chǔ)設(shè)施，在公益林分布面積大的區(qū)域設(shè)立宣傳牌、公示牌，對(duì)一些已經(jīng)陳舊破損和已經(jīng)調(diào)整過(guò)的公益林區(qū)域的宣傳牌及時(shí)進(jìn)行更新。二是多渠道開展宣傳，利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體多渠道進(jìn)行公益林建設(shè)和管理等熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行宣傳，利用林業(yè)科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)，向林農(nóng)發(fā)放宣傳資料，開展專題講座，及時(shí)為林農(nóng)釋疑解惑。三是把領(lǐng)導(dǎo)干部納入宣傳對(duì)象。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)公益林保護(hù)意識(shí)，把公益林的建設(shè)作為踐行綠水青山理念的大事常抓不懈。

3.4 加強(qiáng)對(duì)公益林資源的規(guī)范化管理

充分利用森林資源二類調(diào)查，將公益林矢量數(shù)據(jù)與二類資源數(shù)據(jù)相疊加，兩圖合一圖，解決公益林屬性數(shù)據(jù)滯后、界定面積與實(shí)際面積不符等問(wèn)題，建立健全公益林資源數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，定期檢查生態(tài)公益林發(fā)展情況，開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為政府提供決策依據(jù)。

[1]王瑜，袁蔡燕.諸暨市公益林建設(shè)管理現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和對(duì)策[J].華東森林經(jīng)理，2018，32（1）：59-60+64.

[2]永康市人民政府，永康市綠化委員會(huì).永康市生態(tài)公益林建設(shè)和效益公報(bào)[R].2013.

[3] 薛云成.加強(qiáng)重點(diǎn)公益林建設(shè)管理的幾點(diǎn)建議[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2016，36（8）:178.

2018-05-18

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1004-7743（2018）04-0042-03