徐珍+麻林濤

摘 要：招投標(biāo)工作是項(xiàng)g前期的重要階段，為使工程項(xiàng)目管理行為更加規(guī)范、法制化，招投標(biāo)的管理顯得尤為重要。但由于目前建筑市場(chǎng)管理、體制機(jī)制、行為道德等方面存在問(wèn)題，導(dǎo)致在招投標(biāo)環(huán)節(jié)還存在“暗箱操作”行為，阻礙建筑行業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；管理探析

前言：

工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)是時(shí)代進(jìn)步的產(chǎn)物，它的實(shí)施不僅合理有效的控制了工程造價(jià)成本，而且提高了工程質(zhì)量，還保障了我國(guó)建筑交易市場(chǎng)的健康發(fā)展。但隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、制度設(shè)置的不合理、法律法規(guī)滯后、管理不到位等原因，導(dǎo)致招投標(biāo)實(shí)施過(guò)程出現(xiàn)一些問(wèn)題，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)程。因此，各級(jí)行政主管部門應(yīng)不斷完善相應(yīng)的法律法規(guī)和制度，規(guī)范市場(chǎng)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，始終堅(jiān)持招標(biāo)投標(biāo)法原則，提高資源配置的效率，構(gòu)筑一個(gè)公平、公正、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

1.我國(guó)項(xiàng)目前期招投標(biāo)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1低價(jià)中標(biāo)

在進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)工作中，招標(biāo)單位對(duì)于投標(biāo)企業(yè)的技術(shù)、管理與價(jià)格都要衡量，而有一些項(xiàng)目招標(biāo)的業(yè)主過(guò)于關(guān)注價(jià)格，認(rèn)為價(jià)格越低越好，在進(jìn)行投標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)于價(jià)格的分值比例甚至給到了80%，對(duì)于技術(shù)和管理方面的情況幾乎就忽略。一些投標(biāo)單位利用業(yè)主這樣的心理，能夠以較低的價(jià)格中標(biāo)，且投標(biāo)單位也不去項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，沒(méi)有核算施工成本，隨意給價(jià)，這樣就可能造成后續(xù)施工過(guò)程中使用低廉的原材料導(dǎo)致施工質(zhì)量下降。還有一些中標(biāo)單位，根本不具有施工能力，而是將施工工作直接再分包下去，從中獲得一定的利益，分包的公司或工程隊(duì)，為了降低成本，施工質(zhì)量在較低價(jià)格的要求下更難以保證。

1.2暗箱操作

招投標(biāo)過(guò)程中由于行政干預(yù)、人為干預(yù)以及地方保護(hù)主義等情況，存在“暗箱操作”露底的情況發(fā)生。工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作具有范圍大、實(shí)施雜、綜合性強(qiáng)等特點(diǎn)，在執(zhí)行過(guò)程中牽涉各方面利益關(guān)系，政府在這個(gè)關(guān)系中起到了政策指導(dǎo)和監(jiān)督作用，但是很多地方施行地方性的保護(hù)政策，采取行政干預(yù)，制定相應(yīng)規(guī)章制度，對(duì)外來(lái)施工單位提出苛刻的要求。登記注冊(cè)難，投標(biāo)難，中標(biāo)難，經(jīng)營(yíng)難甚至阻止外來(lái)單位進(jìn)行投標(biāo)等現(xiàn)象嚴(yán)重影響建筑業(yè)的發(fā)展，使得工程項(xiàng)目的質(zhì)量難以得到保證。

1.3缺乏有效的監(jiān)督

招投標(biāo)管理工作中監(jiān)督力度弱，管理方面存在問(wèn)題。有些招投標(biāo)活動(dòng)的管理者、監(jiān)督者、參與者都是本身，這樣多重身份在招投標(biāo)工作的操作和監(jiān)管方面無(wú)法劃清界限，造成自己制定標(biāo)準(zhǔn)，自己執(zhí)行，自己監(jiān)督的局面，難以避免履行職能時(shí)發(fā)生錯(cuò)位。這樣，就使得招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的各方人員存在漏洞和空隙可鉆，加大了人為干擾或者操作的可能，影響整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)的評(píng)定過(guò)程，導(dǎo)致了評(píng)標(biāo)過(guò)程中不合法、不公平、不公正的情況出現(xiàn)。

2.建設(shè)工程項(xiàng)目前期招投標(biāo)管理的要點(diǎn)

2.1加強(qiáng)體系建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，建筑工程行業(yè)必須規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)的管理，加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理體系的建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)部門的執(zhí)法力度，才能促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。在執(zhí)法環(huán)節(jié)，有關(guān)部門必須提高工作人員自身的專業(yè)素質(zhì)，按照法律法規(guī)及工程項(xiàng)目招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平、公正原則嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)企業(yè)的監(jiān)管力度，落實(shí)責(zé)任制，確保工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的每個(gè)環(huán)節(jié)都在監(jiān)管范圍內(nèi)，防止貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法

實(shí)行三階段評(píng)標(biāo)法，即先評(píng)審資格標(biāo)，資格標(biāo)合格的再開(kāi)技術(shù)標(biāo)，技術(shù)標(biāo)只進(jìn)行合格制評(píng)審，最后再開(kāi)商務(wù)標(biāo)確定中標(biāo)單位。推行電子評(píng)標(biāo)。制定招標(biāo)文件范本，實(shí)行電子評(píng)標(biāo)，各企業(yè)投標(biāo)資料由電腦打亂后，隱去投標(biāo)單位名稱，隨機(jī)抽選供專家評(píng)審，避免專家打“人情分”。實(shí)行滿分制扣分法，評(píng)標(biāo)專家對(duì)所評(píng)項(xiàng)目扣分必須書面寫出扣分理由，防止歧視性扣分問(wèn)題的發(fā)生。

2.3加強(qiáng)法律制度建設(shè)、健全完善建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

強(qiáng)化對(duì)從事建設(shè)活動(dòng)各方主體尤其是對(duì)招標(biāo)人行為的規(guī)范，嚴(yán)格區(qū)分政府投資工程和其他投資工程的不同監(jiān)管模式，明確工程建設(shè)項(xiàng)目總承包和項(xiàng)目管理的市場(chǎng)準(zhǔn)入方式，加強(qiáng)政府對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管和處罰力度。完善企業(yè)資質(zhì)管理制度與個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度，做好建造師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定工作。加大對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處力度，對(duì)將中標(biāo)項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)讓、分別轉(zhuǎn)讓，或者違法將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作層層分包，以及掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)，或者從其他單位租借資質(zhì)證書等行為，相關(guān)行政監(jiān)督部門要依法給予罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓等處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商管理機(jī)關(guān)吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，同時(shí)對(duì)接受轉(zhuǎn)包、違法分包的單位及時(shí)清退建筑市場(chǎng)。

2.4統(tǒng)一工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理，完善監(jiān)督機(jī)制

我國(guó)的工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理機(jī)制的不健全導(dǎo)致了工程建設(shè)項(xiàng)目中違反規(guī)則的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。因此政府首先應(yīng)該統(tǒng)一工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理，也就是建立招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行管理。發(fā)揮發(fā)改部門的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，各行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工加強(qiáng)所轄領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法。建立招投標(biāo)工作部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)部門聯(lián)席會(huì)議，研究、協(xié)調(diào)和處理招投標(biāo)監(jiān)督管理工作中的重大問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)公告、投標(biāo)資質(zhì)條件設(shè)置及招標(biāo)文件的審核，嚴(yán)把審核關(guān)，確保招投標(biāo)行為的規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)評(píng)標(biāo)紀(jì)律，監(jiān)管招投標(biāo)主體場(chǎng)內(nèi)交易活動(dòng)。實(shí)行標(biāo)后信用評(píng)價(jià)制度，切實(shí)完善工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管，促進(jìn)招標(biāo)人、中標(biāo)人更好的履行招標(biāo)合同。真正做到工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作能夠公開(kāi)、公平、公正、合理規(guī)范的進(jìn)行。

2.5完善招投標(biāo)代理市場(chǎng)的管理

為了改善工程項(xiàng)目招投標(biāo)代理市場(chǎng)資質(zhì)不明、魚龍混雜的亂象，必須對(duì)工程招投標(biāo)代理市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。第一，要提高代理機(jī)構(gòu)工作人員的專業(yè)素質(zhì)，企業(yè)要對(duì)工作人員進(jìn)行定期的專業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)，組織工作人員進(jìn)行社會(huì)工作實(shí)踐，增強(qiáng)工作人員的素質(zhì)，提高工作效率；第二，國(guó)家要完善工程項(xiàng)目招投標(biāo)方面的法律法規(guī)，對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范其行為；第三，相關(guān)管理部門要定期對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核和檢測(cè)。

結(jié)束語(yǔ)

工程項(xiàng)目招投標(biāo)其存在的根本目的是促進(jìn)建筑業(yè)快速發(fā)展，提高生產(chǎn)效率，縮短工期，促進(jìn)項(xiàng)目管理者能力的提升，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境創(chuàng)建。工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作較為繁雜，涉及較多行業(yè)部門，做好工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作是當(dāng)務(wù)之急。

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