◎鐘美芬

20 17年11月20日，民革全國組織建設(shè)社會(huì)服務(wù)參政議政工作表彰會(huì)在北京舉行，民革寧波市委會(huì)榮獲民革全國參政議政工作先進(jìn)集體。近年來，民革寧波市委會(huì)按照民革中央 “舉全黨之力”的要求，重視參政議政工作，取得了積極成效。在寧波政協(xié)十四屆一至五次會(huì)議和十五屆一次會(huì)議期間，共提交集體提案50多件，每年都有一至兩件獲評重點(diǎn)提案和優(yōu)秀提案。每年也都有提案經(jīng)省委會(huì)提交省政協(xié)和全國政協(xié)，如全國政協(xié)十二屆一次會(huì)議上提交了《關(guān)于加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的提案》、二次會(huì)議上是《關(guān)于海峽兩岸攜手開發(fā)養(yǎng)護(hù)東海漁業(yè)資源》、三次會(huì)議是《關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)河整治的建議》、五次會(huì)議是《關(guān)于加強(qiáng)我國水文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用工作的建議》。今年9月6日，全國政協(xié)對十二屆期間的優(yōu)秀提案和先進(jìn)承辦單位進(jìn)行了表彰。在民革中央獲得表彰的提案中，《關(guān)于加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的提案》就是寧波市委會(huì)經(jīng)省委會(huì)報(bào)中央的提案。

一、為了寧波的美麗港灣

2016年2月16日，市委會(huì)接到民革中央調(diào)研部打來的電話，要求對之前上報(bào)的有關(guān) “改變 ‘東海無魚’需全國一盤棋”材料進(jìn)行補(bǔ)充，準(zhǔn)備向即將召開的全國政協(xié)十二屆三次會(huì)議提交。兩年前的同一天，中共寧波市委統(tǒng)戰(zhàn)部收到了民革中央的表彰通報(bào)。通報(bào)稱：“民革寧波市委會(huì)的陸開宏同志為民革中央2013年度參政工作作出積極貢獻(xiàn)，并受到民革中央表彰，特向貴部予以通報(bào)。借此機(jī)會(huì)衷心感謝中共寧波市委和貴部對民革參政議政工作的大力支持?！倍戦_宏參政議政的內(nèi)容多數(shù)與海洋經(jīng)濟(jì)有關(guān)。時(shí)間再往前推，5年前，時(shí)任國務(wù)院副總理回良玉在民革寧波市委會(huì)上報(bào)的、被全國政協(xié)錄用的題為《捕撈漁船柴油補(bǔ)貼政策與漁民 “轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)”政策相矛盾》的信息上作出批示，要求國家有關(guān)部門對信息提出的問題和對策進(jìn)行研究。幾年來，民革寧波市委會(huì)在海洋方面建言獻(xiàn)策還有很多。

寧波是一個(gè)臨海城市，海岸綿長，島嶼星羅棋布，境內(nèi)有一灣兩港，杭州灣、北侖港和象山港。新世紀(jì)，在國家提出21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的今天，如何在保護(hù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)，自然也是民革寧波市委會(huì)建言的重點(diǎn)內(nèi)容。黨員中有一批海洋漁業(yè)方面的專家學(xué)者，在助推海洋經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了積極的作用。

2011年秋，寧波大學(xué)教授，從事海洋和漁業(yè)研究的陸開宏擔(dān)任了民革寧波市委會(huì)專職副主委，主管參政議政工作。他利用自己的專業(yè)優(yōu)勢，帶領(lǐng)一批相關(guān)專業(yè)黨員對寧波 “如何加快現(xiàn)代海洋漁業(yè)”進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著資源、環(huán)境壓力的不斷增大和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的不斷調(diào)整變化，寧波市漁業(yè)正面臨國際、國內(nèi)激烈的市場競爭和自身發(fā)展在空間資源、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)營機(jī)制等多種因素的交叉制約，主要體現(xiàn)在：一是，產(chǎn)業(yè)空間不斷受到擠壓。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，漁業(yè)多功能性亟待拓展。三是漁業(yè)資源與環(huán)境問題依然突出。四是漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，產(chǎn)業(yè)化、組織化程度亟待提高。五是漁業(yè)科技發(fā)展水平相對滯后。針對存在問題，提出應(yīng)著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，加快推進(jìn)漁業(yè)集約化、組織化、產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施漁業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、綠色漁業(yè)、品牌漁業(yè)和科技漁業(yè)。這一課題提交2012年召開的市政協(xié)十四屆一次會(huì)議后，時(shí)任市委書記王輝忠給予高度肯定，明確批示要求對漁業(yè)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)研究和推動(dòng)。

《捕撈漁船柴油補(bǔ)貼政策與漁民 “轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)”政策相矛盾》的信息，則是時(shí)任副主委、寧波市海洋與漁業(yè)局副局長、寧波大學(xué)海洋生物工程浙江省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究員的劉必謙博士在一次座談會(huì)上提出來的。市委會(huì)機(jī)關(guān)信息員記下了這一提議，事后又進(jìn)行了詳細(xì)的了解采訪，寫成信息上報(bào)。2014年針對 “東海無魚、魚倉鬧魚荒”的現(xiàn)象，再次報(bào)送了相關(guān)信息，被全國政協(xié)錄用，送中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)。

2013年，陸開宏再次領(lǐng)銜課題組，對寧波大市范圍內(nèi)的海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)所轄海域海洋環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。課題組首先詳細(xì)地了解到造成目前寧波市海洋生態(tài)環(huán)境損害或威脅的原因，進(jìn)而提出環(huán)境污染者、生態(tài)破壞者承擔(dān)污染治理和生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)基本原則，最后剖析了目前在海洋生態(tài)損害補(bǔ)償賠償工作存在的問題和對策，提交市政協(xié)十四屆二次全會(huì)，得到了與人員的高度贊揚(yáng)和市領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

2015年，市委會(huì)組織海洋漁業(yè)、水利、國土等領(lǐng)域的黨員，對象山港海洋環(huán)境進(jìn)行專題調(diào)研，提交了《關(guān)于加強(qiáng)象山港海洋環(huán)境保護(hù)的建議》的集體提案，得到時(shí)任市委書記劉奇的高度重視，批示安排一位副市長牽頭研究，制定對策。

二、為了四明大地上的美麗鄉(xiāng)村

寧波地處四明山脈，姚江、奉化江、甬江貫穿全境，是一塊富饒美麗的江南山水之鄉(xiāng)?！叭r(nóng)”是民革參政議政的重點(diǎn)領(lǐng)域，市委會(huì)明確每年要有這方面的課題。在寧波民革黨員中，農(nóng)業(yè)專家很多，如十屆和十一屆專職副主委會(huì)薛旭初和王偉霞，寧波市農(nóng)業(yè)局又是市委會(huì)的對口聯(lián)系單位，天時(shí)、地利促成了市委會(huì)大量的 “三農(nóng)”課題出成效。

2013年第二季度，市委會(huì)完成了市政協(xié) “推進(jìn)美麗寧波建設(shè)”專題常委會(huì)議調(diào)研的子課題《關(guān)于 “美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的建議》，王建康主委親自帶隊(duì)走訪市域內(nèi)的縣、市，還去省外取經(jīng)，從課題組的組織架構(gòu)、執(zhí)筆人的選擇，都進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研、反復(fù)征求意見、集體修改等程序，最后在6月26日政協(xié)常委會(huì)議上的發(fā)言贏得了大家的好評。

2014年集體提案《關(guān)于加強(qiáng)違法建筑拆除后土地利用和管理的建議》被列為市長領(lǐng)辦的重點(diǎn)提案。當(dāng)時(shí)，離省政府提出在全省開展 “三改一拆”行動(dòng)計(jì)劃的時(shí)間過半，寧波全市共拆除違法建筑1762.26萬平方米，完成 “三改”建筑面積約1184萬平方米。累計(jì)拆出違法占地1.77萬畝，騰出可利用土地1.67萬畝。隨著 “三改一拆”工作的推進(jìn)，大量違法建筑被拆除，社會(huì)各界十分關(guān)注拆后土地的利用和管理。市委會(huì)意識到必須把拆違以后如何利用好土地資源的問題及早考慮。因此組織調(diào)研組進(jìn)行了全面的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些地方確實(shí)存在著拆后土地利用及時(shí)性不夠、拆后土地利用率不高等問題，提出了四點(diǎn)具體的意見建議。在提案辦理面商會(huì)上，分管的副市長認(rèn)為該提案提出的建議比 “三改一拆”辦公室還超前，具有前瞻性和可操作性，是名副其實(shí)的優(yōu)秀提案。該提案經(jīng)省委會(huì)上報(bào)省政協(xié)后，促成出臺了《浙江省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng) “三改一拆”拆后土地利用工作的通知》。

2016年7月，民革寧波市委會(huì)主委王建康帶領(lǐng)調(diào)研組赴慈溪、鄞州調(diào)研土地流轉(zhuǎn)工作。

2017年在市政協(xié)十五屆一次會(huì)議上，市委會(huì)提交了由王偉霞執(zhí)筆的《關(guān)于發(fā)展綠色都市農(nóng)業(yè)的建議》的集體提案。對寧波來說，發(fā)展綠色都市農(nóng)業(yè)既是推進(jìn)全域都市化、城鄉(xiāng)一體化和滿足廣大市民對安全放心農(nóng)產(chǎn)品需求的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升整體生態(tài)環(huán)境和城市品質(zhì)的重要舉措。但目前存在 “農(nóng)業(yè)單體規(guī)模不大；綜合競爭力不強(qiáng)；發(fā)展后勁不足；要素保障不夠”等問題，提案對此提出了具體的建議。該提案被評為重點(diǎn)提案，提案辦理時(shí)市政府非常重視。由分管市長、政協(xié)副主席領(lǐng)隊(duì)，率市政府相關(guān)部門會(huì)同民革界別委員專題進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研、座談?dòng)懻?，逐?xiàng)落實(shí)。

和其他城市一樣，前幾年寧波也出現(xiàn)了臺風(fēng)一來就內(nèi)澇的現(xiàn)象。為此，市委會(huì)于2013年開展了關(guān)于內(nèi)河整治的專題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)內(nèi)河補(bǔ)水和交換能力嚴(yán)重不足、內(nèi)外污染源頭難除，河道水質(zhì)不容樂觀、重視水體景觀 “面子”工程，忽視下水道 “隱蔽”工程、多龍管水造成治水缺位等問題，提出了 “開源與節(jié)流并重，還江南水鄉(xiāng)之本色”的建議，該提案被評為市政協(xié)重點(diǎn)提案、省政協(xié)重點(diǎn)提案、省長領(lǐng)辦提案。

寧波全境山地面積將近一半，又屬于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，降水量大，臺風(fēng)、熱帶風(fēng)暴等災(zāi)害性天氣多。這些地形地理特征造就了全市水利基礎(chǔ)設(shè)施眾多，水庫山塘分布較廣。這些水利設(shè)施大多是上世紀(jì)中期建成的，承擔(dān)著防洪、供水、灌溉和養(yǎng)殖等功能，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著重要作用。2016年市委會(huì) “三農(nóng)”工作委員會(huì)水利專家專門對水利基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行和養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了問題，提出了對策，受到了相關(guān)部門的好評和重視?！叭r(nóng)”委員會(huì)今年又做了 “關(guān)于寧波市山水林湖田生態(tài)安全保障情況”的調(diào)研，認(rèn)為從生態(tài)屬性上看，“山”、“水”、“林”、“湖”、“田”是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)綜合體，“五體”相連，密不可分，任何一體出現(xiàn)短板，都將嚴(yán)重制約著生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升程度。相應(yīng)的調(diào)研成果即將提交馬上召開的寧波市政協(xié)十五屆二次會(huì)議。

三、留住 “兩蔣”故里的美麗鄉(xiāng)愁

寧波是解放前夕去臺人員最多的地方之一，其中僅奉化就有近萬人。在20世紀(jì)中段，海峽兩岸被人為阻隔幾十年，親人們無時(shí)無刻不在盼望著骨肉團(tuán)聚，老一輩人飽受了離別之苦。在時(shí)光進(jìn)入21世紀(jì)，兩岸三通盡已實(shí)現(xiàn)，海峽兩岸仍然風(fēng)云多變的今天，如何為實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一獻(xiàn)力成了民革寧波市委會(huì)參政議政的重要議題。

特殊的歷史和地緣關(guān)系賦予了寧波特殊的使命。2015年六月，奉化在繼象山縣之后又被入選為海峽交流基地，如何充分發(fā)揮奉化市和象山縣的兩個(gè)海峽交流基地的重要作用，在對臺交流工作中發(fā)揮寧波的優(yōu)勢？應(yīng)建芬領(lǐng)銜帶領(lǐng)市委會(huì)祖統(tǒng)工作委員會(huì)對此進(jìn)行了調(diào)研，提出了四方面建議，一要充分發(fā)揮獨(dú)特的血緣親情優(yōu)勢，使在臺的二、三代人加深同胞情誼，促進(jìn)民族認(rèn)同。二要加強(qiáng)兩岸民間宗教信仰的交流。民間宗教信仰較一般政見所不同，釋道儒是中華文化，維系著民族數(shù)千年的繁衍昌盛，臺灣寺院眾多，而奉化的彌勒和尚、象山的媽祖娘娘、如意娘娘等都是兩岸相通的民間信仰。三要加強(qiáng)兩岸人文交流，寧波具有豐富的人文歷史文化，歷史名人眾多，如王陽明、沈光文、蔣介石、蔣經(jīng)國等，且在臺灣都具有很大的影響力。四要加強(qiáng)與臺灣社會(huì)團(tuán)體聯(lián)系和交流。臺灣的國民黨、親民黨和新黨等藍(lán)營對蔣介石蔣經(jīng)國父子都十分崇敬，兩蔣故里在兩岸交流上具有天然的紐帶作用。這些建議得到各級臺辦肯定和贊同，在實(shí)踐中被吸收采納。

自2011年臺灣放開大陸學(xué)生到臺灣就讀以來，寧波籍赴臺灣就讀學(xué)生已達(dá)1000多人，是赴臺就讀學(xué)生數(shù)最多的城市之一，這批人將有4年以上的時(shí)間在臺灣學(xué)習(xí)生活，他們對臺灣的情況會(huì)比其他人群有更多更深入的了解。市委會(huì)每年派人參加市臺辦舉行的赴臺學(xué)生座談會(huì)，聽取學(xué)生們的情況介紹和有關(guān)的意見建議，匯集成為社情民意報(bào)上級部門。

針對島內(nèi)大選、“太陽花運(yùn)動(dòng)”、蔣介石銅像被砸毀等各種現(xiàn)象，民革黨員都會(huì)和在臺親友聯(lián)系，了解情況，尤其是了解臺灣普通民眾的想法，市委會(huì)每年都組織撰寫上報(bào)涉臺社情民意信息，不少信息被中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)批示督辦，為黨和政府在對臺工作中了解情況和作出決策提供了大量參考。

2013年，時(shí)任專職副主委陸開宏聯(lián)合寧波大學(xué)臺灣研究院的專家進(jìn)行了 “關(guān)于海峽兩岸攜手開發(fā)養(yǎng)護(hù)東海漁業(yè)資源”的課題的調(diào)研，他們認(rèn)為，東海海域主要經(jīng)濟(jì)魚類均屬于兩岸共享種群，如何適應(yīng)國際漁業(yè)資源管理的發(fā)展趨勢，實(shí)現(xiàn)該區(qū)漁業(yè)資源可持續(xù)利用是兩岸面臨的共同問題。探討建立兩岸海洋漁業(yè)資源合作管理機(jī)制，健全兩岸漁業(yè)資源攜手養(yǎng)護(hù)模式十分重要。但目前存在的問題頗多，如兩岸在漁業(yè)資源的開發(fā)與養(yǎng)護(hù)上未達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識，采取的行動(dòng)不一致；缺乏直接的交流與合作。建議建立海洋漁業(yè)資源合作管理機(jī)制、健全海洋漁業(yè)資源攜手養(yǎng)護(hù)模式，即共同控制海洋捕撈力量、調(diào)整捕撈結(jié)構(gòu)實(shí)行同一捕撈作業(yè)許可制度、攜手發(fā)展休閑漁業(yè)，減輕漁業(yè)資源壓力。“關(guān)于海峽兩岸攜手開發(fā)養(yǎng)護(hù)東海漁業(yè)資源”經(jīng)民革中央提交到了全國政協(xié)十二屆二次會(huì)議，得到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。

2017年11月17-18日，市委會(huì)祖統(tǒng)工作委員會(huì)聯(lián)合寧波大學(xué)臺灣研究院承辦了 “‘一帶一路’與 ‘海峽兩岸’經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 （寧波）論壇”，邀請了兩岸關(guān)系和平發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心、中國社會(huì)科學(xué)院臺灣研究所、清華大學(xué)臺灣研究院 、廈門大學(xué)臺灣研究院、中山大學(xué)臺灣研究院、南開大學(xué)臺灣研究所 、上海交通大學(xué)臺灣研究中心、閩南師范大學(xué)兩岸一家親研究院等60位專家學(xué)者與會(huì)，達(dá)到了雙一流 （一流專家、一流院所）水平。時(shí)任全國政協(xié)常委、民革中央副主席鄭建邦和浙江省政協(xié)副主席、民革浙江省委會(huì)主委吳晶以及中共寧波市委常委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長領(lǐng)導(dǎo)出席論壇并參與研討，鄭建邦副主席為論壇作了主旨報(bào)告。市委會(huì)祖統(tǒng)委的兩位黨員分別在會(huì)上交流了自己的研究論文。論壇受到了各級媒體的廣泛關(guān)注，香港中評社刊發(fā)了5篇報(bào)道和評論，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響。

四、助推寧波的法治建設(shè)

目前，寧波民革有50多名法學(xué)背景的黨員，包含律師、司法公務(wù)人員和大學(xué)教師。市委會(huì)充分發(fā)揮這些黨員的作用，著力加大法制建設(shè)方面的參政議政力度。

早在2011年，市委會(huì)經(jīng)過調(diào)研，在市政協(xié)十三屆五次全會(huì)提交了《關(guān)于促進(jìn)我市青年律師健康發(fā)展的建議》，從加大扶持力度、優(yōu)化青年律師執(zhí)業(yè)環(huán)境、落實(shí)青年律師多元化培訓(xùn)制度、改良律師事務(wù)所創(chuàng)收分配機(jī)制、大力整頓和規(guī)范法律服務(wù)市場等六方面提出了建議，受到中共寧波市委書記和常務(wù)副市長的批示，促成了《關(guān)于加快律師人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》文件的出臺。在隨后的幾年中，市委會(huì)提交多件關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的提案，如2013年市政協(xié)十四屆二次全會(huì)上提交了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的建議》，為日益發(fā)展龐大的金融消費(fèi)市場的規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)防范提出建議，得到了廣泛好評，此提案還被民革中央選用提交到了全國政協(xié)十二屆二次會(huì)議，受到了全國政協(xié)的表彰。2014年市政協(xié)十四屆三次會(huì)議上市委會(huì)提交《不斷探索法律援助途徑，積極化解社會(huì)矛盾》的提案，對保障困難群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)國家司法公正的一項(xiàng)重要法律機(jī)制提出意見建議。除了集體提案，還有許多黨員個(gè)人的提案涉及法律法制方面，也起到了較好的效果。如2012年4月，在寧波市政協(xié)十四屆二次會(huì)議上，寧波民革黨員、浙江省和寧波市律師協(xié)會(huì)婚姻與家庭專業(yè)委員會(huì)主任程慧提交了《關(guān)于推行《離婚協(xié)議書》統(tǒng)一示范文本的建議》的提案。由于建議理由充分、建議合理，可操作性強(qiáng)，得到了市民政局的高度重視，在進(jìn)行提案答復(fù)時(shí)就明確提出將根據(jù)程慧的提議，于2013年6月1日起開始實(shí)行統(tǒng)一格式的《離婚協(xié)議書》，寧波市也因此成為在浙江全省率先統(tǒng)一《離婚協(xié)議書》格式的城市。

除了提交提案，市委會(huì)上報(bào)了大量的加強(qiáng)法治建設(shè)方面的社情民意信息，近三年來每年有二、三十條關(guān)于法律、法制的信息上報(bào)，大部分被上級部門錄用，其中不少被全國政協(xié)、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、民革中央錄用，起到了良好的作用。其中，2016年6月由劉慧杰、鐘美芬一起撰寫上報(bào)的 “寧波部分民革黨員反映中辦發(fā)[2016]30號《關(guān)于推進(jìn)法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》中規(guī)定外聘法律顧問 ‘一般應(yīng)當(dāng)是中國共產(chǎn)黨黨員’的提法不妥”的信息，被中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部《零訊》錄用，得到了俞正聲主席的批示。