文·葛云玲 呂偉娜

通過多年的工作實(shí)踐，對求（受）助人員大致可以分為兩種，一種是相對正常的求（受）助人員，另一種是相對非正常求（受）助人員。對這兩類人員如何建立檔案，為實(shí)施救助工作服務(wù)，談一些自己的粗淺看法，以求讀者閱后有所裨益。

一、建立求（受）助人員檔案的內(nèi)涵

《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：縣級以上城市人民政府根據(jù)需要設(shè)立的流浪乞討人員救助站，負(fù)有對流浪乞討人員實(shí)施救助、保障其基本生活權(quán)益的責(zé)任，其所需經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，予以保障。民政部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助工作，并對救助站進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。公安、衛(wèi)生、交通、鐵道、城管等部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。《檔案法》及有關(guān)法律法規(guī)也規(guī)定，各級民政、公安、衛(wèi)生、交通等部門以及各級救助站在實(shí)施救助工作過程中，形成的文書、照片、錄音錄像等材料，都應(yīng)該建立檔案。

比如，流浪乞討人員向救助站求助時(shí)，應(yīng)當(dāng)對流浪乞討人員提供的姓名、年齡、性別、居民身份證或者能夠證明身份的其他證件、本人戶口所在地、住所地情況；是否享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)的資料；流浪乞討的原因、時(shí)間、經(jīng)過；近親屬和其他關(guān)系密切親戚的姓名、住址、聯(lián)系方式以及隨身物品等信息進(jìn)行詳細(xì)記錄，并建檔立卡。

再比如，民政部門對救助站的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，要履行的職責(zé)，即監(jiān)督救助站落實(shí)救助措施和規(guī)章制度建立，指導(dǎo)檢查救助工作開展，對救助站工作人員進(jìn)行教育、培訓(xùn)，調(diào)查、處理救助站及其工作人員違法違紀(jì)問題，幫助救助站解決困難、提供工作條件等過程中形成的有關(guān)文書、照片、錄音錄像等材料，也要建立檔案，并要按照檔案管理的規(guī)范進(jìn)行整理、保管和利用。

以上所說都是實(shí)施救助工作人員的職責(zé)所在，是“抓鐵有痕、踏石留印”的正確詮釋，是“檔案就是工作中留的痕和印”的確切體現(xiàn)。

二、建立求（受）助人員檔案的步驟和作用

在求（受）助人員中，疑似走失、被遺棄、被拐賣、精神智障等人員占了很大的比重，他們身份信息不清、經(jīng)歷遭遇不明，給救助工作帶來了很大難度，為他們建立信息完善準(zhǔn)確的檔案資料，實(shí)現(xiàn)全國資源共享，是實(shí)施救助工作長效機(jī)制的有力保障。

（一）如何建立求（受）助人員檔案

一是建立初步的目測信息。包括照片、姓名、性別、年齡、身高、智力狀況、精神狀態(tài)、體貌特征、發(fā)現(xiàn)時(shí)衣著特征、發(fā)現(xiàn)日期、發(fā)現(xiàn)地點(diǎn)及天氣情況等。

二是補(bǔ)充完善個(gè)人信息。每年救助的人員中有大量疑似走失的老年人、未成年人和疑似精神障礙、智力障礙人員，他們大多無法提供準(zhǔn)確的個(gè)人信息和家庭信息，無法實(shí)現(xiàn)及時(shí)救助。需要通過交流、判斷、核實(shí)的“三步法”多次溝通，才能尋獲關(guān)鍵信息。交流就是通過深入細(xì)致地與其接觸、聊家常，從口音、方言、模糊表達(dá)中獲取信息；判斷就是根據(jù)交流獲得的信息，分析判斷出求（受）助人員的大體地域、家人等關(guān)鍵信息；核實(shí)就是根據(jù)判斷與疑似地域的民政部門、公安部門、社區(qū)街道、村委會(huì)、家人等對接核實(shí)，以獲取相對準(zhǔn)確的信息。

三是完善救助信息。包括實(shí)施救助承辦人信息、受助者聯(lián)系人家庭或單位信息、完成救助時(shí)間及移交方式并加蓋公章確認(rèn)。至此，一份完整的求（受）助人員檔案就已基本完成。

（二）如何確保求（受）助人員檔案建檔質(zhì)量

為求（受）助人員建立完善準(zhǔn)確的檔案，是一項(xiàng)費(fèi)時(shí)費(fèi)力的工作，需要實(shí)施救助的工作人員耐下心來、穩(wěn)住性子、投入大量時(shí)間來做工作。具體來說有以下四個(gè)方面：

一是善于交流。流浪乞討人員大多心理比較閉塞，不善言談，提供不了準(zhǔn)確信息，這就要求從事救助的人員要以親人的情懷、過硬的專業(yè)素養(yǎng)和強(qiáng)烈的責(zé)任感融入到他們的情感之中，循序漸進(jìn)地與他們建立良好的交流氛圍，使他們相信我們救助人員、愿意接近我們救助人員以至于達(dá)到依賴我們救助人員的程度，這樣他們就愿意回答有關(guān)問詢，幫助救助人員收集有關(guān)信息。

二是精于分析。求（受）助人員來自不同的省份和地區(qū)，大多說的都是方言，有的還吐字不清，交流能力有限，我們救助人員要根據(jù)他們零碎的語言，準(zhǔn)確分析出他們的家在哪兒難度極大，這就需要我們從業(yè)者加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素養(yǎng)，儲(chǔ)備豐富的方言知識(shí)和清晰的方言地理信息，以應(yīng)對各種各樣的情況。

三是重在核實(shí)。根據(jù)分析判斷所得信息需要反復(fù)與受助者交流核實(shí)，并與疑似地區(qū)民政、居委會(huì)、村委會(huì)查核。核實(shí)出準(zhǔn)確的情況非一日之功，有些人員信息可能永遠(yuǎn)是個(gè)無解之迷，需要從業(yè)者具有堅(jiān)韌不拔的意志，為獲取求（受）助人員相對準(zhǔn)確的有關(guān)信息做持久地努力。

四是完善建檔。從實(shí)施救助工作開始的交流、詢問、分析、核實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)形成的文書、照片、錄音、錄像等資料，要全部留存，并進(jìn)行登記、分類、整理、保管、留存，以建立完善的救助者檔案。這也是實(shí)施救助工作者的法定責(zé)任。管理好、利用好完善的求（受）助人員的檔案，必將為救助工作提供服務(wù)，提高救助工作效率，是實(shí)施救助工作長效機(jī)制的保障。

（三）如何運(yùn)用求（受）助人員檔案

一是用于發(fā)布信息公告尋親。將不能提供準(zhǔn)確信息的求（受）助人員的目測信息在全國救助尋親網(wǎng)上發(fā)布尋親公告，等待尋親。據(jù)國家民政部數(shù)據(jù)，自尋親網(wǎng)2016年1月建立至2017年11月7日，通過尋親網(wǎng)已幫助13728名受助人員成功返家。

二是用于建立受助人員數(shù)據(jù)庫。對那些全國流浪乞討、多次受助人員的信息實(shí)現(xiàn)共享，便于救助單位和尋親家庭及時(shí)準(zhǔn)確獲取信息，避免重復(fù)的“交流、判斷、核實(shí)”工作，提升救助效率。

三是用于日常家庭尋親查詢。可以便捷地根據(jù)尋親人提供的信息，核對檔案記載資料，為其提供準(zhǔn)確服務(wù)，提升尋親效率。