殷躍平

近年來(lái)，我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治科技發(fā)展迅速，關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得了一批豐碩成果，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期目標(biāo)和重大戰(zhàn)略實(shí)施的需求還存在明顯差距，亟待通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新資源配置和提供系統(tǒng)穩(wěn)定的科技計(jì)劃支持等措施，有效提高我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力和水平。

地質(zhì)災(zāi)害一直是世界各國(guó)高度重視的問題。自上世紀(jì)七十年代開始，美國(guó)、日本、意大利等發(fā)達(dá)國(guó)家為有效降低地質(zhì)災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響，率先開展了地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警等風(fēng)險(xiǎn)管理工作。1989年，聯(lián)合國(guó)提出了“國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年計(jì)劃”，將減輕自然災(zāi)害損失30%作為奮斗目標(biāo)，為降低因?yàn)?zāi)造成的生命財(cái)產(chǎn)損失作出了貢獻(xiàn)。1999年，聯(lián)合國(guó)又提出了“國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略”，將對(duì)自然災(zāi)害的簡(jiǎn)單防御提升到綜合風(fēng)險(xiǎn)管理層面。近20年來(lái)，歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)了重大地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生機(jī)理、風(fēng)險(xiǎn)管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治理論等薄弱環(huán)節(jié)和空白領(lǐng)域的研究，形成了基于衛(wèi)星技術(shù)、信息技術(shù)、新材料和模擬仿真等綜合集成的現(xiàn)代化的調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合防治方法技術(shù)體系。

我國(guó)從上世紀(jì)90年代開始，開展了地質(zhì)災(zāi)害防治的系統(tǒng)工作。但比較來(lái)說(shuō)，我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域研究工作起步較晚，原創(chuàng)性技術(shù)理論不足，不得不沿用國(guó)際上現(xiàn)有的技術(shù)方法解決現(xiàn)實(shí)中遇到的各類地質(zhì)災(zāi)害問題。目前，亟需針對(duì)我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害的特點(diǎn)，從以下幾個(gè)方面提升地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)科技水平，徹底擺脫“跟跑”狀態(tài)。

一是研究成果推廣應(yīng)用的“最后一公里”亟待打通。我國(guó)從事地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)研究的機(jī)構(gòu)較多，具有一定的科研能力。但由于考核機(jī)制等原因，防災(zāi)減災(zāi)科研工作尚未完全脫離項(xiàng)目立項(xiàng)、科技研發(fā)、示范應(yīng)用、評(píng)審驗(yàn)收、論文評(píng)獎(jiǎng)的傳統(tǒng)模式，不利于將研究成果進(jìn)一步提煉為成熟、可靠、實(shí)用的應(yīng)用技術(shù)，難以開展推廣應(yīng)用。

二是專業(yè)隊(duì)伍和群眾相結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系亟待建立。我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系具有群防和技防雙重屬性，特別是群測(cè)群防已經(jīng)建成了較為完善的網(wǎng)絡(luò)體系，總?cè)藬?shù)已達(dá)35萬(wàn)人，有明確的直接責(zé)任和穩(wěn)定的值守經(jīng)費(fèi)。但是，主要從事前期性基礎(chǔ)調(diào)查工作的技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，由于缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，沒有落實(shí)技術(shù)責(zé)任，導(dǎo)致早期識(shí)別和監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)水平相對(duì)偏低。

三是復(fù)雜地質(zhì)災(zāi)害的早期識(shí)別和監(jiān)測(cè)預(yù)警能力亟待提高。常規(guī)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查所劃定的危險(xiǎn)區(qū)，主要是在房前屋后，滑動(dòng)距離不遠(yuǎn)，此類“視線內(nèi)”險(xiǎn)情易于發(fā)現(xiàn)并迅速撤離。但是，在西部復(fù)雜山區(qū)，有些啟動(dòng)于數(shù)百米，甚至數(shù)千米之外的特大型高位遠(yuǎn)程地質(zhì)災(zāi)害，具有“超視距”的隱蔽性，依據(jù)常規(guī)的技術(shù)方法經(jīng)常導(dǎo)致判斷失誤，易造成群死群傷。而在一般山區(qū)，體積較大的地質(zhì)災(zāi)害易于被識(shí)別和防控，體積微小的成災(zāi)的隨機(jī)性和隱蔽性較高，在時(shí)間與空間的判斷上難度較大，這也是導(dǎo)致人員傷亡的一個(gè)重要原因。因此，急需集成創(chuàng)新地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估新理論、新方法和新技術(shù)，改進(jìn)技防工作方式。

因此，要以調(diào)查評(píng)估體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和地質(zhì)安全保障體系建設(shè)為抓手，切實(shí)加強(qiáng)新型科技支撐隊(duì)伍建設(shè)。要始終堅(jiān)持以人民為中心的思想，把提高地質(zhì)災(zāi)害防治科技水平和能力作為當(dāng)前防災(zāi)減災(zāi)工作的重中之重。

第一，加快構(gòu)建基于綜合遙感的全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化調(diào)查評(píng)估體系。依托國(guó)產(chǎn)資源衛(wèi)星和高分衛(wèi)星，加強(qiáng)干涉合成孔徑雷達(dá)、激光雷達(dá)、無(wú)人機(jī)三維傾斜攝影成像等多種遙感對(duì)地觀測(cè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，建立地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化調(diào)查和動(dòng)態(tài)更新平臺(tái)。以全國(guó)28.5萬(wàn)處地質(zhì)災(zāi)害隱患為重點(diǎn)，進(jìn)一步開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和規(guī)劃前期勘查工作，使已知地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的探明程度顯著提升，為科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)提供科學(xué)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時(shí)，按照“以人為本”的原則，對(duì)城市、村鎮(zhèn)、廠礦、重要交通沿線、重要工程設(shè)施、大江大河、重要風(fēng)景名勝區(qū)和重點(diǎn)文物保護(hù)點(diǎn)等存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的小區(qū)域，進(jìn)行精細(xì)化調(diào)查和規(guī)劃前期勘查工作，全面提升地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)源管控能力。

第二，加快構(gòu)建基于北斗地質(zhì)云的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。依托北斗衛(wèi)星和“地質(zhì)云”平臺(tái)，建立以斜坡地面形變觀測(cè)為主體的國(guó)家級(jí)地質(zhì)災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)早期預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)與氣象、水利、地震等部門的協(xié)調(diào)合作，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)家、省、市、縣四級(jí)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和指揮調(diào)度大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)匯集、管理、分析、應(yīng)用和服務(wù)，以及地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、遠(yuǎn)程會(huì)商、應(yīng)急指揮和輔助決策。

第三，加快構(gòu)建國(guó)土空間綜合整治和生態(tài)環(huán)境修復(fù)的地質(zhì)安全保障體系。結(jié)合正在實(shí)施的城鎮(zhèn)化、城市群、“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、重大生命線工程等國(guó)家戰(zhàn)略，分層次開展以保障國(guó)土空間綜合整治和生態(tài)修復(fù)地質(zhì)安全為目的的不同比例尺環(huán)境工程地質(zhì)填圖和評(píng)估計(jì)劃。加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策戰(zhàn)略研究和規(guī)劃措施研究，實(shí)施西南山區(qū)、湘鄂桂山區(qū)、黃土高原、昆侖山天山地區(qū)、太行山燕山地區(qū)、東南沿海地區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)的綜合整治工程。

第四，加快地質(zhì)災(zāi)害科技防災(zāi)減災(zāi)新型支撐隊(duì)伍體系建設(shè)。依托中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局等現(xiàn)有科技人才隊(duì)伍，加大對(duì)高新技術(shù)的集成應(yīng)用推廣，并聯(lián)合國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)力量，重點(diǎn)開展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)前瞻性、戰(zhàn)略性技術(shù)研發(fā)和技術(shù)指導(dǎo)。依托省級(jí)公益性地勘隊(duì)伍，推進(jìn)國(guó)家和地方調(diào)查評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警和地質(zhì)安全保障三大體系平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮地勘隊(duì)伍野外技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開展對(duì)地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)縣(市、區(qū))的一線長(zhǎng)期穩(wěn)定的駐守，鼓勵(lì)與高新企業(yè)合作，解決技防力量推廣應(yīng)用“最后一公里”的落地難題。