孫長強

（莊河市林木種苗站，遼寧莊河116400）

林業(yè)工作站（以下簡稱林業(yè)站）作為林業(yè)系統(tǒng)的最基層單位,也是落實所有林業(yè)方針、政策的工作最前線,在林業(yè)工作中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。近年來,隨著我國對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的不斷重視和工作的不斷深入,基層林業(yè)站所承擔的任務(wù)和責任越來越重。但目前基層林業(yè)站仍然存在一些突出問題,一定程度上制約了林業(yè)工作發(fā)展水平,不能滿足當前林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作需要。為加強林業(yè)生態(tài)建設(shè),非常有必要加強基層林業(yè)站建設(shè)。

1 林業(yè)站定位及主要職責

林業(yè)工作站是設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層林業(yè)工作機構(gòu)，承擔著多項職能：既是林業(yè)法律法規(guī)宣傳站，需要宣貫森林與野生動植物資源保護等法律、法規(guī)及各項林業(yè)方針、政策；又是林業(yè)資源管理站，需要協(xié)助政府制定和落實林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開展資源調(diào)查、檔案管理、造林檢查驗收、林業(yè)統(tǒng)計等工作，還要協(xié)助縣級林業(yè)主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展林木采伐等行政許可受理、審核和發(fā)證工作；還是林業(yè)保護站，需要配合縣級林業(yè)主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展森林防火、林業(yè)有害生物防治、陸生野生動物疫源疫病防控、森林保險和林業(yè)重點建設(shè)工程等工作，還要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立健全鄉(xiāng)村護林網(wǎng)絡(luò)和管理鄉(xiāng)村護林隊伍；同時，還是林業(yè)執(zhí)法站，需要協(xié)助有關(guān)部門處理森林、林木和林地所有權(quán)或者使用權(quán)爭議，查處破壞森林和野生動植物資源案件；另外，還是林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站，需要推廣林業(yè)科學技術(shù)，開展林業(yè)技術(shù)培訓、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)等林業(yè)社會化服務(wù)[1]?？梢哉f，林業(yè)站的工作內(nèi)容涵蓋林業(yè)工作的全過程和各方面，工作面之廣、工作量之大可想而知。

2 基層林業(yè)站發(fā)展現(xiàn)狀

國家自1989年設(shè)立國家林業(yè)局林業(yè)工作站管理總站作為全國基層林業(yè)站的建設(shè)和管理部門以來，各級地方政府高度重視并不斷加強基層林業(yè)站建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，2016年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站保持在2.4萬個、10萬人左右[2]，全國80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了林業(yè)站。但由于基層林業(yè)站承擔著上級部署的多項任務(wù)，在巨大的工作量面前，力量顯得嚴重不足。

2.1 管理體制不合理，政策執(zhí)行率差

目前，全國林業(yè)站中部分已實行縣級林業(yè)部門垂直管理體制，但也有很多地區(qū)林業(yè)站仍然實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，林業(yè)主管部門協(xié)調(diào)管理”的雙重管理模式，這種管理模式導致林業(yè)執(zhí)法受地方政府干預現(xiàn)象嚴重。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只重視林業(yè)資源開發(fā)，而對林業(yè)資源保護和森林培育的意識不強，很大程度影響了林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)的落實。

2.2 工作人員嚴重不足，管理服務(wù)水平不高

大部分基層林業(yè)站只有2-3人，且部分人員為非正式員工，除了完成上級林業(yè)部門完成的工作任務(wù)以外，還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)、扶貧等其他工作，相對于巨大的工作量，人員顯得嚴重不足。另外，由于林業(yè)站工作人員每個人負責的業(yè)務(wù)面非常廣，而大部分人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)化專業(yè)化培訓，同時由于在基層林區(qū)各類繁雜事務(wù)較多，且交通不便，職工學習培訓的機會少，難免存在對部分法律法規(guī)理解不透徹、對部分業(yè)務(wù)不熟悉或者對林業(yè)技術(shù)知識不了解的情況，從而嚴重影響林業(yè)管理服務(wù)工作質(zhì)量。

2.3 工作經(jīng)費不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后

林業(yè)站的工作經(jīng)費一般是由財政差額撥款或自收自支解決，來源渠道主要是林業(yè)規(guī)費的返回款、林業(yè)經(jīng)濟實體收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場的人工林采伐等。近年來，受行政及事業(yè)收費制度改革等影響，部分地區(qū)林業(yè)站工作經(jīng)費捉襟見肘，有時工資都不能按時足額發(fā)放。由于經(jīng)費不足，很多林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，部分林業(yè)站甚至無辦公用房，交通、辦公工具配備不足，影響各項工作業(yè)務(wù)的正常開展。

3 加強基層林業(yè)站建設(shè)的重要性

目前，我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)非常艱巨。國家林業(yè)局早在2013年制定了《推進生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要（2013—2020年）》，其中確定了推進生態(tài)文明建設(shè)的五大戰(zhàn)略任務(wù)和十項重大行動，這些任務(wù)和行動最終還需要由基層林業(yè)站負責具體工作的落實。按現(xiàn)有基層林業(yè)站的情況，規(guī)劃中的很多具體工作無法得到有效落實。目前，只剩三年時間來完成規(guī)劃目標任務(wù)，因此加強基層林業(yè)站建設(shè)迫在眉睫。

3.1 加強基層林業(yè)站建設(shè)是加強生態(tài)系統(tǒng)修復工作的迫切需要

我國森林資源總量不足，分布不均，結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量不高，整體生態(tài)功能較弱；部分濕地生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重，面積萎縮，生態(tài)功能急劇下降；荒漠化十分嚴重，沙化、石漠化土地面積大，治理難；瀕危物種種類不斷增加；目前，我國生態(tài)脆弱地區(qū)總面積已達國土面積的60%以上[3]，急需加強生態(tài)修復工作。目前，國家確定的多項重大森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)修復工程都離不開基層林業(yè)站的積極參與推進實施，因此加強基層林業(yè)站建設(shè)非常必要。

3.2 加強基層林業(yè)站建設(shè)是杜絕生態(tài)破壞行為、保護生態(tài)紅線的基礎(chǔ)保障

目前仍有很多地方違法使用林地屢禁不止，林地流失嚴重；仍然存在圍墾行為致使?jié)竦仄茐膰乐?，大量天然沼澤和湖泊消失；亂砍濫伐、亂捕濫獵現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，迫切需要加強基層林業(yè)執(zhí)法與林業(yè)保護力量，因此非常有必要加強基層林業(yè)站建設(shè)。

3.3 加強基層林業(yè)站建設(shè)是推進林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)

基層林業(yè)站的宣傳推廣和技術(shù)培訓在推動林業(yè)多元化經(jīng)營，發(fā)展特色經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟、壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等方面都發(fā)揮著重要的作用。推進林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，必須大力加強林業(yè)站建設(shè)。

3.4 加強基層林業(yè)站建設(shè)是推行綠色生態(tài)文明理念的重要途徑

基層林業(yè)站是國家宣傳林業(yè)法律法規(guī)與方針政策的重要窗口。應該積極發(fā)揮基層林業(yè)站的宣傳教育作用，大理推行植綠護綠、愛護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明理念。因此，有必要加強基層林業(yè)站的宣傳教育力量。

4 加強基層林業(yè)站建設(shè)的建議

4.1 加強機構(gòu)建設(shè)，理順管理體制

應當結(jié)合當前林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作需要，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林業(yè)站機構(gòu)建設(shè)，尤其是在生態(tài)功能重要和脆弱的地區(qū)，要努力實現(xiàn)林業(yè)站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋，以確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)與機構(gòu)人員相協(xié)調(diào)。同時，進一步理順管理體制，積極推行縣級林業(yè)主管部門垂直管理體制，避免或減少地方政府干預林業(yè)執(zhí)法與林業(yè)保護現(xiàn)象的發(fā)生，同時借助事業(yè)單位分類改革，明確林業(yè)站的公益屬性，保障財政經(jīng)費來源。

4.2 加強隊伍建設(shè)，提升整體素質(zhì)

科學核定林業(yè)站人員編制，優(yōu)化林業(yè)站選人、用人機制，采取公開招聘、競聘上崗的方式選聘高素質(zhì)的人才，來充實林業(yè)站隊伍；解決職工職級晉升難、工資待遇低的問題，留住人才，并增加職工工作積極性；同時，加強林業(yè)站干部職工培養(yǎng)，通過多種形式的崗位知識、技能培訓，提升林業(yè)站隊伍整體素質(zhì)。

4.3 加快基礎(chǔ)建設(shè)，增強工作能力

參照國家林業(yè)局頒布的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站工程建設(shè)標準》，加快推進標準化林業(yè)站和林業(yè)站服務(wù)能力建設(shè)，為林業(yè)站提供滿足工作需要的辦公用房，并配備必要的通訊、交通工具及辦公設(shè)備，提高林業(yè)站管理信息化水平，增強林業(yè)站管理服務(wù)能力。

4.4 規(guī)范站務(wù)管理，提高工作效率

加強林業(yè)站各項管理制度建設(shè)，通過實行目標責任制、崗位責任制與業(yè)績評比考核等工作制度，實現(xiàn)各項工作的規(guī)范化管理。同時要結(jié)合國家簡政放權(quán)的政策，簡化林業(yè)審批辦事程序，提高林業(yè)站的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，促進林業(yè)站管理水平的穩(wěn)步提升。

[1]國家林業(yè)局.林業(yè)工作站管理辦法（國家林業(yè)局令第39號）[EB/OL].（2017-03-05） [2018-01-10]http://www.forestry.gov.cn/main/3951/content-833759.html.

[2]河南省人民政府.全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站保持在2.4萬個[EB/OL].(2017-01-05)[2017-12-18]http://www.henan.gov.cn/jrhn/syst em/2017/01/05/010698742.shtml.

[3]國家林業(yè)局.推進生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要(2013—2020年)[EB/OL].(2013-09-23)[2018-01-03]http://www.forestry.gov.cn/main/72/content-629504.html.