桂瑞珍

（太行山國有林管理局林業(yè)調(diào)查設(shè)計隊，山西晉中032700）

早在20多年前，國家林業(yè)局將森林劃分為生態(tài)公益林與商品林兩類，相比較而言，生態(tài)公益林更為脆弱，但是需要發(fā)揮的功用卻一樣不少：在保障生物多樣性與人類社會需求的基礎(chǔ)上，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。目前，公益林在宏觀和微觀方面都有亟需改進的問題，只有認識到這些問題，并提出解決問題的對策，才有望順利進行公益林的管護工作，增強其活力。

1 目前公益林管護工作的開展情況

人們在各區(qū)域開展公益林管護工作，多數(shù)都能秉著因地制宜的原則，以區(qū)域?qū)嶋H情況為基礎(chǔ)進行考量，組織專業(yè)人員制定管護工作方案，做到準備充分、目標明確、循序漸進。省、市及時傳達改革意見，縣、鄉(xiāng)進一步增強使命感與責任感，將公益林管護工作落到實處。如在武平縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些村落中，村民采取押金承包管護的方式。從分析各村林情入手，依據(jù)大多數(shù)村民意愿及組織人員編寫的實施方案，落實公益林的管護主體，明確管護負責人，在管護機制中確保責權(quán)統(tǒng)一。政府的作用是組織牽線，落實到部門分工明確，搞好林業(yè)服務(wù)，上下同心，全面推進公益林管護工作的開展。公益林管護工作逐漸完善，肯定成效、為取得的成績欣喜的同時也不能忽略工作中尚存的問題。

2 公益林管護工作存在的問題

公益林是天然林保護工程的子項目，由于該項目尚屬于新工作，同時政府參與力度強，涉及范圍廣，因此工作推進中存在不足是很正常的。特別是近些年，退耕還林后續(xù)工作的開展與公益林建設(shè)管護共同進行，導(dǎo)致了一些新問題的出現(xiàn)，影響了工作的穩(wěn)定性，如果不加以重視，尋求解決辦法，對于公益林管護工作的開展是十分不利的。

2.1 政策、體系等方面尚不完善

①國家明文規(guī)定有空白，農(nóng)戶缺少管護公益林的意識。《中華人民共和國森林法》及林業(yè)局在2013年發(fā)布的加強公益林管護工作的指導(dǎo)意見等法律文件，雖說在一定程度上有著指導(dǎo)意義，但對于公益林管護的針對性與指向性還不是特別明顯。比如說在進行對公益林邊界范圍的確定時，沒有規(guī)范的技術(shù)理論；與此同時，公益林多位于山區(qū)，農(nóng)戶的認知水平較低，法律意識也就比較淡??；

②時代在發(fā)展，沿用原先的規(guī)劃方式就會產(chǎn)生與時代不符的局面，體現(xiàn)出原有規(guī)劃的局限性與落后性。比如說，之前交通不發(fā)達的時候，道路紅線也比較窄；隨著經(jīng)濟、交通的進步，不斷建設(shè)的開發(fā)區(qū)就會占用林地，造成二者有重合區(qū)域，這就意味著公益林的面積在一定程度上減少了；

③公益林的監(jiān)測體系不完善，導(dǎo)致管護工作難度加大。公益林涉及的地域多，范圍廣，沒有大量的人力、物力、財力資源是不可能完成的。要想進行動態(tài)監(jiān)測，無異于將難度又提升一個等級。因此，建立系統(tǒng)可行的監(jiān)測體系，是對公益林管護工作的輔助，林業(yè)部分據(jù)此才能及時制定合理可行的政策。

2.2 微觀層面問題也比較突出

設(shè)立的專職管護人員不足，就無法將管護工作落到實處，對于一些不當行為發(fā)現(xiàn)晚、解決不到位。此外，人員積極性不高，經(jīng)常疏于管理，最后導(dǎo)致的結(jié)果就是山火頻發(fā)，破壞資源，阻礙公益林的健康發(fā)展。農(nóng)戶本身對公益林的生態(tài)意義沒有認知，無視法律法規(guī)，擅自將部分公益林改造為農(nóng)用地，種植經(jīng)濟作物獲得私人盈利，這也造成了公益林的流失。因此，公益林的管護工作一定程度上由于管護人員的認知不到位，阻礙進程。

3 管護工作開展的措施

3.1 完善法律法規(guī)

以國家頒布的法令為基準，各省、市制定細致的管理辦法。再落實到縣、村，一層一層深入，確保有據(jù)可依，建立完善的管護體制。在已經(jīng)存在的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，增加更有針對性與指向性的、適用于公益林的法律內(nèi)容，保證管護工作能獲得保障。執(zhí)法部門應(yīng)嚴厲打擊蓄意破壞公益林的行為，不能縱容，保證法律的權(quán)威性。此外，健全體系的手段之一就是將補償機制進一步完善。國家的作用不應(yīng)只停留于提供補助，還應(yīng)從根本深入解決補償問題。森林生態(tài)效益補助已在試點進行開展，各級政府的工作重點可以放在建立專項資金上，這些專項資金定向流動到急需保護的公益林、森林生態(tài)效益補貼、公益林的管理等方面，保證資金流向明確，用在實處，定期檢查補償資金的使用情況。

3.2 增強宣傳力度

普及公益林管護知識是有必要的。到位的宣傳才能吸引農(nóng)戶注意力，讓農(nóng)民了解什么是公益林，公益林有什么作用，如果不重視公益林的管護后果是什么等等。各地機構(gòu)可采取如下方式進行宣傳：印發(fā)與公益林管護工作內(nèi)容相關(guān)的報紙，通過拍攝公益廣告，廣播等，樹立全民保護意識。機構(gòu)發(fā)布的信息要具有及時性，使農(nóng)民對于當前林業(yè)情況有準確的把握，潛移默化中向人們傳遞公益林對生態(tài)的重要意義，從思想上加深認識，改變事不關(guān)己、為一己私利破壞公益林的態(tài)度。指引農(nóng)民為子孫后代造福、走可持續(xù)發(fā)展道路。

3.3 提高專業(yè)工作人員水平

護林人員執(zhí)行力度到位，方案切實實施是完成公益林管護工作的關(guān)鍵。對于專業(yè)人員的選用，可以采取競聘制，簽訂責任書；對于工作人員的理論技術(shù)、職業(yè)素養(yǎng)都定期進行培訓與教育，使其明白工作意義，履行工作職責。對于認真負責的人員給予嘉獎，玩忽職守導(dǎo)致公益林被嚴重破壞的人員嚴肅依法辦理。

3.4 采取多種經(jīng)營方式

單純模式的封山育林，只從表面意義上保護了公益林的規(guī)模。但公益林存在的作用不單單是簡單生長即可，而是在滿足人類社會需求、改善生態(tài)環(huán)境方面都發(fā)揮作用?？蓪F(xiàn)有的公益林依據(jù)規(guī)劃類型進行分類，對不同種類公益林制定不同指導(dǎo)方針，重視科技投入，適度開發(fā)，挖掘潛力。

[1]謝家冬.清流縣生態(tài)公益林管護模式改革的實踐與建議[J].林業(yè)經(jīng)濟問題,2011,31(4):368-372.

[2]蘇麗瓊.云南省生態(tài)公益林管護及對策[J].林業(yè)建設(shè),2016(6):6-11.