文 山西省教育廳黨組書記、廳長(zhǎng) 吳俊清

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育改革發(fā)展全局做出的重大決策部署。2016年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》。2017年6月，習(xí)總書記親臨山西視察，明確要求要統(tǒng)籌保障和改善教育等各項(xiàng)民生工作。2017年7月,教育部陳寶生部長(zhǎng)蒞臨山西調(diào)研，就城鄉(xiāng)一體化發(fā)展給予具體指導(dǎo)，提振改革信心，指明前進(jìn)方向。山西省對(duì)表對(duì)標(biāo)，在連續(xù)幾年經(jīng)濟(jì)低位運(yùn)行、爬坡過坎的艱難時(shí)期，省委、省政府始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，始終堅(jiān)持義務(wù)教育“重中之重”地位，始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展方向，提出“二流財(cái)政辦一流教育”，咬緊牙關(guān)、自加壓力、主動(dòng)作為，全力推進(jìn)義務(wù)教育改革發(fā)展進(jìn)入快車道。

一、高位謀劃，構(gòu)筑改革主架構(gòu)

山西省樹牢“發(fā)展相對(duì)滯后，但改革決不能落后”的思想，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，將城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化作為“山西局部進(jìn)入全國改革第一方陣”的重大事項(xiàng)。

省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高位定向、謀篇布局，分管領(lǐng)導(dǎo)親力親為、靠前指揮，省委常委會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議先后4次專題研究，打出一整套推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“組合拳”，搭起支撐改革發(fā)展的平臺(tái)、環(huán)境、制度、政策等四梁八柱主體架構(gòu)，明確提出“推進(jìn)一體化，不是削峰填谷，是填谷追峰。要堅(jiān)持城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村統(tǒng)籌、擴(kuò)優(yōu)扶弱同步、軟件硬件并重、資源機(jī)會(huì)共享，著力破解‘鄉(xiāng)村弱’和‘城鎮(zhèn)擠’兩大難題，讓弱的變強(qiáng)，優(yōu)的更優(yōu)”。省政府召開動(dòng)員部署會(huì)、試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)、工作調(diào)度會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，緊盯進(jìn)度，精準(zhǔn)落實(shí)。省教育廳堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、破題導(dǎo)向，用改革的標(biāo)準(zhǔn)、改革的思維、改革的方法，以“1+X+Y”綜合施策（“1”指構(gòu)建以省政府《實(shí)施意見》總牽引的一系列制度體系，完善頂層設(shè)計(jì)；“X”指聚焦發(fā)展重點(diǎn)，選擇若干試點(diǎn)，先行探索突破；“Y”指選定若干課題，建立固定觀察制度，提供決策參考），以8大計(jì)劃集中攻堅(jiān)（“配建學(xué)校交鑰匙計(jì)劃”“消除大班額計(jì)劃”“寄宿制學(xué)校建設(shè)計(jì)劃”“鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教學(xué)點(diǎn)扶持計(jì)劃”“鄉(xiāng)村教師發(fā)展計(jì)劃”“‘縣管校聘’管理改革計(jì)劃”“義務(wù)教育辦學(xué)模式改革計(jì)劃”“特色學(xué)校創(chuàng)建計(jì)劃”），最大限度釋放改革效應(yīng)。

二、試點(diǎn)先行，找準(zhǔn)改革突破口

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革開放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實(shí)踐和智慧。城鄉(xiāng)一體化的難點(diǎn)在基層，智慧也在基層。為消除二元壁壘，突破制度藩籬，省教育廳與省委組織部、編辦、人社等部門聯(lián)合制定省級(jí)試點(diǎn)方案，建立試點(diǎn)工作機(jī)制，確定“辦學(xué)模式、現(xiàn)代學(xué)校管理、教師‘縣管校聘’、校長(zhǎng)職級(jí)制、優(yōu)質(zhì)均衡”等5個(gè)具體項(xiàng)目，遴選3市、18縣先行先試，探索有效路徑，尋求重點(diǎn)突破。先后4次召開試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，邊總結(jié)、邊完善、邊推廣，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。在此基礎(chǔ)上，及時(shí)將改革的熱點(diǎn)難點(diǎn)和發(fā)展的新情況新問題納入試點(diǎn)，構(gòu)建起“5+N”試點(diǎn)模式（“5”指改革初設(shè)立的5大項(xiàng)目；“N”指根據(jù)新的發(fā)展需要，及時(shí)新增的項(xiàng)目），形成試點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。2017年下半年，已將“公辦民辦健康發(fā)展”“鄉(xiāng)村學(xué)校布局優(yōu)化”納入試點(diǎn)項(xiàng)目。目前，各項(xiàng)試點(diǎn)有序推進(jìn)，成效初顯，部分試點(diǎn)已形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，較好地發(fā)揮了試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破和帶動(dòng)作用。特別是晉中市以“中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革”為牽引，撬動(dòng)教師“縣管校聘”改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域教育資源整合，探索出專家治校、教育家辦學(xué)的新路。

三、前瞻研判，把握改革主動(dòng)權(quán)

在總體把握改革已有部署的同時(shí)，通過定點(diǎn)觀察、課題攻關(guān)、常態(tài)調(diào)研、密切跟蹤，不斷增強(qiáng)政策的時(shí)效性、預(yù)見性、前瞻性，牢牢掌握改革主動(dòng)權(quán)。聚焦城鄉(xiāng)學(xué)生流動(dòng)、資源配置、學(xué)位供給、小規(guī)模學(xué)校發(fā)展、留守兒童、隨遷子女入學(xué)狀況等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在全省11個(gè)市、32個(gè)縣、429所學(xué)校設(shè)立固定觀察點(diǎn)，定時(shí)段、定區(qū)域、定群體實(shí)時(shí)跟蹤、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，形成全程跟蹤、及時(shí)反饋的常態(tài)化機(jī)制。積極應(yīng)對(duì)社會(huì)主要矛盾變化、新型城鎮(zhèn)化、全面兩孩及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大政策調(diào)整，選擇“城鄉(xiāng)結(jié)合部資源配置”“公退民進(jìn)現(xiàn)象”“九年一貫制拓展”“農(nóng)村學(xué)校質(zhì)量提升”“優(yōu)質(zhì)資源有效擴(kuò)大”等課題開展前瞻研判，集中科研攻關(guān)，為下一步的政策制定把舵定向。在全省萬名干部大調(diào)研活動(dòng)中，省領(lǐng)導(dǎo)將城鄉(xiāng)一體化作為領(lǐng)題調(diào)研內(nèi)容，力求摸清情況、找準(zhǔn)思路、抓實(shí)舉措，保障改革方向和落地效果。

四、善作善成，打贏改革攻堅(jiān)戰(zhàn)

一分部署，九分落實(shí)。山西省將城鄉(xiāng)一體化改革納入省委深改組、省政府重點(diǎn)工作及地方政績(jī)考核重要內(nèi)容，出臺(tái)了教育廳等15個(gè)部門的分工方案，設(shè)立了工作臺(tái)賬，建立了月報(bào)進(jìn)展、季報(bào)總結(jié)、定期調(diào)度、督導(dǎo)評(píng)估等6項(xiàng)工作制度，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。從實(shí)踐來看，各地推進(jìn)一體化目標(biāo)清晰、責(zé)任明確、措施有力，改革呈現(xiàn)新氣象。針對(duì)“城鎮(zhèn)擠”難題，狠抓“建校交鑰匙”工程，省教育廳聯(lián)合住建廳制定加強(qiáng)城鎮(zhèn)中小學(xué)校幼兒園建設(shè)管理意見，在城鎮(zhèn)新建學(xué)校100余所；制定消除大班額規(guī)劃，今年有21個(gè)縣基本消除大班額；50余個(gè)縣采取“名校+新校”“名校+弱?！薄懊?普?！?，大力推行教育聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源。太原市還出臺(tái)了《中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》，為城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)規(guī)劃立法。針對(duì)農(nóng)村學(xué)?！翱招幕眴栴}，省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)辦好貧困地區(qū)農(nóng)村教育的若干意見》，以縣為單位制定學(xué)校布局優(yōu)化方案，該留的留、該撤的撤、該并的并，一年來撤銷空殼學(xué)校432所，合并小規(guī)模學(xué)校264所。110個(gè)縣通過國家義務(wù)教育基本均衡縣（市、區(qū)）評(píng)估認(rèn)定，全省義務(wù)教育正由縣域均衡向市域均衡、由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)。

黨的十九大開啟了加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的歷史新征程。下一步，山西省將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)本次會(huì)議精神特別是陳寶生部長(zhǎng)的講話精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把握義務(wù)教育“均衡”“優(yōu)質(zhì)”兩大重點(diǎn)，以“城鄉(xiāng)一體化”為總牽引，完善政策措施、創(chuàng)新體制機(jī)制、破解突出問題，不斷走出走好具有山西特色的城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展之路，努力為人民群眾提供更公平、更優(yōu)質(zhì)、更有序、更可持續(xù)、更高滿意度的教育，為寫好教育“奮進(jìn)之筆”、建設(shè)教育強(qiáng)國貢獻(xiàn)山西力量。