苗瑞鋒

(通號城市軌道交通技術(shù)有限公司，北京 100070)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化早在20世紀(jì)80年代初期由煤炭行業(yè)提出，2010年，根據(jù)國務(wù)院 “企業(yè)達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)”的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)要求，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系作為一套規(guī)范的安全管理模式，在全國開始推行。2014年，新修改的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》首次將安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)列為企業(yè)法定的常態(tài)化工作。2017年4月1日，新版《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T 33000-2016）正式實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范了標(biāo)準(zhǔn)化建立的核心原則和基本內(nèi)容。安全生產(chǎn)經(jīng)歷數(shù)十年的發(fā)展，紅線意識逐漸成為焦點(diǎn)，在安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國務(wù)院發(fā)布的一系列文件中，頻頻出現(xiàn)“首次”“第一”“最嚴(yán)”等詞匯，嚴(yán)守底線、依法監(jiān)管和安全至上已成為全社會共識。盡管系統(tǒng)集成企業(yè)員工素質(zhì)普遍較高，安全意識與意愿比較強(qiáng)烈，但安全管理整體水平與國際優(yōu)秀企業(yè)相比仍有很大差距，尤其是亟需提高系統(tǒng)集成項(xiàng)目現(xiàn)場安全管理的層次?，F(xiàn)今，項(xiàng)目施工規(guī)模（尤其是新領(lǐng)域、新環(huán)境的涉入）的快速擴(kuò)大與施工組織模式不相適應(yīng)，外協(xié)隊(duì)伍的急劇膨脹與項(xiàng)目管理力量不相匹配，新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的運(yùn)用與安全防護(hù)措施不同步，這些矛盾都加大了系統(tǒng)集成項(xiàng)目安全施工的風(fēng)險(xiǎn)因素，決定項(xiàng)目安全管理隱患的增多和突發(fā)安全管理事故的發(fā)生。系統(tǒng)集成企業(yè)施行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，不僅能夠有效提高安全管理制度、流程、措施等“硬實(shí)力”，還極大增強(qiáng)了員工自覺性、安全意識、行為習(xí)慣、安全心理穩(wěn)定以及對安全制度的尊重、敬畏等“軟實(shí)力”。

1 系統(tǒng)集成企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)概述

1.1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的含義

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指通過落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，通過全員全過程參與，建立并保持安全生產(chǎn)管理體系，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營活動各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生工作，實(shí)現(xiàn)安全健康管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化，并持續(xù)改進(jìn)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性工作，它要求企業(yè)將安全生產(chǎn)責(zé)任逐層落實(shí)到各個(gè)部門、各個(gè)崗位和每名員工，根據(jù)安全生產(chǎn)五大管理對象“人員、設(shè)備設(shè)施、物料、環(huán)境、管理”，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化核心要素進(jìn)行有效分類和細(xì)化，強(qiáng)調(diào)安全管理的計(jì)劃性和有效性。開展和完善安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對于企業(yè)實(shí)現(xiàn)依法治企、依法生產(chǎn)、依章執(zhí)行、依規(guī)操作的有序狀態(tài)具有重要意義。

1.2 系統(tǒng)集成企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本要求

認(rèn)真貫徹國家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展觀，建立嚴(yán)密的責(zé)任體系、有效的體制機(jī)制和完善的系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)管理無漏洞、設(shè)備無事故、環(huán)境無缺陷、人員無傷亡是系統(tǒng)集成企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的根本目的，也是當(dāng)前我國政府對企業(yè)安全生產(chǎn)管理的統(tǒng)一要求。目前尚無成熟的關(guān)于系統(tǒng)集成企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施指南和達(dá)標(biāo)考評細(xì)則，系統(tǒng)集成企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)既要融合先進(jìn)的計(jì)劃—實(shí)施—檢查—改進(jìn)(PDCA)職業(yè)健康安全管理模式，又要結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的效果和總體要求，細(xì)化、實(shí)化管理流程和安全管理職責(zé)，優(yōu)化、固化記錄/報(bào)表/檔案等管理臺賬，達(dá)到“一企業(yè)一標(biāo)準(zhǔn)，一崗位一清單”，并不斷發(fā)展和創(chuàng)新。系統(tǒng)集成企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)滿足如下要求。

1）安全管理要覆蓋系統(tǒng)集成的全過程、所有對象和關(guān)鍵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底，周期性動態(tài)管理。

2）對系統(tǒng)集成安全管理模式、管理程序、安全生產(chǎn)信息化、安全績效評定、應(yīng)急處置及操作規(guī)范等做出精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定。

3）安全管控模式應(yīng)持續(xù)有效，隨時(shí)根據(jù)法律法規(guī)更新、系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)多元化發(fā)展及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)化組合不斷完善。

2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)體系

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)分為5個(gè)階段。

1）成立工作組，制定實(shí)施方案；標(biāo)準(zhǔn)宣貫；現(xiàn)場調(diào)研，對企業(yè)安全管理進(jìn)行初始評估。

2）體系文件編制與發(fā)布運(yùn)行；對標(biāo)檢查，開展文件診斷和現(xiàn)場診斷，按照職責(zé)分工進(jìn)行整改。

3）按照評審標(biāo)準(zhǔn)對體系運(yùn)行情況進(jìn)行自評，提交申請材料。

4）現(xiàn)場評審。

5）復(fù)審、核準(zhǔn)、公告與發(fā)證。

結(jié)合通號城市軌道交通技術(shù)有限公司（以下簡稱公司）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化3年運(yùn)行周期的管理實(shí)踐，對系統(tǒng)集成企業(yè)如何以安全生產(chǎn)主體責(zé)任、規(guī)章制度、安全教育培訓(xùn)和作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為重點(diǎn)，采取更有效的措施來推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行總結(jié)。

2.1 安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系

安全生產(chǎn)主體責(zé)任是指企業(yè)必須履行的安全生產(chǎn)法定職責(zé)和義務(wù)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、管理層和操作層都應(yīng)有“一人一責(zé)”、“一崗一責(zé)”、“一事一責(zé)”的安全意識，推進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)。主體責(zé)任體系主要包括如下。

企業(yè)必須成立安全生產(chǎn)委員會，建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組制度。每年初組織“1號”會議，由董事長、總經(jīng)理、安全總監(jiān)分別主持召開安委會例會、年度安全生產(chǎn)工作會和安全管理研討會，全面總結(jié)上一年的安全目標(biāo)指標(biāo)完成情況，分析、研究存在的問題，審議確定當(dāng)年的安全目標(biāo)、重點(diǎn)工作及實(shí)施細(xì)則，以公司1號紅頭文件發(fā)布實(shí)施?；跇I(yè)務(wù)管理和崗位職責(zé)，以責(zé)任書的形式將目標(biāo)分解至各部門，再逐層分解至員工，公司依據(jù)實(shí)施細(xì)則對目標(biāo)完成情況進(jìn)行評估考核。通過層層分解和定期評估，3年周期內(nèi)公司安全目標(biāo)共計(jì)32項(xiàng)，達(dá)成率為94%，有效保證目標(biāo)的實(shí)施。

企業(yè)安全生產(chǎn)工作涉及各個(gè)部門，每個(gè)部門都要履行“部門最高管理者”職責(zé)，將體系和標(biāo)準(zhǔn)要求與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，“部門最高管理者”帶頭成為安全生產(chǎn)的踐行者和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的落實(shí)者。建立崗位責(zé)任制掛牌公示制度，在部門安全生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上結(jié)合職位說明書，制定全員安全責(zé)任清單，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲辦法等內(nèi)容，使安全責(zé)任與崗位相匹配，真正實(shí)現(xiàn)從“全員參與”到“全員履責(zé)”的轉(zhuǎn)變。

2.2 規(guī)章制度

安全管理體系是一種標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的制度，必須在實(shí)踐中找到最佳方案，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系相融合，規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案、操作規(guī)程及管理臺賬從89個(gè)優(yōu)化為47個(gè)，逐步提高體系的適宜性。隨著系統(tǒng)集成項(xiàng)目的逐步增加和項(xiàng)目類型的多樣化，即時(shí)啟動系統(tǒng)集成項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施《項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理規(guī)定》。通過完善安全管理的策劃、實(shí)施和監(jiān)督，優(yōu)化安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，明確相關(guān)方及現(xiàn)場作業(yè)安全管理具體要求等措施的細(xì)化和推廣應(yīng)用，公司連續(xù)3年未發(fā)生輕傷及以上事故，監(jiān)督檢查問題同比下降83%，習(xí)慣性、重復(fù)性問題同比減少67%，促使員工“做規(guī)范的事，規(guī)范地做事”。

標(biāo)準(zhǔn)化工作重在堅(jiān)持與常態(tài)化，做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化年度自評和周期復(fù)評工作，可及時(shí)檢查企業(yè)安全管理目標(biāo)、方針的適宜性，準(zhǔn)確評估體系運(yùn)行的一致性、符合性和有效性，及時(shí)采取必要的糾正和預(yù)防措施，確保體系執(zhí)行的意識從主管領(lǐng)導(dǎo)貫穿到中層干部、到所有員工，提高現(xiàn)行體系文件的執(zhí)行力度。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理制度的過程就是學(xué)習(xí)和掌握標(biāo)準(zhǔn)化操作的過程，對于提高崗位操作技能具有積極作用。

2.3 安全教育培訓(xùn)

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過程也是全員培訓(xùn)的過程，每個(gè)人對安全工作的態(tài)度、對安全工作的思考程度及采取的安全工作方式都不盡相同，認(rèn)識決定制度，制度決定現(xiàn)場。培訓(xùn)是解決意識、認(rèn)識與能力問題的有效途徑，需要著力強(qiáng)化員工安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識、安全責(zé)任意識、執(zhí)行力、安全技能和隱患剖析、處置能力方面的培訓(xùn)。

每年結(jié)合影響安全生產(chǎn)的關(guān)鍵因素，針對性地制定安全培訓(xùn)計(jì)劃、措施，分層次、按崗位組織開展企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、業(yè)務(wù)骨干/關(guān)鍵崗位人員、新進(jìn)職工安全教育培訓(xùn)，并建立培訓(xùn)記錄卡，確保培訓(xùn)的效果和作用。以注冊安全工程師及安全“三類”人員為引領(lǐng)，強(qiáng)化專兼職安全管理人員素質(zhì)建設(shè)。開發(fā)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)集成項(xiàng)目安全管理、事故案例等培訓(xùn)課件以及安全生產(chǎn)考核試題庫。通過在OA系統(tǒng)建立安全專欄、共享培訓(xùn)課件、錄制培訓(xùn)視頻、網(wǎng)絡(luò)答題、座談會等方式，豐富培訓(xùn)手段和培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)形式和培訓(xùn)機(jī)制，普通員工培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%，專兼職安全管理人員持證上崗率100%，形成了包括培訓(xùn)、考核、試題庫、案例庫、效果評估、登記建檔等一體化管理的培訓(xùn)系統(tǒng)。

2.4 系統(tǒng)集成作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控

作業(yè)現(xiàn)場是安全風(fēng)險(xiǎn)最突出的地方，也是系統(tǒng)集成企業(yè)安全生產(chǎn)的第一道關(guān)口。組織公司有經(jīng)驗(yàn)的專家，自下而上，結(jié)合城軌信號系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)特點(diǎn)，從人、機(jī)、料、法、環(huán)等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面識別與排查，覆蓋公司所有業(yè)務(wù)活動、所有進(jìn)入工作場所的人員的活動、工作場所的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備和材料等，采用直接經(jīng)驗(yàn)判斷法，將公司級危險(xiǎn)源從13項(xiàng)擴(kuò)展到46項(xiàng)，并持續(xù)回顧。主要危險(xiǎn)有害因素為：火災(zāi)、觸電、粉塵危害、高處墜落等，危險(xiǎn)性大的作業(yè)實(shí)行審批制度。將不符合公司適用的職業(yè)健康安全法律法規(guī)和其他要求、不符合公司職業(yè)健康安全方針的要求、可能造成嚴(yán)重事故等情況評價(jià)為“不可接受風(fēng)險(xiǎn)”，制定相應(yīng)的技術(shù)措施和管理措施。

從職責(zé)明確、培訓(xùn)有效、措施到位、制度執(zhí)行等方面制訂詳細(xì)的檢查標(biāo)準(zhǔn)，明確工作要求，建立標(biāo)準(zhǔn)化的檢查模式。公司安監(jiān)部門不定期組織新項(xiàng)目安全調(diào)研、作業(yè)安全專項(xiàng)檢查、重大安全隱患排查治理、汛期安全專項(xiàng)督查、交通安全隱患排查、安全生產(chǎn)大檢查等，通過《安全隱患整改通知單》限期整改完畢，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。在建項(xiàng)目至少每2個(gè)月開展一次安全自查，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場消防安全、用電安全、操作安全；現(xiàn)場作業(yè)期間，每日進(jìn)行作業(yè)前安全防護(hù)情況檢查，并記錄《現(xiàn)場作業(yè)前檢查表》。

在進(jìn)場作業(yè)前，項(xiàng)目部編制項(xiàng)目《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》，識別設(shè)備設(shè)施、工藝流程等存在的危害因素并制定削減措施。公司安監(jiān)部門組織開展項(xiàng)目入場安全檢查，出具《入場安全檢查報(bào)告》后，項(xiàng)目部方可開展現(xiàn)場作業(yè)。由項(xiàng)目部組織供應(yīng)商、施工單位進(jìn)行安全交底，明確作業(yè)部位、內(nèi)容和環(huán)境條件；臨時(shí)用電、高處作業(yè)等危險(xiǎn)性較大的作業(yè)環(huán)節(jié)安全措施制定情況；突發(fā)事件應(yīng)急處理具體方法和措施以及勞動防護(hù)用品配備等。堅(jiān)持項(xiàng)目月度安全例會，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織安全生產(chǎn)、技術(shù)負(fù)責(zé)人和相關(guān)方，總結(jié)、分析現(xiàn)場作業(yè)中出現(xiàn)的突出問題及影響安全施工的不利因素，及時(shí)做好事故隱患的預(yù)測預(yù)防工作。通過風(fēng)險(xiǎn)辨識和隱患排查兩條防線，將安全生產(chǎn)貫穿項(xiàng)目策劃、進(jìn)度和范圍管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、采購管理等全過程，提高作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)的管控能力。

3 總結(jié)

系統(tǒng)集成企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是推動企業(yè)安全生產(chǎn)不斷向前發(fā)展的有效途徑，為企業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。要做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，第一，要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系；第二，要完善各類安全生產(chǎn)管理制度；第三，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；第四，要建立重點(diǎn)區(qū)域的現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系。只有這樣，企業(yè)的安全管理才能職責(zé)清晰、規(guī)范嚴(yán)格，不斷適應(yīng)新要求、新挑戰(zhàn)，為企業(yè)安全健康可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。