中華全國供銷合作總社黨組成員、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革部部長 侯順利

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是決勝全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，也是進(jìn)入新時(shí)代后“三農(nóng)”工作的總綱領(lǐng)。供銷合作社貫徹落實(shí)黨的十九大精神和參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要與當(dāng)前的綜合改革相結(jié)合，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，突出行業(yè)特色，在完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)、推動再生資源企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、助力脫貧攻堅(jiān)上發(fā)揮更大作用，為全面建成小康社會作出更大貢獻(xiàn)。

一、加快構(gòu)建具有供銷合作社特色的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。黨的十九大報(bào)告指出，要“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。”供銷合作社有這方面的優(yōu)勢，創(chuàng)造了土地托管這種具有供銷合作社特色的社會化服務(wù)新模式，也為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營提供了新思路。當(dāng)前，要在提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)層次和水平上下功夫，加快構(gòu)建具有供銷合作社特色的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。一是密切跟蹤國家有關(guān)政策，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通聯(lián)系，爭取更大支持，實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。統(tǒng)籌謀劃、集中用好中華全國供銷合作總社農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金，加大對土地托管項(xiàng)目的支持力度，進(jìn)一步引導(dǎo)做大托管服務(wù)規(guī)模。未來3年，力爭中央財(cái)政資金扶持規(guī)模達(dá)到20億元以上。二是總結(jié)完善各地經(jīng)驗(yàn)，因地制宜探索創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)托管服務(wù)向經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)延伸，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物全程機(jī)械化服務(wù)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)全程服務(wù)和農(nóng)作物秸稈、畜禽排泄物統(tǒng)一處理服務(wù)，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容和手段，提升服務(wù)層次和水平。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制研究，處理好服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與服務(wù)小農(nóng)戶之間的關(guān)系，積極探索更多適應(yīng)小農(nóng)生產(chǎn)特點(diǎn)的服務(wù)形式，提供更加個(gè)性化、精準(zhǔn)化的便捷服務(wù)。

二、積極推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全國總社將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為供銷合作社綜合改革的重要內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌，制定了實(shí)施意見，開展了試點(diǎn)示范和專項(xiàng)試點(diǎn)，加大工作指導(dǎo)和政策扶持的力度，已取得階段性成效。下一步，要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，著力打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新載體、新模式，建立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。一是在優(yōu)勢特色產(chǎn)地，實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)融合示范項(xiàng)目，培育建設(shè)中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，扶持農(nóng)民合作社拓展產(chǎn)地初加工業(yè)務(wù)，通過產(chǎn)地加工，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，帶動農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是發(fā)揮好全國總社產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)作用，以新供銷產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理公司為投融資平臺，推動系統(tǒng)企業(yè)兼并重組，組建大型企業(yè)集團(tuán)，開展跨區(qū)域經(jīng)營，促進(jìn)供銷合作社重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)試點(diǎn)工作，大力培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，深入挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村新價(jià)值新空間，培育一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的典型，發(fā)揮典型引路作用，帶動農(nóng)民把地方土特產(chǎn)和小品種做成增收致富的大產(chǎn)業(yè)。

三、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)產(chǎn)品流通是供銷合作社的老本行，供銷合作社要在“老”領(lǐng)域發(fā)揮出“新”作用，就要積極順應(yīng)我國社會主要矛盾變化對農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)提出的新要求，牢牢織好現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)這張大“網(wǎng)”。一是發(fā)揮好“新網(wǎng)工程”專項(xiàng)資金的撬動作用，吸引各方資金進(jìn)入到供銷合作社系統(tǒng)，進(jìn)一步加快供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，在產(chǎn)地、集散地、城市社區(qū)等建設(shè)不同類型的農(nóng)產(chǎn)品市場，推動多種形式的產(chǎn)銷對接。二是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流體系建設(shè)，加強(qiáng)對現(xiàn)有倉儲物流中心的升級改造，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈分揀中心，搭建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。三是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，增強(qiáng)全國總社“供銷e家”電商平臺對系統(tǒng)電子商務(wù)發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用，打造一批以生鮮農(nóng)產(chǎn)品為主、區(qū)域影響力大、經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容豐富的區(qū)域電商平臺，抓好縣域電商物流體系建設(shè)，加快線下實(shí)體網(wǎng)絡(luò)資源的整合，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。

四、推動再生資源企業(yè)向農(nóng)村環(huán)保企業(yè)轉(zhuǎn)型。黨的十九大報(bào)告明確提出，要“推進(jìn)綠色發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置?！本G色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展已成為大趨勢、大邏輯。供銷合作社再生資源企業(yè)要順勢而為，主動向農(nóng)村環(huán)保型企業(yè)轉(zhuǎn)型，從“簡單經(jīng)營廢品買賣”向“為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境提供綜合服務(wù)”跨界。一是積極參與農(nóng)業(yè)面源污染治理，探索開展秸稈、地膜、農(nóng)藥包裝等農(nóng)業(yè)廢棄物的回收和資源化利用。二是積極參與農(nóng)村人居環(huán)境治理，主動介入農(nóng)村生活垃圾的分類回收和處理，開展人畜糞便等農(nóng)村廢棄物資源化利用。積極爭取政府授權(quán)和支持，承擔(dān)城鄉(xiāng)固體廢物協(xié)同處理任務(wù)，建設(shè)區(qū)域性固體廢物綜合利用和協(xié)同處置基地，為地方提供環(huán)境服務(wù)綜合解決方案。三是積極承擔(dān)城鄉(xiāng)生活垃圾分類減量運(yùn)營主體責(zé)任，促進(jìn)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與環(huán)衛(wèi)清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)有效對接，在人員、物流、場地、平臺等方面開展“兩網(wǎng)融合”，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

五、著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。今年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，明確指出在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是關(guān)系我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。供銷合作社在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面有基礎(chǔ)、有條件、有經(jīng)驗(yàn)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦的各類農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)已成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。接下來，一是要繼續(xù)大力培育，積極引導(dǎo)，規(guī)范發(fā)展，努力在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中發(fā)揮更大作用。二是認(rèn)真總結(jié)浙江經(jīng)驗(yàn)，因地制宜發(fā)展集生產(chǎn)、供銷、信用合作為一體的綜合合作，促進(jìn)合作社多要素集約利用，按產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌等培育組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社，實(shí)現(xiàn)從小組織到大平臺的轉(zhuǎn)變。三是抓住基層社這個(gè)關(guān)鍵，統(tǒng)籌盤活分布在鄉(xiāng)村的土地、廠房、場所等資源，重點(diǎn)打造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)體，強(qiáng)化服務(wù)功能和合作經(jīng)濟(jì)屬性，吸引農(nóng)民加入，為農(nóng)民提供服務(wù)，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)體辦成帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的大舞臺和服務(wù)農(nóng)民生活的小天地。四是強(qiáng)化大型龍頭企業(yè)對基層社和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源和生產(chǎn)要素的雙向流動。

六、全力參與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾?！狈e極參與貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，既是黨和政府交給供銷合作社的一項(xiàng)政治任務(wù)，也是供銷合作社踐行為農(nóng)服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)。一是扎實(shí)做好定點(diǎn)扶貧和對口支援工作。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重幫扶實(shí)效，選優(yōu)派強(qiáng)干部，創(chuàng)新幫扶方式，積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、科教扶貧、產(chǎn)銷對接幫扶和企業(yè)對口幫扶等多種扶貧形式，幫助貧困戶精準(zhǔn)脫貧。二是落實(shí)好供銷合作社推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會精神，加強(qiáng)深度貧困地區(qū)供銷合作社基層組織建設(shè)，構(gòu)建深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推行“供銷e家全國平臺+貧困縣縣域電商運(yùn)營中心+龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社”電商扶貧模式，聚焦深度貧困地區(qū)開展脫貧攻堅(jiān)。