徐豪

繼2017年年初遼寧承認(rèn)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假后，最近有幾個(gè)省份或地區(qū)坦承數(shù)據(jù)“注水”。

先是內(nèi)蒙古，2018年1月3日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委承認(rèn)自治區(qū)政府財(cái)政收入虛增空轉(zhuǎn)，部分旗區(qū)縣工業(yè)增加值存在水分，一些地方盲目過(guò)度舉債搞建設(shè)。

之后，天津?yàn)I海新區(qū)兩會(huì)傳出消息，濱海新區(qū)2016年萬(wàn)億GDP總值調(diào)整為6654億元，意味著濱海新區(qū)2016年GDP縮水3348億元，幅度達(dá)三分之一。

“數(shù)據(jù)失真帶來(lái)的問(wèn)題是方方面面的，會(huì)影響我們科學(xué)決策的各個(gè)層面，影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程?！眹?guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析說(shuō)。

究竟是什么原因讓多地“自爆家丑”？

內(nèi)蒙古因財(cái)政問(wèn)題調(diào)低工業(yè)增加值？

據(jù)新華社報(bào)道，經(jīng)財(cái)政審計(jì)部門反復(fù)核算，內(nèi)蒙古調(diào)減2016年一般公共預(yù)算收入530億元，占總量的26.3%，同時(shí)調(diào)整2017年收支預(yù)算預(yù)期目標(biāo)。調(diào)減后，2017年全區(qū)一般公共預(yù)算收入1703.4億元，比2016年公布數(shù)據(jù)（2016.5億元）下降14.4%，剔除虛增空轉(zhuǎn)因素后同比增長(zhǎng)14.6%。經(jīng)過(guò)初步認(rèn)定，應(yīng)核減2016年規(guī)模以上工業(yè)增加值2900億元，占全部工業(yè)增加值的40%，2016年地區(qū)生產(chǎn)總值基數(shù)也相應(yīng)核減。

同時(shí)，內(nèi)蒙古停建、緩建一批政府過(guò)度舉債的項(xiàng)目，叫停包頭地鐵項(xiàng)目和呼和浩特地鐵3、4、5號(hào)線項(xiàng)目，提出化解政府債務(wù)、銀行不良貸款和農(nóng)村牧區(qū)高利貸，從2017年起，利用3至5年、爭(zhēng)取用3年時(shí)間把政府債務(wù)率降到合理水平。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古近些年來(lái)的GDP數(shù)據(jù)一直很亮眼，倘若以內(nèi)蒙古原來(lái)公布的數(shù)據(jù)看，2016年GDP增速是7.3%，2015年是7.7%，均高于當(dāng)年全國(guó)水平。2016年內(nèi)蒙古人均GDP達(dá)到74204元，居全國(guó)第7位，比廣東還高。

“內(nèi)蒙古可能是因?yàn)樨?cái)政收入數(shù)據(jù)有水分，擠壓水分之后，才相應(yīng)調(diào)低了工業(yè)增加值，不然怎么會(huì)這么大幅度地核減工業(yè)增加值的40%？”有研究人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析說(shuō)，“不是迫不得已，地方是不會(huì)主動(dòng)承認(rèn)造假的，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)核算是一個(gè)體系，不是一個(gè)人兩個(gè)人就能造假的?！?/p>

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者發(fā)現(xiàn)，2017年6月，十八屆中央第十二輪巡視中，第二巡視組向內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委反饋巡視“回頭看”情況指出，“有的地方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假”。

天津GDP縮水“早有預(yù)兆”？

2016年，天津?yàn)I海新區(qū)“地區(qū)生產(chǎn)總值首破萬(wàn)億元”，以10002億元在當(dāng)時(shí)18個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)方陣中居于首位。此次調(diào)整為6654億元，縮水幅度達(dá)三分之一。數(shù)據(jù)大幅調(diào)整的原因是“更改統(tǒng)計(jì)口徑（注冊(cè)改為在地）、擠掉水分”。

“還沒(méi)有看到官方公布的核減的具體原因，數(shù)據(jù)的生產(chǎn)過(guò)程我們沒(méi)有參與，也不能作出判斷。但GDP核算體系需要更完善，讓數(shù)據(jù)更實(shí)，更能反映真實(shí)情況?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

2017年底，《天津日?qǐng)?bào)》曾刊發(fā)文章《擠干水分關(guān)鍵要“舍得”》。文章稱，注了水的、虛高的，甚至是弄虛作假的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，從面子上看，地區(qū)GDP漲了，位次排名靠前了;從里子上看，百姓的腰包沒(méi)有真正鼓起來(lái)，人民福祉沒(méi)有真正增加，反過(guò)來(lái)，還可能會(huì)影響對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷決策，透支發(fā)展?jié)摿?，造成“灰犀?！钡拇蟾怕曙L(fēng)險(xiǎn)。

在2018年1月3日至4日舉行的天津全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，天津市委書記李鴻忠指出，下決心調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)決不要徒有虛名、自欺欺人的“速”和“量”?！皬氐姿Φ魡渭冏非驡DP增速包袱，下決心推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。

這也被媒體解讀為此次天津?yàn)I海新區(qū)GDP數(shù)據(jù)核減的“先兆”。

如果按照此次消息所透露，濱海新區(qū)2017年預(yù)計(jì)GDP為7000億元，增速為6%，這一增速也將落后于全國(guó)水平，與此前數(shù)年形成較大反差。

濱海新區(qū)一度被譽(yù)為中國(guó)“第三增長(zhǎng)極”，甚至有“80年代看深圳，90年代看浦東，21世紀(jì)看濱海新區(qū)”的說(shuō)法。而修正數(shù)據(jù)后的濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量已落后于浦東新區(qū)。2016年上海浦東新區(qū)的GDP為8731.84億元，預(yù)計(jì)2017年將超過(guò)9000億元。

實(shí)際上，濱海新區(qū)總面積2270平方公里，截至2015年末，常住人口297萬(wàn)人。浦東新區(qū)全區(qū)面積1429.67平方公里，截至2015年末，常住人口548萬(wàn)人。一個(gè)地廣人稀，另一個(gè)是地少人多，單從數(shù)量對(duì)比上來(lái)看，核準(zhǔn)后的數(shù)據(jù)“感覺(jué)正常多了”。

還會(huì)有“下一個(gè)”嗎？

近年來(lái)，中央加大了對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假的曝光和查處力度。2014年7月，中央巡視組首次對(duì)遼寧進(jìn)行巡視后便指出，遼寧經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)存在弄虛作假的現(xiàn)象;2016年5月，中央巡視組“回頭看”時(shí)再次指出，遼寧全省一個(gè)時(shí)期內(nèi)普遍存在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假問(wèn)題。2017年6月，十八屆中央第十二輪巡視中，除了內(nèi)蒙古外，中央巡視對(duì)吉林省委的反饋也指出，“有的地方、企業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假”。

不只是GDP數(shù)據(jù)，財(cái)政數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象也普遍存在。2017年12月，審計(jì)署發(fā)布2017年第三季度國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果公告，吉林、云南、湖南和重慶虛增財(cái)政收入15.49億元。

海通宏觀數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟(jì)、稅收數(shù)據(jù)下臺(tái)階，將削弱償債保障，令地方債務(wù)壓力上升。從2016年地方政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)與GDP的比值看，遼寧為38.3%，高居全國(guó)前列;下修GDP后，內(nèi)蒙古將從31.3%上升至37.3%，天津?qū)?6.3%上升至20.0%;而被審計(jì)署點(diǎn)名批評(píng)的吉林、云南、湖南和重慶，其2016年地方政府債務(wù)率分別為19.6%、43.0%、21.6%和21.1%，多高于各省份的中位數(shù)（21.1%）。endprint

“現(xiàn)在曝光的數(shù)據(jù)造假，基本都是過(guò)去的數(shù)據(jù)。一個(gè)很直觀的原因是，比如一個(gè)地方去年增長(zhǎng)是10%，今年按照實(shí)際統(tǒng)計(jì)增長(zhǎng)6%，兩者一對(duì)比，那有人就不干了，因?yàn)橐郧暗幕鶖?shù)不實(shí)，現(xiàn)在增長(zhǎng)不了這么多的?！鼻笆鲅芯咳耸繉?duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說(shuō)。

多位受訪專家分析認(rèn)為，一些地方政府出于政績(jī)工程、完成考核指標(biāo)等各種考慮，采用一些手段虛增財(cái)政收入?！啊蚰[臉充胖子，搞‘涂脂抹粉，‘?dāng)?shù)字出官‘官出數(shù)字，影響一個(gè)地區(qū)的干部作風(fēng)，破壞一個(gè)地方的政治生態(tài)，損害黨和政府的公信力、執(zhí)行力?！鄙鲜觥短旖蛉?qǐng)?bào)》文章稱。

有分析認(rèn)為，財(cái)政收入數(shù)據(jù)注水導(dǎo)致地方財(cái)政能花的錢減少，這種財(cái)政壓力迫使地方政府承認(rèn)數(shù)據(jù)注水;承認(rèn)并擠出這些財(cái)政收入的水分，可以從中央獲取大額補(bǔ)貼，緩解財(cái)政壓力?！帮@而易見(jiàn)，內(nèi)蒙古承認(rèn)虛構(gòu)的530億元財(cái)政收入，就是它要從中央財(cái)政拿到的新增補(bǔ)貼額。而要拿到這筆錢，就必須承認(rèn)自己的財(cái)政數(shù)據(jù)造假。”

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)對(duì)“地方財(cái)政擠出的水分靠中央補(bǔ)助來(lái)填上”的說(shuō)法予以否認(rèn)，“自家的孩子自家抱，由此形成的收支額外缺口主要還是靠自身努力來(lái)解決。”他對(duì)遼寧在擠水分之后如何進(jìn)行財(cái)政收支平衡進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，2015年中央對(duì)遼寧的凈補(bǔ)助較2014年增長(zhǎng)了147.59億元，但這種增長(zhǎng)基本上與全國(guó)同步，因?yàn)檫|寧主動(dòng)擠水分而增加的中央補(bǔ)助至多30多億元。

數(shù)據(jù)造假影響重大決策，采取零容忍態(tài)度

“數(shù)據(jù)失真會(huì)誤導(dǎo)決策，造成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)的積聚是其中一方面，還有其他方面，比如民生改善、綠色發(fā)展、創(chuàng)新動(dòng)能等等方面的量化指標(biāo)，是否真實(shí)客觀，直接影響新發(fā)展理念的貫徹落實(shí)。發(fā)展的不平衡、不充分問(wèn)題，比如城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、收入不平衡等，也需要客觀的數(shù)據(jù)，如果參考數(shù)據(jù)出現(xiàn)了問(wèn)題，也會(huì)影響相關(guān)的重大決策。”潘建成對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說(shuō)。

潘建成介紹，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)與否，決定了決策咨詢服務(wù)的價(jià)值。為提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2017年4月宣布成立統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督局，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督利劍作用，維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》，也會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)造假和統(tǒng)計(jì)偏差進(jìn)行追責(zé)。“對(duì)造成不真實(shí)的數(shù)據(jù)的責(zé)任人，包括主觀的造假和客觀的能力不足造成的數(shù)據(jù)偏差，都是采取零容忍的態(tài)度?！?/p>

“未來(lái)，一方面是要加快地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算，過(guò)去我們經(jīng)常出現(xiàn)的一個(gè)問(wèn)題，各個(gè)地方數(shù)據(jù)與全國(guó)數(shù)據(jù)不一致，這個(gè)問(wèn)題根源或多或少與部分地區(qū)出于政績(jī)考核等目的對(duì)GDP數(shù)據(jù)的干預(yù)有關(guān)。另一方面，要加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債表的核算工作， GDP是一個(gè)流量統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，是增量指標(biāo)，不是存量。通過(guò)國(guó)家和地方資產(chǎn)負(fù)債表的核算，不僅可以把握存量的增長(zhǎng)，還可以了解資產(chǎn)存量中有多少負(fù)債在里面，金融風(fēng)險(xiǎn)有多大，是不是在可控的范圍內(nèi)?！?潘建成告訴記者，此外，還要通過(guò)綠色發(fā)展指數(shù)的編制以及探索自然資源核算，推動(dòng)綠色發(fā)展。

汪德華表示，可以預(yù)期，地方政府經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，特別是財(cái)政收入造假問(wèn)題，將是未來(lái)數(shù)年中我國(guó)必須面對(duì)的焦點(diǎn)問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須痛下決心，擠出地方政府經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的水分。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我們要追求的不是經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張，更多的應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升、效益的改善、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、效率的提高以及更多的綠水青山和更和諧的社會(huì)氛圍。對(duì)于盲目追求速度，甚至是不惜主觀干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)追求速度的行為，容忍度越來(lái)越低，打擊力度也會(huì)越來(lái)越大。”潘建成說(shuō)。endprint