楊舒鱗

摘要：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，主要針對農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責不明確、保護不嚴格等問題，其侵蝕了農(nóng)村集體所有制的基礎(chǔ)，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度勢在必行。為了解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況，筆者與敦化市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革小組工作人員對試點村進行調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查報告總結(jié)如下。

關(guān)鍵詞：敦化；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度；調(diào)查報告

中圖分類號： F321.32 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.02.013

江南鎮(zhèn)下石村是省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點村。下石村位于敦化市東部，距敦化市區(qū)3公里，屬于城郊村?，F(xiàn)有335戶，1093人，勞動力450人，耕地面積225.82公頃，林地78.19公頃，村集體機動地3.06公頃。

1 工作情況

下石村在集體資產(chǎn)清理核實的基礎(chǔ)上，按照吉辦發(fā)〔2015〕50號文件規(guī)定，結(jié)合試點村實際情況，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員大會討論通過，完成了股權(quán)設(shè)置。

1.1 確定量化資產(chǎn)

確定了本次股權(quán)量化的資產(chǎn)為3000萬元的集體資金。

1.2 股權(quán)量化

經(jīng)進一步核實，村集體經(jīng)濟組織成員共1007人，確定總股數(shù)為6160股，其中成員股為4928股、集體股為1232股。股權(quán)具體量化分為有地有房股、有房無地股、老股金股和集體股4類：

有地有房戶937人。有地戶是指大包干時分到了承包地，現(xiàn)在仍有承包地的；有房戶是指在本村內(nèi)有房屋的。此類每個成員分配5股，共4685股。

有房無地戶70人。每個成員分配1股，共70股。包括有日光溫室大棚或因政府修路動遷戶、種過地交過農(nóng)業(yè)稅合同款的，現(xiàn)在無地的農(nóng)戶均視為有房無地戶。

老股金戶173人。1966年以前交過老股金的，每人分配1股，共173股。

集體股。集體為1232股，占總股數(shù)的20%。

另外，有80人是空掛戶，不是成員，不享受股權(quán)。一是人在本村居住，戶口不在本村的；二是戶口在村里，但人不在本村居住，且現(xiàn)今在下石村無房且從未有過耕地的農(nóng)戶；三是二輪土地承包后，遷入下石村居住的非農(nóng)戶。

2 具體做法

2.1 成立組織，強化領(lǐng)導(dǎo)

按要求敦化市建立了市、鎮(zhèn)、村三級工作體系，都成立了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。市成立以市政府市長任組長，市政府副市長任副組長，市林業(yè)局、市財政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市水利局局長任成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在農(nóng)業(yè)局，負責具體日常工作。

2.2 制定方案，明確任務(wù)

為穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，市政府制定并下發(fā)了《敦化市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點方案》。方案要求相關(guān)職能部門要各司其職、各負其責，齊心協(xié)力、密切配合，切實形成工作合力。信訪、民政、公安、司法等其他有關(guān)部門要結(jié)合自身職責，根據(jù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作需要，積極主動履職盡責，共同推進該市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作順利開展。

2.3 加強宣傳，營造氛圍

為充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與改革的積極性，營造良好的改革氛圍。市領(lǐng)導(dǎo)小組緊緊圍繞改革的目的意義、集體經(jīng)濟組織的地位作用、農(nóng)民群眾民主權(quán)益和財產(chǎn)權(quán)利等主要方面，加大宣傳培訓(xùn)工作力度，多次召開座談會，共同討論試點村工作推進的具體問題，并將《漫話農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革》圖冊發(fā)放到農(nóng)戶，農(nóng)戶更加深刻地了解了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的內(nèi)容。

2.4 清查核實，模清家底

2016年9月25日，下石村召開村民代表大會討論確定2016年9月30日為清查時點。從10月1日開始按照《敦化市江南鎮(zhèn)下石村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革資產(chǎn)清查核實工作方案》的要求，對本集體經(jīng)濟的資源性資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)等進行全面清查核實。清查結(jié)果是資源性資產(chǎn)307.07公頃，其中耕地228.88公頃、林地78.19公頃；資產(chǎn)核實總額為3554.7萬元，其中現(xiàn)金0.03萬元，銀行存款615.73萬元，固定資產(chǎn)129.68萬元，債權(quán)2807.17萬元，庫存物資2.09萬元，老股金2.78萬元，債務(wù)50.93萬元，并對經(jīng)成員代表大會審核確認的清查結(jié)果進行了公示?，F(xiàn)已將清查核實相關(guān)材料裝訂成冊。

2.5 張榜公布，實時調(diào)整

按照總體方案要求，對清查結(jié)果及股權(quán)量化情況及時進行張榜公布，對群眾有異議的重新梳理后再進行公示，直至無異議為止。

2.6 隨時整理，及時歸檔

為了確保產(chǎn)權(quán)制度改革成果，對整個過程中的所有資料及時分類、歸檔，確保每一步工作有據(jù)可查。

3 下步打算

待國家和省出臺村集體經(jīng)濟組織注冊登記的要求后，選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會及理事長、監(jiān)事長，制定章程、注冊登記、開設(shè)賬戶，全面啟動改后運營模式。雖然股權(quán)量化的資金始終投放經(jīng)營，每年收入270萬元，待注冊登記成立村集體經(jīng)濟組織后經(jīng)營管理將更加規(guī)范。endprint