吳曉春

近年來，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)的出現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)的不斷涌現(xiàn)，城市的創(chuàng)新與變革也在不斷變換。在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化背景下，未來城市信息化將如何演變？如何促進(jìn)信息技術(shù)在城市各園區(qū)、各城區(qū)的創(chuàng)新融合？在日前開展的全球城市信息化論壇上，上海臨港集團(tuán)副總裁翁愷寧、上海市黃浦區(qū)區(qū)委書記、區(qū)長杲云、新華三集團(tuán)總裁兼首席執(zhí)行官于英濤以不同視角，圍繞智慧園區(qū)、智慧城區(qū)、智慧城市建設(shè)做了經(jīng)驗交流。

新技術(shù)應(yīng)用打造新型智慧園區(qū)

智慧園區(qū)建設(shè)是上海城市發(fā)展的重要方向，關(guān)系著城市未來的競爭力。園區(qū)是一個城市經(jīng)濟(jì)活動最為活躍的地方，同時也是信息技術(shù)運(yùn)用的前沿陣地，理應(yīng)成為智慧城市建設(shè)的排頭兵和先行者。上海臨港集團(tuán)副總裁翁愷寧就園區(qū)開發(fā)建設(shè)和管理運(yùn)營中，新一代信息技術(shù)的應(yīng)用做了介紹。

翁愷寧介紹說，在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)方面，為實現(xiàn)園區(qū)建設(shè)管理的智能化，臨港集團(tuán)全面推廣并應(yīng)用了BIM技術(shù)。BIM技術(shù)是一種應(yīng)用于工程設(shè)計建造管理的數(shù)據(jù)化工具，通過參數(shù)模型整合各種項目的相關(guān)信息，在項目策劃、運(yùn)行和維護(hù)的全生命周期過程中進(jìn)行共享和傳遞，使工程技術(shù)人員能對各種建筑信息做出正確的理解和高效應(yīng)對，并為設(shè)計團(tuán)隊及包括建筑運(yùn)營單位在內(nèi)的各方建設(shè)主體提供協(xié)同工作的基礎(chǔ)。簡而言之，BIM技術(shù)就是將建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等項目參與方集中在同一平臺上，共享同一建筑信息模型，通過項目的可視化，來實現(xiàn)精細(xì)化建造。BIM技術(shù)的運(yùn)用能在提高生產(chǎn)效率、節(jié)約成本和縮短工期方面發(fā)揮重要作用。目前，集團(tuán)已先后在上海迪士尼度假區(qū)、上海中心建設(shè)，以及桃浦智創(chuàng)城等一系列項目中整體運(yùn)用了BIM技術(shù)。

在園區(qū)運(yùn)營管理方面，集團(tuán)下屬各園區(qū)已實現(xiàn)了智能監(jiān)控、智能網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，在工作流程上采取線上線下融合辦理，強(qiáng)調(diào)流程額可追溯，程序的嚴(yán)密性，在園區(qū)與園區(qū)之間實現(xiàn)了互聯(lián)互通，并嘗試用人工智能技術(shù)通過圖像識別進(jìn)行行為分析和預(yù)警，提升了集團(tuán)園區(qū)的整體管理能力。

在園區(qū)的信息集成方面，集團(tuán)注重旗下各園區(qū)大數(shù)據(jù)的積累和分析，布局了臨港云數(shù)據(jù)平臺，全方位的收集園區(qū)內(nèi)人才、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并做好園區(qū)數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用，力爭將園區(qū)打造成為一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，以此來實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)人和人之間，企業(yè)與企業(yè)之間的相互服務(wù)。

未來，臨港集團(tuán)還將依托大數(shù)據(jù)、云存儲、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用，打造出與上海智慧城市相兼容、相協(xié)同的智慧園區(qū)，不斷提升園區(qū)服務(wù)水平，增強(qiáng)園區(qū)能級，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如即將推出的園區(qū)一卡通，將通過園區(qū)個人的行為軌跡、消費(fèi)行為屬性數(shù)據(jù)的跟蹤，描摹人的習(xí)慣，分析人的需求，實現(xiàn)服務(wù)上的精準(zhǔn)定位，提升園區(qū)整體服務(wù)水平。

總之，臨港集團(tuán)將在未來不斷探索智慧園區(qū)的建設(shè)，將以“信息化+”為目標(biāo)，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)中心，推動技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨區(qū)域、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，真正把智慧園區(qū)這篇文章做深入、做具體，做到可持續(xù)。

五大體系助推新型智慧城區(qū)建設(shè)

黃浦位于上海中心城區(qū)的核心區(qū)，作為上海城市的“心臟”、窗口和名片，近年來，黃浦在各個領(lǐng)域中積極探索信息化發(fā)展之路。上海市黃浦區(qū)區(qū)委書記、區(qū)長杲云以地方政府視角，交流了黃浦在智慧城區(qū)建設(shè)方面的經(jīng)驗。

杲云介紹說，在行政審批領(lǐng)域，通過持續(xù)深化網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)，推進(jìn)行政審批事項網(wǎng)上辦理。目前321個事項全部實現(xiàn)了網(wǎng)上公開，208項事項實現(xiàn)了網(wǎng)上預(yù)約，34個事項實現(xiàn)了全程網(wǎng)上辦理；在城市管理領(lǐng)域，建立“1+10”網(wǎng)格化管理、視頻監(jiān)控智慧平臺?！?”即區(qū)級的智慧平臺，“10”指分散在黃浦區(qū)內(nèi)10個街道的網(wǎng)格化平臺。通過“1+10”智慧平臺對黃浦進(jìn)行全面覆蓋，及時發(fā)現(xiàn)處置各類城市治理問題，提升城市精細(xì)化管理水平。2017年全年累計處理各類案件已達(dá)10萬件。

這些領(lǐng)域的實踐和成效充分證明信息化已成為黃浦轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐，智慧城區(qū)的建設(shè)將為未來黃浦全面提升城區(qū)綜合競爭力、創(chuàng)造力和吸引力提供無限可能。因此，為全面推進(jìn)新型智慧城區(qū)建設(shè)，接下來黃浦將著力打造以下五大體系：

一是打造無所不在的智能感知體系，深化物聯(lián)網(wǎng)平臺。目前黃浦基于窄帶的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)專網(wǎng)已基本實現(xiàn)了全覆蓋，未來黃埔將在窄帶物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)車流的監(jiān)控，智能的煙感、環(huán)境的監(jiān)測、垃圾分類等領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷提升城區(qū)的智能感知水平。此外還要完善圖像的感知網(wǎng)絡(luò)，黃浦已經(jīng)基本建成覆蓋全區(qū)的公共場所視頻監(jiān)探系統(tǒng)，在城市治理、交通管理、人群疏散等方面發(fā)揮了重要的作用。

二是打造高效暢通的信息傳輸體系，優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域的4G網(wǎng)絡(luò)。智慧城區(qū)的建設(shè)離不開社會各方的參與。在移動通信網(wǎng)絡(luò)、城市管網(wǎng)建設(shè)方面，通過政企協(xié)作，黃浦的基站覆蓋率已達(dá)全市第一，4G信號達(dá)到了全覆蓋，城市管網(wǎng)基本實現(xiàn)千兆進(jìn)樓、百兆進(jìn)戶。目前，黃浦濱江也已打通，作為世界級的濱水岸線，未來將重點(diǎn)做好沿線基站的建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化。同時，在重點(diǎn)區(qū)域黃浦區(qū)政府分別與上海電信、上海移動、上海聯(lián)通簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，已開始啟動5G網(wǎng)絡(luò)的前期布局，爭取在2018年能率先開展5G的試用，打造5G技術(shù)應(yīng)用示范區(qū)。

三是打造高速運(yùn)轉(zhuǎn)的決策支持體系，加快建設(shè)區(qū)級政務(wù)云。2017年黃浦啟動了區(qū)級云平臺的建設(shè)，并在年內(nèi)實現(xiàn)25%的電子政務(wù)運(yùn)用向云端遷移，預(yù)計2019年將實現(xiàn)商云率75%以上。在城區(qū)大數(shù)據(jù)管理方面，黃浦完善了人口、法人、空間、地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等四大基礎(chǔ)庫，房屋、信用、養(yǎng)老等一批主體庫，未來黃浦將通過建設(shè)全區(qū)數(shù)據(jù)資源中心，跨領(lǐng)域大數(shù)據(jù)縱向聯(lián)合應(yīng)用平臺的搭建，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)和共享，為政府的決策，城市的運(yùn)行提供支撐。

四是搭建反應(yīng)靈敏的城區(qū)管理體系，打造智慧政務(wù)。通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，持續(xù)深化網(wǎng)上政務(wù)大廳，逐步建成管理更加精細(xì)、服務(wù)更加高效的智慧政府。為做好智慧城市運(yùn)營管理中心建設(shè)，黃浦在網(wǎng)格中心基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步完善全流程管理機(jī)制，實現(xiàn)城區(qū)狀態(tài)的實時監(jiān)測，通過運(yùn)營異常的智能預(yù)警，關(guān)鍵問題的智慧決策，重大事項的協(xié)同處理，來推動城市管理從被動的反饋到主動的出擊，使城市治理體系更加智慧。endprint

五是打造智能便捷的生活服務(wù)體系，深化智慧養(yǎng)老。智慧城區(qū)建設(shè)的核心要義就是堅持以人為本，智慧惠民。在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，黃浦將建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的綜合為老服務(wù)平臺，加快老年人護(hù)理看護(hù)、健康管理、康復(fù)照料等領(lǐng)域的智能設(shè)備應(yīng)用，實現(xiàn)養(yǎng)老信息從分散到集中，養(yǎng)老服務(wù)從被動到主動，決策從經(jīng)驗化到智能化的提升；積極鼓勵社會第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)通過智慧化手段提升家政服務(wù)、生鮮配送等社區(qū)公共服務(wù)，從而打造更加智能、更加便捷的十分鐘生活服務(wù)圈。

以數(shù)字經(jīng)濟(jì)思維重構(gòu)智慧城市建設(shè)

2017年年初，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”一詞首次寫進(jìn)了政府報告。隨著大數(shù)據(jù)和云計算等新興技術(shù)的融合，推動了物聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，實現(xiàn)了人與人、物與物、人與物的互聯(lián)互通。隨之而來的是全球數(shù)據(jù)量的不斷翻番，人類的生產(chǎn)生活離不開數(shù)字化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)后的一種新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。新華三集團(tuán)總裁兼首席執(zhí)行官于英濤從數(shù)字經(jīng)濟(jì)視角對智慧城市建設(shè)面臨的問題及解決策略談了幾點(diǎn)看法。

于英濤認(rèn)為，目前我國智慧城市在建設(shè)過程中面臨三大問題，一是數(shù)據(jù)狀態(tài)割裂化。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一個子集，數(shù)據(jù)資產(chǎn)是新型智慧城市和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心與紐帶，而大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的成熟為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的生成和全面應(yīng)用提供了保障。眾所周知，所有的數(shù)據(jù)都是割裂的，呈現(xiàn)出煙囪的狀態(tài)，如何把割裂數(shù)據(jù)的煙囪變成資產(chǎn)，這是我們必須面臨的一個問題。有數(shù)據(jù)顯示，目前仍然有60%的城市無法充分利用各行各業(yè)的數(shù)據(jù)，無法完成數(shù)據(jù)的整合，而未來有50%的數(shù)據(jù)將成為免費(fèi)的數(shù)據(jù)。因此，并不是所有的數(shù)據(jù)都可以變成數(shù)字資產(chǎn)。如有關(guān)國際民生的數(shù)據(jù)，包括交通、醫(yī)療、公共安全等都分散在政府各個部門中，沒有進(jìn)行有效整合。

二是智慧城市建設(shè)存在無標(biāo)準(zhǔn)、無立法問題。智慧城市的核心紐帶是數(shù)據(jù)，過去生產(chǎn)要素都是物理生產(chǎn)資料，但現(xiàn)在數(shù)據(jù)已變成了無形的生產(chǎn)要素，在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對產(chǎn)業(yè)升級起到了重要的推動作用。但是在國內(nèi)的智慧城市建設(shè)中，數(shù)據(jù)的開發(fā)與利用沒有標(biāo)準(zhǔn)、沒有立法。這就導(dǎo)致了各地政府對智慧城市的理解和操作路徑大相徑庭，如在頂層設(shè)計中，完全按照工程思維或數(shù)學(xué)模型來建立，沒有考慮經(jīng)濟(jì)的變化、動態(tài)以及整個社會環(huán)境的變化，造成智慧城市建設(shè)中出現(xiàn)眾多違背常識、不合邏輯之處；其次是數(shù)據(jù)安全存在眾多隱患，沒有成熟的管理應(yīng)對機(jī)制。

三是單一的政府主導(dǎo)模式導(dǎo)致內(nèi)生動能嚴(yán)重不足。智慧城市建設(shè)應(yīng)是可持續(xù)的，需要找到一個合理的商業(yè)模式。雖然，現(xiàn)在很多智慧城市在搞特許經(jīng)營，引進(jìn)了很多所謂的戰(zhàn)略合作伙伴，以及一些PPP的投資者，但是技術(shù)上的不成熟、盈利模式不清晰，導(dǎo)致很多智慧城市在建設(shè)中出現(xiàn)了爛尾工程，民營企業(yè)的投資得不到回報。據(jù)發(fā)改委最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年整個民營企業(yè)參與政府PPP項目的比例數(shù)比2016年下降了10%，民營企業(yè)的投資意愿呈下降趨勢。因此，僅依靠政府買單、政府貼補(bǔ)將無法實現(xiàn)智慧城市建設(shè)的可持續(xù)性。

針對這些現(xiàn)實問題，于英濤認(rèn)為應(yīng)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)思維來重塑智慧城市建設(shè)思維和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，去更加全面地考慮智慧城市的建設(shè)問題。

一是要認(rèn)清數(shù)據(jù)的本質(zhì)，搭建數(shù)據(jù)資產(chǎn)。數(shù)據(jù)本身并不神秘，但是數(shù)據(jù)的安全、數(shù)據(jù)的清理、數(shù)據(jù)的開放，構(gòu)成了對數(shù)據(jù)視角更重要的判斷?，F(xiàn)在數(shù)字化的技術(shù)、云計算的技術(shù)已日趨成熟，應(yīng)加快對數(shù)據(jù)的整合，形成有效的數(shù)字資產(chǎn)。

二是要重塑設(shè)計思維，健全法制環(huán)境。重塑設(shè)計思維是指要破除簡單復(fù)制和畫地為牢的想法意識。智慧城市不應(yīng)按照某一個行業(yè)、某一個城市來建設(shè)，必須從頂層設(shè)計開始，按照數(shù)據(jù)可利用、可整合、可變現(xiàn)的模式，提出一個城市的智慧城市解決方案，即以數(shù)據(jù)為核心，建立起一套智能城市管理及智能城市運(yùn)營系統(tǒng)。同時，希望國家相關(guān)部門，針對數(shù)據(jù)安全問題，加快立法速度，如果沒有健全的法制環(huán)境，數(shù)據(jù)將很難得到很好的應(yīng)用。

三是政府、企業(yè)、社會組織之間需緊密合作，又要各司其職。通過轉(zhuǎn)變建設(shè)模式、扶持資本、深度開放等方法，尋求合理的商業(yè)模式，以此來找準(zhǔn)并激發(fā)智慧城市建設(shè)的多元內(nèi)生動能。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代下，只有隨著國家新型智慧城市建設(shè)總體標(biāo)準(zhǔn)的出臺和大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷成熟應(yīng)用，我國的新型智慧城市建設(shè)才能真正實現(xiàn)便捷的智慧生活、高端的智慧經(jīng)濟(jì)、精細(xì)的智慧治理以及協(xié)同的智慧政務(wù)。endprint