劉艷杰

【摘 要】新時(shí)代樹立依法行政的新觀念包括：一、依法治國與依法行政的關(guān)系二、新時(shí)代執(zhí)政者牢固樹立依法行政的新觀念1.牢固樹立依法行政的權(quán)力來自法律的理念2.牢固樹立依法行政是維護(hù)人民群眾根本利益的理念3.牢固樹立依法行政是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的理念。

【關(guān)鍵詞】依法行政

十九大報(bào)告中關(guān)于全面推進(jìn)依法治國是習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分。早在中共中央政治局舉行第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持依法治國、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面”。

堅(jiān)持依法治國體現(xiàn)在政府工作中就是要嚴(yán)格做到依法行政。依法行政是依法治國的重要環(huán)節(jié)，只有各級政府及其工作人員恪守法律依法辦事，才能把依法治國落到實(shí)處。提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，必須不斷提高政府依法行政的能力和水平。因此，推進(jìn)政府依法行政是實(shí)施依法治國的必然要求。

“依法治國”是“戰(zhàn)略方向”，“依法行政”是“戰(zhàn)術(shù)保障”，即依法治國為依法行政創(chuàng)造了前提條件，依法行政是依法治國的基本內(nèi)容與重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)依法治國的關(guān)鍵。因此，研究依法治國與依法行政的關(guān)系，切實(shí)推行依法行政，對于促進(jìn)依法治國，有著重要意義。

一、依法治國與依法行政的關(guān)系

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容，目的是建設(shè)社會(huì)主義法治國家。依法行政是依法治國的核心，是法治國家對政府行政活動(dòng)提出的基本要求。依法治國是通過各部門、各行業(yè)、各地方實(shí)踐依法治國基本方略的依法治理來實(shí)現(xiàn)的。依法行政是以各級、各類國家機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，公民廣泛有序地參與，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國家憲法和國家法律的規(guī)定來治理國家、管理社會(huì)事務(wù)的法制實(shí)踐活動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活等各項(xiàng)事務(wù)，在法制的調(diào)整、規(guī)范、引導(dǎo)下健康有序地發(fā)展，推進(jìn)依法治國的進(jìn)程。

1.堅(jiān)持依法治國的方略，為依法行政創(chuàng)造了大環(huán)境和前提條件。

依法治國涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活各個(gè)方面，是全方位的。依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法制國家這一系統(tǒng)工程，主要包括立法、司法、行政、監(jiān)督、普法、依法治理以及基層民主建設(shè)等幾個(gè)組成部分，只有全面規(guī)劃、整體推進(jìn)、各司其職、協(xié)調(diào)配配合、相互促進(jìn)，才能發(fā)揮出最佳的整體效應(yīng)。如果沒有依法治國的方略和大環(huán)境，就根本談不上依法行政。

2.依法行政是依法治國的基本內(nèi)容。

黨的十八大報(bào)告在論述“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的要求時(shí)，明確指出，各級政府依法行政是其最重要的內(nèi)容之一。“干部依法決策、依法行政是依法治國的重要環(huán)節(jié)?！币婪ㄖ螄瑢φ畽C(jī)關(guān)和政府工作人員來說， 最基本的要求就是要依法行政、依法辦事。

3.依法行政是依法治國的關(guān)鍵和核心。

目前，在中國努力建設(shè)社會(huì)主義法治國家的歷程中，由于傳統(tǒng)的黨政不分，政府包攬一切的思維合理模式不會(huì)在一夜之間銷聲匿跡，行政權(quán)的過分強(qiáng)大仍然是不容回避的事實(shí)。首先，代表人民意志所制定的法律，80% 以上是依靠行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)在依法治國中擔(dān)負(fù)著最大量、最繁重的任務(wù)。其次，行政權(quán)力具有運(yùn)用資源的最大力量，具有積極主動(dòng)干預(yù)人們的社會(huì)活動(dòng)和私人活動(dòng)的特性。在國家的所有權(quán)力中，行政權(quán)總是最龐大、最直接影響國家和社會(huì)的安定和發(fā)展、影響最廣大人民群眾的利益和自由的力量。沒有依法行政，依法治國就失去了最主要的支柱。其次，依法治國要求全體公民和國家機(jī)關(guān)都奉行“法律至上”的信念，以法律為行動(dòng)的準(zhǔn)則。但從某種意義上，政府守法比老百姓守法還重要。因?yàn)?，老百姓違法只是搞混了一攤水，是一個(gè)點(diǎn)的問題，而政府如果違法，則把水的源頭也弄臟了，是面上的問題。

4.依法行政是依法治國的難點(diǎn)所在。

首先，在任何國家、任何時(shí)代，行政權(quán)都具有自我擴(kuò)張的特性。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，“一切有權(quán)力的人都會(huì)充分地使用權(quán)力，直到遇到它的邊界方才罷休”：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力?！边@既道出了依法行政的重要，也暗示了依法行政的艱難。其次，行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力的特點(diǎn)之一是首長負(fù)責(zé)制，是權(quán)力的相對集中和命令與服務(wù)。行政事務(wù)的繁雜性和緊迫性，要求行政機(jī)關(guān)必須強(qiáng)調(diào)行政效率，為此，賦予政府人員行政優(yōu)先權(quán)和行政用益權(quán)，承認(rèn)他們的行為在一般情況下具有公定力、拘束力和執(zhí)行力，并給了行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)以較大的自由裁量權(quán)。這些特點(diǎn)使行政人員習(xí)慣了按個(gè)人意志辦事，忽視按照法律規(guī)定行使行政權(quán)力。再次，在法治過程中，公民守法和行政機(jī)關(guān)依法行政是一對矛盾，而矛盾的主要方面在行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)不依法行政，就無法要求被管理者守法。公民的守法并不難，難的是行政機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格依法辦事。

5.堅(jiān)持依法行政，促進(jìn)了依法治國戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

歸根結(jié)底，國家的法律的要通過職能機(jī)構(gòu)、社會(huì)大眾的參與來保障，治國的各種方略也需要通過政府機(jī)構(gòu)的行政管理來實(shí)現(xiàn)。依法行政是以各級、各類國家機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，公民廣泛有序的參與，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國家憲法和國家法律的規(guī)定來治理國家，管理社會(huì)事務(wù)的法制實(shí)踐活動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活等各項(xiàng)事務(wù)，在法制的調(diào)整、規(guī)范、引導(dǎo)下健康有序的發(fā)展，推進(jìn)依法治國的進(jìn)程。

6.依法治國與依法行政，相輔相成，相互促進(jìn)完善。

實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展。依法治國的方略不是一蹴而就的，是要在發(fā)展的過程中不斷完善，而依法行政通過具體的職能部門在日常行政管理事務(wù)中，通過法律、規(guī)章的遵循與實(shí)踐，客觀的給予了可行性的評價(jià)，并反饋至上層立法機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)。完善立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對性、及時(shí)性、系統(tǒng)性。完善立法工作機(jī)制和程序，擴(kuò)大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，鞏固了依法治國中“法”的地位。

二、新時(shí)代執(zhí)政者牢固樹立依法行政的新觀念endprint

1.牢固樹立依法行政的權(quán)力來自法律的理念。

依照民主和法治的理念，政府的權(quán)力權(quán)力必須經(jīng)法律的授權(quán)?！盁o法律即無行政”，這一經(jīng)典的法治理論在今天仍有現(xiàn)實(shí)意義，沒有法律的相應(yīng)授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不能作出任何可能損害公民權(quán)力的行為。政府的職權(quán)與公民的權(quán)力是不同的。對公民而言，公民的權(quán)力是無限的，除非法律禁止；而對政府而言，恰恰相反，除非法律授權(quán)，否則就無任務(wù)權(quán)力?，F(xiàn)實(shí)中，一些行政人員乃至領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏“職權(quán)法定”的意識，以為自己只要是“為公家的”，就什么都可以干。當(dāng)前一些恣意妄為、觸目驚心的事件往往與此相關(guān)。在依法行政的過程中，行政人員第一個(gè)考慮的就應(yīng)當(dāng)是：“這件事情法律有規(guī)定嗎？”

2.牢固樹立依法行政是維護(hù)人民群眾根本利益的理念。

政府的各項(xiàng)權(quán)力來源于人民，受人民監(jiān)督，人民政府應(yīng)當(dāng)始終是廣大人民根本利益的忠實(shí)代表者和維護(hù)者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和所有的行政規(guī)章都由政府來執(zhí)行，而其中大量的執(zhí)法工作主要由市、縣兩級政府具體承擔(dān)。我們能否嚴(yán)格依法行政，直接關(guān)系到法律法規(guī)的實(shí)施效果，直接關(guān)系到法律法規(guī)的尊嚴(yán)和權(quán)威，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益。因此，我們必須牢固樹立依法行政是維護(hù)人民群眾根本利益的理念，從制度上規(guī)范行政權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，保障人民群眾有序參與政府管理，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法辦事，保證來自人民的權(quán)力真正為人民服務(wù)，確保各項(xiàng)制度得到良好施行，從而更好地實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好人民群眾的根本利益。

3.牢固樹立依法行政是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的理念。

在日常的工作崗位中，往往要面臨一個(gè)個(gè)困難或機(jī)遇，伴隨著如何決策的困擾。因此要秉承依法行政的理念，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識、責(zé)任意識和憂患意識，奮發(fā)有為、開拓進(jìn)取，緊緊把握新形勢、搶抓新機(jī)遇、增創(chuàng)新優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)新突破。為此，必須全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府信息公開，不斷增強(qiáng)執(zhí)行力和公信力，積極營造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境和公正文明的執(zhí)法環(huán)境。要把政府服務(wù)放在更加重要的位置，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；要繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政許可和審批事項(xiàng)；要不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力，不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督力度，防止和減少行政權(quán)力的缺失或?yàn)E用以及腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而更好地推進(jìn)政府各項(xiàng)工作的順利開展。

總之，政府能否自覺的依法行政，嚴(yán)格依法辦事，直接影響憲法和法律的尊嚴(yán)，權(quán)威。直接關(guān)系到依法治國基本方略能否順利實(shí)施，建設(shè)社會(huì)主義的法制國家的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，所以依法行政是依法治國的重要環(huán)節(jié)。endprint