毛 偉

（中國(guó)鐵路烏魯木齊局集團(tuán)有限公司 貨運(yùn)處，新疆 烏魯木齊 830011）

1 新疆煤炭市場(chǎng)分析

1.1 新疆煤炭產(chǎn)運(yùn)需市場(chǎng)現(xiàn)狀

新疆的煤炭資源非常豐富且分布集中，呈現(xiàn)“北富南貧”的格局。目前有24個(gè)預(yù)測(cè)資源量超過(guò)100億t煤田，其中5個(gè)預(yù)測(cè)資源量超過(guò)1 000億t，分別是準(zhǔn)東煤田、沙爾湖煤田、伊寧煤田、吐魯番煤田和大南湖煤田[1]。

2017年新疆全區(qū)原煤產(chǎn)量1.67億t，同比增長(zhǎng)11%。疆內(nèi)企業(yè)年用煤量在1.4億t左右，煤炭運(yùn)輸需求為1.1億t，鐵路煤炭運(yùn)輸占比為34.63%，其中管內(nèi)2 620萬(wàn)t，直通1 213萬(wàn)t。面對(duì)新疆廣闊的煤炭運(yùn)輸市場(chǎng)，鐵路可深度融合煤炭運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展的潛力巨大，前景可期。

隨著內(nèi)地煤炭資源的日益枯竭及國(guó)家環(huán)保治理力度的不斷加大，新疆的煤炭產(chǎn)能開(kāi)始逐步釋放，根據(jù)新疆煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，結(jié)合準(zhǔn)東、伊犁煤炭深加工項(xiàng)目建設(shè)情況，適度開(kāi)發(fā)配套煤礦，滿足就地轉(zhuǎn)化需求。到2020年，新疆基地產(chǎn)量2.5億t[2]。預(yù)計(jì)到2022年，新疆煤炭產(chǎn)能達(dá)到4億t以上，外運(yùn)5 000萬(wàn)t。在滿足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求的同時(shí)，將大幅度提高煤炭的外運(yùn)量，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的缺口。

1.2 新疆煤炭下游供需市場(chǎng)分析

結(jié)合近年來(lái)全國(guó)煤炭供需市場(chǎng)變化，新疆煤炭鐵路外運(yùn)需求市場(chǎng)主要集中在甘肅河西走廊，以及西南云南、貴州、四川、重慶地區(qū)。

1.2.1 甘肅煤炭供需概況

從煤炭資源儲(chǔ)量來(lái)看，甘肅省也是資源大省，但是由于慶陽(yáng)等煤炭富集區(qū)開(kāi)發(fā)進(jìn)程落后于國(guó)家規(guī)劃要求，致使現(xiàn)階段又是一個(gè)缺煤省份。尤其是受全國(guó)宏觀調(diào)控、煤炭去產(chǎn)能、安全生產(chǎn)監(jiān)督、環(huán)保整治等多重政策疊加影響，甘肅每年煤炭?jī)羧笨诩s2 000萬(wàn)t，需疆煤補(bǔ)充1 000萬(wàn)t以上[3]。甘肅煤炭產(chǎn)需主要矛盾是階段性、區(qū)域性緊缺，表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

（1）甘肅煤炭自我供給不足。近3年來(lái)，甘肅煤炭去產(chǎn)能力度很大，累計(jì)退出產(chǎn)能800萬(wàn)t以上，省內(nèi)煤炭自給能力下降。同時(shí)，省內(nèi)煤炭需求持續(xù)增加，每年從新疆、內(nèi)蒙等地調(diào)入量1 800萬(wàn)t以上，且逐年增加。一降一升加劇了煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡。

（2）區(qū)域性供給不平衡。甘肅煤炭主產(chǎn)區(qū)集中在隴東地區(qū)。東部不缺煤，但是由于價(jià)格、運(yùn)輸途徑等因素，東部的煤很難返送到中西部地區(qū)。中部有靖遠(yuǎn)煤業(yè)、窯街煤田2家骨干企業(yè)，生產(chǎn)量基本進(jìn)入衰退期，產(chǎn)能規(guī)模有限，目前每年缺口300萬(wàn)t，主要靠疆煤補(bǔ)充。河西走廊受地域特點(diǎn)的決定性作用，綠化、低窩鋪、張掖、武威、金昌等電廠所需煤源主要依賴疆煤支撐，但是受季節(jié)性供需影響矛盾突出。

（3）季節(jié)性需求波動(dòng)很大。目前，河西走廊（含蘭州周邊及以東）共有火電廠23家，其中企業(yè)自備電廠3家，分別是酒鋼電廠、蘭鋁電廠、金川電廠，其余均為公網(wǎng)電廠且基本為熱電聯(lián)產(chǎn)?；痣姀S在供暖期（10月15日—3月15日）日均耗煤12萬(wàn)～13萬(wàn)t，煤炭供不應(yīng)求。春夏季（3月16日—10月14日），按照國(guó)家相關(guān)政策，水電、風(fēng)電、光伏釋放電量較大，除了酒鋼、中鋁等有常年穩(wěn)定需求以外，其余電廠基本關(guān)停、輪停或最小負(fù)荷運(yùn)行，低谷段日均耗煤僅需4萬(wàn)t左右。

1.2.2 西南地區(qū)煤炭供需概況

隨著“一帶一路”倡議的深化，西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，與東南亞國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)日趨頻繁，基礎(chǔ)建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需的冶金、建材、化工等原料煤以及高熱值動(dòng)力煤需求逐年增長(zhǎng)[4]，對(duì)新疆高熱值煤炭需求很旺。

國(guó)家去產(chǎn)能政策實(shí)施以來(lái)，四川、重慶、云南煤炭自給能力不足，疊加其他各種因素，2018年四川、重慶、云南地區(qū)煤炭缺口約10 500萬(wàn)t。目前西南地區(qū)主要以水力發(fā)電為主，部分采用風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源，火電主要作為用電高峰期的平抑峰谷，份額僅占10%～20%左右，電煤缺口約2 700萬(wàn)t，主要集中在8月至次年的3月之間，占煤炭缺口的26%左右。

通過(guò)調(diào)研，西南地區(qū)煤炭缺口主要來(lái)源是陜煤、晉煤、海進(jìn)江煤（含進(jìn)口煤），由于新疆電煤運(yùn)出甘肅以遠(yuǎn)基本沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，西南地區(qū)對(duì)新疆的剛性和穩(wěn)定需求是焦煤、化工煤炭等優(yōu)質(zhì)煤源，全年需求約350萬(wàn)t，其中四川90萬(wàn)t、重慶80萬(wàn)t、云南180萬(wàn) t。

2 制約疆煤外運(yùn)的問(wèn)題分析

（1）鐵路運(yùn)輸距離較遠(yuǎn)且物流成本較高。煤炭、石油等大宗貨物是鐵路貨運(yùn)的核心市場(chǎng)，大宗貨物應(yīng)保持全路相對(duì)穩(wěn)定的運(yùn)價(jià)水平，不輕易實(shí)施降價(jià)[5]。新疆地處全國(guó)路網(wǎng)末端，鐵路運(yùn)距較長(zhǎng)、物流成本偏高，是制約疆煤外運(yùn)的最大短板。

（2）新疆高熱值優(yōu)質(zhì)煤源相對(duì)不足。河西走廊以遠(yuǎn)的西南煤炭需求市場(chǎng)，主要需要新疆高熱值的優(yōu)質(zhì)煤源。2018年全疆預(yù)計(jì)產(chǎn)煤1.67億t，5 800卡以上高熱值煤炭只有3 800萬(wàn)t左右，主要分布在黑山、三道嶺、艾維爾溝、庫(kù)拜等地區(qū)，其中疆內(nèi)煉焦、化工及摻配使用的高熱值煤約2 000萬(wàn)t，河西走廊方向及蘭州地區(qū)使用約1 200萬(wàn)t，僅剩600萬(wàn)t左右可供銷往甘肅以遠(yuǎn)的地區(qū)。

3 促進(jìn)新疆煤炭外運(yùn)的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)貨源營(yíng)銷

蘭渝鐵路（蘭州—重慶）全線開(kāi)通以后，形成了西北至西南又一貨運(yùn)大通道，極大地緩解了新疆至成昆方向鐵路貨運(yùn)長(zhǎng)期受限于寶成線通道能力的問(wèn)題。預(yù)計(jì)每年發(fā)往云南、貴州、四川、重慶地區(qū)各類物資2 500萬(wàn)t以上，其中煤炭1 600萬(wàn)t，化工、玉米、白糖、瓜果等其他貨物900萬(wàn)t。同時(shí)，應(yīng)詳細(xì)梳理蘭渝鐵路開(kāi)通后成昆方向貨物運(yùn)到時(shí)限和運(yùn)價(jià)變化，做好對(duì)外宣傳推介，并調(diào)研貨源結(jié)構(gòu)，以及云南、貴州、四川、重慶地區(qū)貨物運(yùn)輸需求，組織各區(qū)域貨運(yùn)中心逐一對(duì)接客戶，盡快實(shí)現(xiàn)出新疆煤炭貨運(yùn)上量。

3.2 實(shí)現(xiàn)新疆煤炭外運(yùn)中長(zhǎng)期運(yùn)輸協(xié)議運(yùn)輸

結(jié)合中國(guó)鐵路烏魯木齊局集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“烏魯木齊局集團(tuán)公司”）與中國(guó)鐵路成都局集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“成都局集團(tuán)公司”）、中國(guó)鐵路昆明局集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“昆明局集團(tuán)公司”）跨局合作機(jī)制，為新疆、甘肅、四川、重慶、云南等地煤炭上下游企業(yè)搭建合作平臺(tái)，建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，落實(shí)煤炭供需雙方和鐵路物流煤炭中長(zhǎng)期運(yùn)輸協(xié)議的簽訂工作[6]，確保疆煤外運(yùn)持續(xù)穩(wěn)定。一是落實(shí)戰(zhàn)略客戶和重點(diǎn)物流項(xiàng)目淡旺季互保機(jī)制，加大“點(diǎn)到點(diǎn)”班列組織力度，保證運(yùn)輸旺季煤炭外運(yùn)需求，使得上游客戶敢于向下游客戶承諾運(yùn)量。二是積極協(xié)調(diào)成都局集團(tuán)公司、昆明局集團(tuán)公司，對(duì)于接卸能力較為緊張的站點(diǎn)，采用自備通用箱、35噸敞頂箱的方式發(fā)運(yùn)，發(fā)揮其裝卸效率高、多式聯(lián)運(yùn)便利的優(yōu)勢(shì)，減少停限裝頻次和數(shù)量。三是鼓勵(lì)鐵路局集團(tuán)公司屬非運(yùn)輸企業(yè)延伸疆煤外運(yùn)物流全程服務(wù)，用好法人企業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與銀行、煤炭上下游企業(yè)合作，探索金融物流項(xiàng)目，以規(guī)?；狭拷档唾Y金及物流服務(wù)成本。

3.3 大力發(fā)展集裝箱裝運(yùn)煤炭業(yè)務(wù)

一是充分利用自備通用箱價(jià)格優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)客戶快發(fā)運(yùn)、多發(fā)運(yùn)。二是使用自備通用箱及35噸敞頂箱裝運(yùn)煤炭，具有環(huán)保、貨耗小、效率高、便于公鐵水聯(lián)運(yùn)等優(yōu)勢(shì)。但是自備箱存在租箱成本、自備通用箱存在返空費(fèi)等，在調(diào)整自備通用箱裝運(yùn)煤炭?jī)r(jià)格時(shí)予以適當(dāng)考慮。三是與相關(guān)鐵路局集團(tuán)公司共同向中國(guó)鐵路總公司申請(qǐng)，對(duì)于35噸敞頂箱公路運(yùn)輸超載問(wèn)題協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部，出臺(tái)相應(yīng)政策予以扶持；或者給予不滿噸裝載情況下的價(jià)格策略傾斜。四是充分利用現(xiàn)有班列、“點(diǎn)到點(diǎn)”班列等方式，加速集裝箱周轉(zhuǎn)，降低租箱成本。

3.4 研究對(duì)開(kāi)班列方案

根據(jù)《鐵路北煤南運(yùn)體系建設(shè)實(shí)施方案（2018—2020年）》，開(kāi)好烏魯木齊局集團(tuán)公司和中國(guó)鐵路蘭州局集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“蘭州局集團(tuán)公司”），以及烏魯木齊局集團(tuán)公司開(kāi)往成都和昆明的煤炭直達(dá)列車，用好蘭渝鐵路能力，增加疆煤入甘肅、四川、重慶、云南、貴州等地區(qū)運(yùn)量[7]。與成都局集團(tuán)公司、昆明局集團(tuán)公司進(jìn)一步溝通合作，對(duì)接往返貨源，加大四川、重慶、云南、貴州地區(qū)氧化鋁、磷肥、電子產(chǎn)品、日用百貨重來(lái)，煤炭、鋁錠、鉀肥、農(nóng)副重去循環(huán)列車開(kāi)行比例，滿足疆內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品外運(yùn)需求。同時(shí)，針對(duì)環(huán)保對(duì)煤炭運(yùn)輸?shù)囊?，考慮成都局集團(tuán)公司、昆明局集團(tuán)公司卸車制約問(wèn)題，研究確定敞頂箱循環(huán)運(yùn)輸班列開(kāi)行方案，促進(jìn)疆煤外運(yùn)上量。2018年，烏魯木齊局集團(tuán)公司和蘭州局集團(tuán)公司煤炭循環(huán)班列日均達(dá)到14列/d的規(guī)模，極大促進(jìn)了疆煤外運(yùn)增量。

3.5 加快推進(jìn)疆煤鐵水聯(lián)運(yùn)

以重慶果園港實(shí)際經(jīng)驗(yàn)為例，通過(guò)鐵水聯(lián)運(yùn)可實(shí)現(xiàn)鐵礦石物流成本約17%的節(jié)約，為每年四川、重慶和西北地區(qū)大宗商品流通帶來(lái)新路徑[8]。重慶果園港近期投入一條敞車翻卸設(shè)備，即可解決環(huán)保問(wèn)題，又能提高裝卸作業(yè)組織效率。其輻射供應(yīng)范圍覆蓋重慶市區(qū)及長(zhǎng)江上游重慶至萬(wàn)州間沿江區(qū)縣電廠煤炭供應(yīng)。烏魯木齊局集團(tuán)公司應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與重慶港務(wù)集團(tuán)合作，共同測(cè)算成本、優(yōu)化方案，充分利用果園港能力，促進(jìn)疆煤外運(yùn)上量。

3.6 推進(jìn)疆內(nèi)優(yōu)質(zhì)煤源置換

針對(duì)新疆高熱值煤炭出疆供給總量相對(duì)不足問(wèn)題，充分發(fā)揮鐵路在新疆綜合交通體系中的服務(wù)、整合作用，進(jìn)一步深化鐵路與煤炭生產(chǎn)、需求企業(yè)的合作，統(tǒng)籌疆內(nèi)煤炭資源，打破既有供給結(jié)構(gòu)，積極實(shí)施新疆區(qū)域內(nèi)的“北煤南運(yùn)”，把準(zhǔn)東地區(qū)低熱值的電煤運(yùn)往南疆、哈密地區(qū)，滿足當(dāng)?shù)仉姀S需求；將南疆、哈密地區(qū)的優(yōu)質(zhì)煤炭置換出來(lái)，最大限度提高疆內(nèi)優(yōu)質(zhì)煤源進(jìn)入西南地區(qū)的供給份額。

4 結(jié)束語(yǔ)

烏魯木齊局集團(tuán)公司統(tǒng)籌整合新疆的煤炭資源，既能進(jìn)一步擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)份額，又能拓展煤炭倉(cāng)儲(chǔ)、摻配、貿(mào)易等增值空間。對(duì)此，應(yīng)充分發(fā)揮鐵路在交通綜合體系中的骨干作用，協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源，積極搭建疆內(nèi)煤炭平臺(tái)，聯(lián)合煤炭上下游企業(yè)，努力降低疆煤外運(yùn)物流成本，提供可靠運(yùn)能保障，共同提升疆煤競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步通盤(pán)考慮管內(nèi)、直通煤炭資源置換、遠(yuǎn)程移庫(kù)等問(wèn)題，逐步提高鐵路在煤炭生產(chǎn)和銷售流向等方面的引導(dǎo)、控制能力，更好地發(fā)揮鐵路物流的聚集效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)運(yùn)需多方共贏。