普　桉

(南京郵電大學(xué)，江蘇　南京　210023)

面對(duì)當(dāng)前世界范圍內(nèi)方興未艾的軍事變命，貫徹新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，推進(jìn)我軍質(zhì)量建設(shè)，做好新時(shí)期軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備工作，實(shí)現(xiàn)我軍現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵是人才，基礎(chǔ)在教育。后備軍官訓(xùn)練團(tuán)制度被美國(guó)運(yùn)用在四百多所地方大學(xué)中，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后日益受到重視，被譽(yù)為是勝過美軍西點(diǎn)軍校培養(yǎng)軍官的最好渠道。在借鑒外軍的一些經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，我國(guó)開始了依托普通高校從參加全國(guó)高校統(tǒng)一招生考試的應(yīng)屆高中畢業(yè)生中招收培養(yǎng)和從簽約高校在校大學(xué)生中選拔培養(yǎng)國(guó)防生的嘗試。始至1998年，承擔(dān)國(guó)防生培養(yǎng)任務(wù)的簽約高校最多時(shí)達(dá)到118所，年招生量超過12000人。截至目前，全國(guó)確定招收國(guó)防生的地方高校有65所。時(shí)至本項(xiàng)目確定開始研究數(shù)月后，國(guó)防生招生政策調(diào)整如下：據(jù)2017發(fā)布的軍隊(duì)改革有關(guān)部署，將由定向招錄、全程培養(yǎng)逐步調(diào)整為面向地方院校畢業(yè)生直接選拔招錄，建立健全相關(guān)配套政策。這樣調(diào)整，主要目標(biāo)是進(jìn)一步擴(kuò)大軍民融合的路子，更廣泛地利用國(guó)家教育資源，為更多想加入軍隊(duì)的人才提供更廣闊的平臺(tái)。本研究重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有培養(yǎng)模式和現(xiàn)行制度問題進(jìn)行總結(jié)，并且在研究過程中，關(guān)注了解該政策的調(diào)整對(duì)于國(guó)防生隊(duì)伍建設(shè)的影響，對(duì)舊新政策下的國(guó)防生培養(yǎng)模式起到承前啟后的作用。

通過研究可知我國(guó)現(xiàn)行的高校國(guó)防生培養(yǎng)模式大致可概括為如下環(huán)節(jié)，即宣傳招生、日常管理、思政理論教育、軍政訓(xùn)練、考核評(píng)估、獎(jiǎng)懲淘汰、畢業(yè)分配、軍地銜接。盡管我國(guó)高校國(guó)防生培養(yǎng)成就較為突出，但是面對(duì)新問題與新局面，不可否認(rèn)其培養(yǎng)模式已經(jīng)難以涵蓋方方面面，因此系統(tǒng)分析其不足原因并進(jìn)而探討其創(chuàng)新對(duì)策迫在眉睫。

一、高校國(guó)防生培養(yǎng)模式概述

(一)培養(yǎng)模式

根據(jù)對(duì)人才培養(yǎng)概念的分析，我們可以把截至目前的國(guó)防生培養(yǎng)理解為“在法律、制度保障的前提下，依托教學(xué)力量基礎(chǔ)雄厚的地方高校，為部隊(duì)培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化國(guó)防建設(shè)和高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)所需的初級(jí)指揮和技術(shù)軍官，以及為實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)而采取的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)樣式和運(yùn)行方式”。

依據(jù)以上界定我們就可以認(rèn)定國(guó)防生培養(yǎng)模式，是在一定的國(guó)防生培養(yǎng)制度政策和相關(guān)法律的支持下，以培養(yǎng)軍政兼優(yōu)的后備軍事人才力量，利用優(yōu)質(zhì)的科學(xué)技術(shù)教育資源，結(jié)合軍政訓(xùn)練、文化學(xué)習(xí)、考核評(píng)估、淘汰處分等機(jī)制約束來(lái)管理國(guó)防生團(tuán)體的管理體制。

(二)培養(yǎng)周期

國(guó)防生的培養(yǎng)遵循一般人才培養(yǎng)規(guī)律。他們都是按照一定的目的和要求進(jìn)行長(zhǎng)期教育和培訓(xùn)的。在選拔人才后，他們通常都需要接受一系列相應(yīng)教育，以掌握具體工作崗位所要求的素質(zhì)和技能。

1、第一階段：引入期

國(guó)防學(xué)生離開原生家庭后進(jìn)入學(xué)校，開始接受來(lái)自學(xué)校和軍隊(duì)的駐校選拔培訓(xùn)辦公的室雙重領(lǐng)導(dǎo)，一切生活流程都依照半軍事管理。他們的身份介于大學(xué)生和預(yù)備軍官。這個(gè)時(shí)期是一個(gè)適應(yīng)過程，在培養(yǎng)過程中，要鼓勵(lì)他們努力融入國(guó)防生集體，讓他們?cè)诹私獠筷?duì)后，尊敬部隊(duì)，激發(fā)他們?yōu)閲?guó)防奉獻(xiàn)的積極性和動(dòng)力。

2、第二階段：增長(zhǎng)期

引入期后，國(guó)防生開始適應(yīng)新的環(huán)境，有了追求和目標(biāo)。下一個(gè)周期階段是成長(zhǎng)，在這個(gè)階段要求他們將重心放在勤學(xué)苦練上，力圖實(shí)現(xiàn)個(gè)素質(zhì)有質(zhì)的飛躍，達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)所要求的學(xué)識(shí)高度和技術(shù)水平。

3、第三階段：足月期

如果用嬰兒的成長(zhǎng)來(lái)比喻，到了這個(gè)階段的培養(yǎng)就是指達(dá)到了完整的母體哺育，即處于一個(gè)足月期。這時(shí)成長(zhǎng)對(duì)象的任務(wù)主要是豐富知識(shí)和提高技能，但不可避免地會(huì)在訓(xùn)練對(duì)象的層次和質(zhì)量上存在差距。這也將發(fā)生在國(guó)防生發(fā)展的這個(gè)時(shí)期，因不同個(gè)體努力和付出的不對(duì)等和一些作用的客觀因素，最終還是會(huì)在學(xué)習(xí)成績(jī)，體能，管理技能，社交技能等各方面出現(xiàn)參差不齊的情況。

4、第四階段：獲益期

獲益期又名收獲期，這個(gè)期間相對(duì)簡(jiǎn)單，即在訓(xùn)練階段結(jié)束時(shí)，彌補(bǔ)短缺。在這個(gè)階段，培養(yǎng)對(duì)象各方面都達(dá)到一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的高度，沒有再發(fā)展的壓力，往往就容易滿足現(xiàn)狀，不思進(jìn)取的。在這個(gè)國(guó)防生培養(yǎng)期間，基礎(chǔ)培訓(xùn)目標(biāo)已經(jīng)完成，但仍有必要找出差距，完善自我。同時(shí)，這一時(shí)期國(guó)防生素質(zhì)水平較高，對(duì)于新兵，可以作為例子和模型來(lái)教導(dǎo)，發(fā)揮示標(biāo)示優(yōu)的作用。

二、我國(guó)高校國(guó)防生培養(yǎng)模式存在的問題與成因

基于研究需要我們問卷調(diào)查南京七所培養(yǎng)國(guó)防生的高校。這些高校包括南京大學(xué)、南郵電大學(xué)、南京理工大學(xué)、南京師范大學(xué)、東南大學(xué)、河海大學(xué)、南京航天航空大學(xué)。采取線上交流和實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方法，力求反映調(diào)查現(xiàn)狀的真實(shí)性與可靠性。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，我們可以分析出國(guó)防生培養(yǎng)模式中存在的一些問題。

(一)招生選拔沒有明確規(guī)定

由于招收國(guó)防生沒有完善的依據(jù)政策，也沒有明確的招生選拔和升學(xué)機(jī)制。此外，軍隊(duì)和媒體對(duì)國(guó)防生的宣傳沒有一致的體系，存在宣傳內(nèi)容陳舊、協(xié)調(diào)不一、銜接不當(dāng)、流于表面等問題。調(diào)查顯示出有44.5%的國(guó)防生報(bào)考是出于從小的軍旅夢(mèng)和想為部隊(duì)建功立業(yè)，有29.0%的國(guó)防生是被家庭影響，而22.5%的國(guó)防生是出于好奇、為了緩解找工作的壓力與家庭的經(jīng)濟(jì)壓力而報(bào)考該專業(yè)。

(二)思政教育不夠?qū)I(yè)

國(guó)防生不僅與當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生不同，而且與軍校學(xué)生不同，個(gè)性特征顯著。這些準(zhǔn)軍官應(yīng)該接受專門的思政教育。使用更具有針對(duì)性的政治教育教材，制定專門的思政教育制度政策對(duì)其進(jìn)行管理，形成特殊的政治教育體系，并提供專業(yè)的教師，這些都尚未達(dá)到。

(三)日常管理機(jī)制不夠規(guī)范

筆者根據(jù)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于各地方院校的實(shí)際情況和各簽約單位的要求不盡相同，國(guó)防生管理尚未形成規(guī)范化的體系。各所大學(xué)的培訓(xùn)強(qiáng)度差異很大，規(guī)定各異，甚至一些大學(xué)也不重視日常培訓(xùn)。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些國(guó)防生的日常管理工作全部由學(xué)校負(fù)責(zé)，有的則全部由駐地選陪伴來(lái)負(fù)責(zé)；一些國(guó)防學(xué)生住宿集中，一些則分散在各個(gè)學(xué)院與普通大學(xué)生混合生活。雖然各種管理方式各有所長(zhǎng)，但在管理制度上仍然比較混亂。

(四)軍政訓(xùn)練尚不完善

2008年5月10日總參謀部軍訓(xùn)部暨總政治部宣傳部發(fā)布了《國(guó)防生軍政訓(xùn)練計(jì)劃》和有關(guān)軍政訓(xùn)練的規(guī)定，但是，目前全軍和武警部隊(duì)尚未提供針對(duì)國(guó)防生特點(diǎn)的培訓(xùn)計(jì)劃和教科書，沒有更多的實(shí)訓(xùn)體系。調(diào)查結(jié)果中反映有27.7%的被調(diào)查者認(rèn)為系統(tǒng)性和針對(duì)性較強(qiáng)，對(duì)國(guó)防生軍事素質(zhì)幫助較大，剩余72.3%的被調(diào)查者則認(rèn)為重復(fù)性比較嚴(yán)重，各個(gè)年級(jí)的側(cè)重點(diǎn)沒有明顯區(qū)分；時(shí)間安排沒有切合高校實(shí)際，不夠合理；部隊(duì)干部帶訓(xùn)時(shí)間較少，感覺學(xué)的東西不多，進(jìn)步不快。

(五)獎(jiǎng)懲淘汰機(jī)制存在缺陷

關(guān)于已被逐步淘汰或違規(guī)的國(guó)防生的定義和處理，可以依據(jù)關(guān)于追繳違約金和罰款的《國(guó)防生教育和管理規(guī)定》，但顯然實(shí)際情況紛繁復(fù)雜，如果在實(shí)操性與具體化上得不到提升，將難以提高國(guó)防教育管理的有效性。

(六)分配政策不具針對(duì)性

截至目前，針對(duì)國(guó)防學(xué)生的分配政策，招生選拔與分配職位之間并沒有真正的聯(lián)系。一位畢業(yè)的國(guó)防生在調(diào)查中表示：“如果非指揮專業(yè)國(guó)防生到部隊(duì)當(dāng)排長(zhǎng)，就是放棄了自己的特長(zhǎng)，不僅浪費(fèi)了資源，也不能更好地為部隊(duì)服務(wù)”。

(七)軍地銜接、選拔培養(yǎng)模式有待完善

從目前形勢(shì)來(lái)看，地方高校國(guó)防生四年本科教育培訓(xùn)與分配后部隊(duì)訓(xùn)練和使用的結(jié)合不夠緊密。特別是軍隊(duì)還沒有搞好國(guó)防生的再培訓(xùn)工作。來(lái)自不同高校的國(guó)防生有一定水平上的區(qū)別，但到部隊(duì)后沒有被有效管理調(diào)度，“拿來(lái)即用”的普遍懶惰想法，準(zhǔn)軍官和軍校學(xué)生畢竟存在差別，沒有因材施用將造成人才和部隊(duì)平臺(tái)的浪費(fèi)。

三、創(chuàng)新國(guó)防生培養(yǎng)模式的意見

針對(duì)當(dāng)前國(guó)防生培養(yǎng)過程中存在的問題，應(yīng)制定相應(yīng)的政策規(guī)定，建立有效的制度機(jī)制。

(一)完善制度規(guī)定，從招生選拔中提高生源質(zhì)量

教育部和總參謀部應(yīng)制定招收選拔國(guó)防生的相關(guān)政策法規(guī)，以國(guó)防招生為名，建立有效的招生宣傳機(jī)制，有效提高生源素質(zhì)。準(zhǔn)確切入，把握招生規(guī)模，靈活宣傳辦法，擴(kuò)大招生選拔的宣傳面，突出部隊(duì)成才的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定考生報(bào)考國(guó)防生的決心和信心。

(二)優(yōu)化思政教育體系，為意識(shí)形態(tài)打好基礎(chǔ)

制定適合國(guó)防生特點(diǎn)的思政教育方案，建立切實(shí)有效的政治教育體系，堅(jiān)定打好國(guó)防教育發(fā)展的思想基礎(chǔ)。搞活內(nèi)外因子，清楚國(guó)防生身著軍裝不在軍營(yíng)的特點(diǎn)，不斷形成聯(lián)合型思政教育，建章立制，因材施教；振興教育資源，不斷豐富思政教育內(nèi)容；運(yùn)用靈活的人性化方法和手段，增強(qiáng)政治教育的有效性、體系性。

(三)規(guī)范日常管理，強(qiáng)調(diào)作風(fēng)養(yǎng)成

鑒于國(guó)防生的培養(yǎng)環(huán)境是在開放自由的大學(xué)校園中，行為活動(dòng)相對(duì)寬松，組織應(yīng)該理順關(guān)系、細(xì)化分班，從日常行為規(guī)范出發(fā)，通過學(xué)習(xí)條令和日常訓(xùn)練明確規(guī)定，努力完善管理體系，培養(yǎng)良好作風(fēng)。可以通過精簡(jiǎn)關(guān)系來(lái)改善組織建設(shè)，通過權(quán)責(zé)細(xì)化進(jìn)行詳細(xì)管理，并通過學(xué)習(xí)規(guī)定使之清晰和標(biāo)準(zhǔn)化。

(四)完善軍政訓(xùn)練配套制度

重視利用正規(guī)軍事和政治訓(xùn)練加強(qiáng)國(guó)防生的發(fā)展，做到“訓(xùn)練等同管理，訓(xùn)練推進(jìn)管理”，調(diào)動(dòng)大家熱愛軍隊(duì)和實(shí)踐軍隊(duì)的積極性，培養(yǎng)其“召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)”的作戰(zhàn)能力。完善軍事和政治培訓(xùn)政策，為軍政素質(zhì)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，加大訓(xùn)練支持力度。在訓(xùn)練時(shí)期制定配套的訓(xùn)練作息安排，合理安排內(nèi)容，以靈活的標(biāo)準(zhǔn)因材施教。全力組織對(duì)國(guó)防生的護(hù)理工作，用人性化的關(guān)愛為他們排憂解難。

(五)完備獎(jiǎng)懲淘汰違約處理機(jī)制

根據(jù)《國(guó)防生教育管理規(guī)定》，結(jié)合各地方高校的實(shí)際情況，制定符合本校的更具細(xì)致性與針對(duì)性的獎(jiǎng)懲淘汰違約處理機(jī)制，既可以規(guī)范國(guó)防生的教育管理，又能增強(qiáng)他們的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練動(dòng)力。例如可以實(shí)行單項(xiàng)優(yōu)秀評(píng)選制；實(shí)行國(guó)防獎(jiǎng)學(xué)金浮動(dòng)制；淘汰處理與專業(yè)掛鉤制等。

(六)搞好軍地銜接，推進(jìn)軍民融合發(fā)展

要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是關(guān)于加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要講話精神，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化政策支持，搞好軍地銜接，堅(jiān)定不移推進(jìn)軍民融合發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)。根據(jù)專業(yè)設(shè)置，國(guó)防學(xué)生應(yīng)該學(xué)習(xí)哪些課程，培訓(xùn)具備哪些技能，入伍前應(yīng)該具備哪些文化體能素質(zhì)都應(yīng)該依據(jù)國(guó)防生的專業(yè)性質(zhì)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。要提前搞好培養(yǎng)工作，不要搞反復(fù)建設(shè)，如果軍隊(duì)不能有針對(duì)性地進(jìn)行再培訓(xùn)，花費(fèi)大量資源培養(yǎng)就將成為浪費(fèi)，但一些基礎(chǔ)性和難點(diǎn)問題要反復(fù)加強(qiáng)，將部隊(duì)的軍事訓(xùn)練及后期人才使用是這個(gè)國(guó)防文化中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)落實(shí)好。