楊毅然，沈克印，2

2017年5月，國(guó)家體育總局下發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》?！锻ㄖ诽岢觯航ㄔO(shè)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)是加快貧困落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手。到2020年要在全國(guó)范圍內(nèi)扶持建設(shè)一批體育特征鮮明、文化氣息濃厚、產(chǎn)業(yè)集聚融合、生態(tài)環(huán)境良好、惠及人民健康的運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)。2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中也指出：要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)，還明確提出，必須廣泛開展全民健身活動(dòng)，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。在精準(zhǔn)扶貧背景下，體育特色小鎮(zhèn)是推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要抓手，是落實(shí)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和健康中國(guó)戰(zhàn)略的新的著力點(diǎn)，是加快我國(guó)中西部等貧困落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工作的助力項(xiàng)目。體育特色小鎮(zhèn)是未來體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，是深化體育改革和推動(dòng)體育發(fā)展的重要突破口。體育特色小鎮(zhèn)在精準(zhǔn)扶貧中的現(xiàn)實(shí)意義以及如何助力體育扶貧是當(dāng)下需要研究和解決的現(xiàn)實(shí)問題。

1 精準(zhǔn)扶貧與體育扶貧內(nèi)涵闡釋

1.1 精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵解讀

貧困是阻礙全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的最主要因素之一，也是一種嚴(yán)重的社會(huì)問題。消除貧困，縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重要內(nèi)容。依據(jù)我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的演進(jìn)和貧困形勢(shì)的變化，我國(guó)政府結(jié)合實(shí)際狀況，適時(shí)調(diào)整扶貧開發(fā)的總體戰(zhàn)略，逐步建立了以全面建設(shè)小康社會(huì)為主要目標(biāo)導(dǎo)向的精準(zhǔn)扶貧政策體系。精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)期我國(guó)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)型，是我國(guó)在今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)治理貧困的戰(zhàn)略重點(diǎn)。［1］

2013年，習(xí)近平總書記在湖南調(diào)研時(shí)，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的概念;2015年，他在貴州考察時(shí)，又根據(jù)扶貧開發(fā)工作提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”的基本要求，即扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人(第一書記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。為此，國(guó)務(wù)院扶貧辦制定了《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》，在全國(guó)范圍內(nèi)開展精準(zhǔn)扶貧工作。此后，學(xué)界又對(duì)“精確扶貧”內(nèi)涵進(jìn)行了界定。具有代表性的觀點(diǎn)如下：其一，精準(zhǔn)扶貧是扶貧政策和措施都必須要針對(duì)真正的貧困家庭和人口，通過對(duì)貧困人口有針對(duì)性的幫扶，從根本上消除導(dǎo)致貧困的各種因素和障礙，從而達(dá)到可持續(xù)脫貧的目標(biāo);［2］其二，精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵在于“精準(zhǔn)”。必須要因地制宜，采用多種方式、綜合性的扶貧措施，針對(duì)真正貧困人口和家庭，幫助貧困人口脫貧，摘掉貧窮的帽子。

1.2 精準(zhǔn)扶貧的理論基礎(chǔ)

A.Hirsch認(rèn)為，賦權(quán)(empowerment)可以被認(rèn)為是一種醫(yī)生與患者關(guān)系中家長(zhǎng)式模式的替代方法。賦權(quán)必須堅(jiān)持以下三個(gè)原則：第一，醫(yī)生與患者雙方對(duì)治療負(fù)責(zé);第二，保證能夠影響患者對(duì)治療做出決定信息的真實(shí)完整性;第三，保證患者的知情權(quán)，且所有治療手段和決定都必須經(jīng)過患者的同意。阿馬蒂亞·森(Ama－rtya Sen)從權(quán)利方法(entitlement approach)視角將貧困、饑荒視為“權(quán)利失效”的結(jié)果。［3］賦權(quán)(empowerment)是指賦予個(gè)人或群體權(quán)力或權(quán)威，被賦予權(quán)力的個(gè)體、群體必須對(duì)賦予者負(fù)責(zé)。在當(dāng)下，由于社會(huì)利益這個(gè)“大蛋糕”的分配無法做到絕對(duì)公平，甚至有可能根本不公平。在社會(huì)最底層和社會(huì)邊緣的弱勢(shì)群體得到的利益大打折扣，或者根本得不到應(yīng)有的利益，且又缺乏維權(quán)的意識(shí)和能力，無法確保實(shí)現(xiàn)真正有效的“賦權(quán)”。精準(zhǔn)扶貧實(shí)際上也是一種“賦權(quán)”。人民將權(quán)力賦予國(guó)家和政府，國(guó)家和政府則必須對(duì)人民負(fù)責(zé)。習(xí)近平曾指出：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。”［4］實(shí)現(xiàn)共同富裕，則必須盡可能地消除貧困和不平等。

國(guó)家自1986年開始，建立了以公共治理作為主體的開發(fā)式扶貧治理體系。扶貧戰(zhàn)略由救濟(jì)式扶貧向開發(fā)式扶貧逐漸轉(zhuǎn)變，國(guó)家扶貧治理體系由過去單向的市場(chǎng)機(jī)制或政府治理，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾绞?、多方力量的新型扶貧格局。?］精準(zhǔn)扶貧的理論基礎(chǔ)在于堅(jiān)持有效“賦權(quán)”，將扶貧工作精確到家庭、個(gè)人單位，確保社會(huì)最底層人民也能享有平等的社會(huì)權(quán)利，保護(hù)人權(quán)，堅(jiān)持人民至上。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確指出：我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。實(shí)現(xiàn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，必須把目光投放到貧困地區(qū)的人民群眾，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧等方式，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為人民真正謀利益、謀幸福。建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)是精準(zhǔn)扶貧的一種形式，依托當(dāng)?shù)刈匀蝗宋臈l件，利用特有的自然資源，發(fā)展體育特色項(xiàng)目，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，探索扶貧開發(fā)工作新思路，為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)助力。

1.3 體育扶貧內(nèi)涵解讀

體育扶貧是我國(guó)扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)共同富裕和全面小康社會(huì)的必要手段。體育扶貧的首要目的是保障我國(guó)公民的體育權(quán)和發(fā)展權(quán)，最終目的是發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，提高貧困地區(qū)人民的生活水平，增加貧困人口的收入。建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)，是體育扶貧的直接體現(xiàn)，也是助力體育扶貧的一大亮點(diǎn)。段鴻斌認(rèn)為：體育扶貧是指國(guó)家通過實(shí)施特別體育政策，履行“發(fā)展體育事業(yè)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”的法律義務(wù)，從而保障貧困地區(qū)公民享有現(xiàn)實(shí)的體育權(quán)達(dá)到或接近全國(guó)同等水平。［6］

傳統(tǒng)的體育扶貧實(shí)際上是體育部門在貧困落后地區(qū)開展的結(jié)對(duì)幫扶工作，大多是通過體育彩票公益金資助、體育器材售賣、體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目方面進(jìn)行幫扶。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，傳統(tǒng)的體育幫扶已經(jīng)無法達(dá)到體育扶貧的目標(biāo)，不能滿足國(guó)家打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的需求，因此，體育扶貧亟需新的體育要素和新鮮活力注入，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互融合，開發(fā)體育扶貧新模式。這種模式從根本上就是形成體育產(chǎn)業(yè)鏈，通過國(guó)家發(fā)布實(shí)施體育政策，向貧困地區(qū)傾斜，開發(fā)特色體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)掘體育產(chǎn)業(yè)鏈潛力，支持體育事業(yè)發(fā)展，改變傳統(tǒng)體育扶貧“一對(duì)一”模式，開發(fā)體育產(chǎn)業(yè)鏈新模式。體育特色小鎮(zhèn)本質(zhì)上也是通過體育產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展，來促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快農(nóng)村、城市發(fā)展建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。但體育特色小鎮(zhèn)除了發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，更需要與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互融合，才能實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

2 體育特色小鎮(zhèn)助力體育扶貧的現(xiàn)實(shí)意義

2.1 推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高人民生活水平

截止到目前，我國(guó)大概還有4 000萬貧困人口。扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任歐青平表示，要在2017年完成減貧1 000萬人以上的任務(wù)，才能保證在2020年之前不落下一個(gè)貧困人口，實(shí)現(xiàn)2020年脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧是扶貧開發(fā)政策的重大創(chuàng)新。體育扶貧作為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要發(fā)揮出最大作用，必須改變傳統(tǒng)的體育扶貧模式，開發(fā)新模式。在精準(zhǔn)扶貧背景下，推進(jìn)體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮體育特色小鎮(zhèn)對(duì)體育扶貧的助力作用，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，形成產(chǎn)業(yè)鏈，大力推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造福貧困地區(qū)人民，改善人民生活有著重要意義。充分發(fā)揮體育特色小鎮(zhèn)對(duì)體育扶貧的助力作用，必須以體育特色小鎮(zhèn)為載體，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，將產(chǎn)業(yè)扶貧作為抓手，扎實(shí)推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)扶貧。體育特色小鎮(zhèn)實(shí)際上是“體育+旅游”模式的典范。從某種意義上說，體育特色小鎮(zhèn)是體育旅游的綜合體，因此，建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)必須將體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)，甚至其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，吸引長(zhǎng)效投資，因地制宜，促使其產(chǎn)生裂變。目前，廣西省馬山縣的貧困人口大多數(shù)集中在偏遠(yuǎn)的石山區(qū)、深山區(qū)，因此，貧困地區(qū)的體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)不可避免地要利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，發(fā)展生態(tài)旅游，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，形成體育特色產(chǎn)業(yè)鏈。

隨著人民生活水平的提高，以家庭為單位的人們?cè)诳臻e時(shí)間不再單純地參與體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，更多的希望參與到休閑娛樂活動(dòng)中。體育特色小鎮(zhèn)作為一種明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)，［7］恰恰能夠滿足現(xiàn)代人的生活和娛樂需求。人們?cè)隗w育特色小鎮(zhèn)參與體育運(yùn)動(dòng)，可以促進(jìn)消費(fèi)，同時(shí)，帶動(dòng)體育特色小鎮(zhèn)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成輻射帶動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)體育特色小鎮(zhèn)健康可持續(xù)發(fā)展，為當(dāng)?shù)厝罕娫鲂г鍪罩?。建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)，可直接拉動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，降低國(guó)家扶貧支出的成本，能夠?yàn)槌擎?zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新動(dòng)能。

2.2 增加公共體育服務(wù)供給，促進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化

2014年開始，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》明確了“以人的城鎮(zhèn)化為核心”的指導(dǎo)思想，提出了“加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”。［8］政府作為公共體育服務(wù)的供給者，有義務(wù)為促進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化作出努力。體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)能夠?yàn)楸Ｕ瞎竦捏w育權(quán)和中國(guó)特色發(fā)展權(quán)創(chuàng)造新途徑，為城市和農(nóng)村人民平等享受體育特色小鎮(zhèn)帶來益處。建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)的目的是利用體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高社會(huì)發(fā)展水平，把致富和脫貧同時(shí)推進(jìn)。體育扶貧從根本上來講，是國(guó)家保障貧困地區(qū)公民能夠與其他公民享受相同或至少接近相同水平的體育權(quán)。公共體育服務(wù)則是貧困地區(qū)公民所應(yīng)當(dāng)享有的服務(wù);公共體育服務(wù)均等化則是政府體育扶貧的內(nèi)容或目標(biāo)之一。公共體育服務(wù)是多主體參與、以公共體育利益和權(quán)益為目的的公共行為。［9］建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)，為城市居民和農(nóng)民提供了內(nèi)容豐富、形式多樣的公共體育服務(wù)，消除因?yàn)榈貐^(qū)差異帶來的服務(wù)差異。

為了大力支持體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展，政府可以設(shè)立專項(xiàng)資金，整合交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)牧、水利、林業(yè)、電力等部門資源，調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，加大對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入力度。例如，廣西自治區(qū)財(cái)政給予每個(gè)特色小鎮(zhèn)培育資金2 000萬元，并在土地供給、人才引進(jìn)、品牌打造、投融資等方面給予政策支持。為了有效推進(jìn)廣西馬山縣攀巖小鎮(zhèn)建設(shè)，政府把攀巖場(chǎng)的建設(shè)作為馬山體育扶貧的重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資298萬元。建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)，必然增加公共體育服務(wù)供給，促進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化。無論是城市還是農(nóng)村，都可以平等的享受到特色小鎮(zhèn)建設(shè)帶來的益處。

2.3 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打破城鄉(xiāng)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)模式

特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)物，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的關(guān)鍵一環(huán)。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化有顯著區(qū)別。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相對(duì)來說更強(qiáng)調(diào)土地和公共設(shè)施的城鎮(zhèn)化，而新型城鎮(zhèn)化則更注重“人”，強(qiáng)調(diào)以人為本。為了滿足城市人口的逆城鎮(zhèn)化需求，體育特色小鎮(zhèn)的選址不應(yīng)放在市中心，而是在城市的周邊，幾乎都是在城市和農(nóng)村之間，臨近交通干線。我國(guó)的貧困人口大多集中在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村貧困化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下出現(xiàn)的農(nóng)村地區(qū)衰退或發(fā)展滯后的嚴(yán)重社會(huì)問題，已成為影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的主要限制因素。［10］體育在服務(wù)脫貧攻堅(jiān)工作上有其巨大的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。為了盡可能地挖掘體育特色小鎮(zhèn)的潛力和發(fā)揮其最大優(yōu)勢(shì)，大多數(shù)體育特色小鎮(zhèn)都是建設(shè)在自然資源稟賦豐富，區(qū)位和生態(tài)環(huán)境良好，歷史和人文氣息濃厚，能夠大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的地區(qū)。

體育特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)物，有力地促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)配套設(shè)施的完善，同時(shí)吸引了國(guó)家和社會(huì)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投資，對(duì)消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城市與農(nóng)村發(fā)展差距發(fā)揮了巨大作用。建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)，必須完善地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施。政府對(duì)包括醫(yī)療、教育、機(jī)場(chǎng)、公路、水利、電力、城市公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大量資金投入，城市和農(nóng)村同時(shí)受惠;對(duì)體育特色小鎮(zhèn)因地制宜進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)，完善特色體育設(shè)施、體育服務(wù)，發(fā)展體育特色產(chǎn)業(yè)，形成特色體育產(chǎn)業(yè)鏈，都進(jìn)一步推進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。農(nóng)村與城市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀得到改善，可以逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。體育特色小鎮(zhèn)已經(jīng)在助力脫貧攻堅(jiān)方面發(fā)揮了積極作用，同時(shí)，也在助力我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，打破城鄉(xiāng)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)模式方面發(fā)揮了重要作用。

2.4 增強(qiáng)農(nóng)村吸引力，增強(qiáng)貧困群眾致富能力

體育特色小鎮(zhèn)有利于改變農(nóng)村貧困人口的體育觀念，培養(yǎng)貧困地區(qū)農(nóng)民的體育興趣和體育意識(shí)，釋放出寶貴的社會(huì)精神財(cái)富。體育扶貧不僅是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也產(chǎn)生文化價(jià)值，能夠推動(dòng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，引導(dǎo)貧困地區(qū)人民樹立現(xiàn)代文明觀念。體育扶貧所帶來的社會(huì)激勵(lì)價(jià)值，能夠有力振奮貧困地區(qū)黨員干部群眾精神，樹立脫貧致富的信心和決心。體育特色小鎮(zhèn)除了體育經(jīng)濟(jì)扶貧，同時(shí)還要進(jìn)行體育文化扶貧、體育精神扶貧。［11］大部分貧困地區(qū)人民生產(chǎn)技能單一，文化程度較低，無法接受素質(zhì)教育，綜合素質(zhì)較低，缺乏優(yōu)秀的人才儲(chǔ)備。體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)能夠助力當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人員素質(zhì)的提升，幫助拓寬貧困人口的增收渠道，增強(qiáng)貧困群眾致富能力，加快貧困地區(qū)人口的脫貧致富的步伐，增強(qiáng)農(nóng)村自我“造血”功能，避免過度依賴政府扶貧，早日實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧的目標(biāo)。

3 體育特色小鎮(zhèn)助力體育扶貧的“馬山”模式

3.1 廣西馬山攀巖小鎮(zhèn)概況

廣西馬山縣位于廣西省自治區(qū)中部，是南寧市下轄區(qū)縣之一，地理位置較為特殊，是“四市六縣”的結(jié)合部，也是壯族、瑤族等九個(gè)民族的聚居地，民族特色文化基礎(chǔ)扎實(shí)。馬山縣是典型的大石山區(qū)，石山區(qū)占全縣總面積的一半以上，山地、河流等生態(tài)資源非常豐富，這也是建設(shè)攀巖小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，少地的自然條件使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民只能依靠種植甘蔗等農(nóng)作物維持生計(jì)。貧困人口達(dá)到四十多萬，貧困村106個(gè)，因此馬山縣在2002年被確定為扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。2017年5月9日，體育總局辦公廳下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》，啟動(dòng)了運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作。馬山縣攀巖小鎮(zhèn)入選第一批運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目，成為中國(guó)首個(gè)攀巖特色運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)。馬山攀巖小鎮(zhèn)率先在全國(guó)開啟了“體育+旅游+扶貧”的模式，成為促進(jìn)馬山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，也是在精準(zhǔn)扶貧背景下體育扶貧的創(chuàng)新試點(diǎn)。

馬山攀巖小鎮(zhèn)計(jì)劃投資30億元，在2025年完成建設(shè)目標(biāo)，規(guī)劃占地3.6平方公里，以古零鎮(zhèn)三甲屯為核心，分為核心、輻射和延伸區(qū)三大區(qū)域，形成“四區(qū)、一環(huán)、多點(diǎn)”的規(guī)劃布局。馬山縣自然巖壁條件十分優(yōu)越，是典型的喀斯特地貌，計(jì)劃在今年開發(fā)一百條自然巖壁，遠(yuǎn)期將達(dá)到三百條。依托當(dāng)?shù)刎S富的山地生態(tài)資源，馬山縣政府帶動(dòng)群眾深入挖掘“山水”體旅資源，由傳統(tǒng)旅游業(yè)向休閑旅游轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展休閑戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，打造山地戶外運(yùn)動(dòng)基地以及國(guó)家攀巖訓(xùn)練基地，同時(shí)，融合其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，將運(yùn)動(dòng)娛樂、旅游體驗(yàn)、休閑度假、主題商業(yè)、教育培訓(xùn)等集聚一體，舉辦體育旅游賽事活動(dòng)，逐步落實(shí)攀巖小鎮(zhèn)建設(shè)。

3.2 體育扶貧的“馬山模式”

體育扶貧的馬山模式就是“體育+旅游+扶貧”的創(chuàng)新模式，將體育與旅游、扶貧相結(jié)合，因地制宜，精準(zhǔn)扶貧，將生態(tài)旅游與特色人文、民族風(fēng)情相結(jié)合，發(fā)揮綜合效應(yīng)，彰顯出最顯著的“特色”，打造體育賽事文化特色品牌，提高馬山攀巖小鎮(zhèn)的影響力和知名度。在最大程度保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的前提下，盡可能地挖掘出馬山縣的發(fā)展?jié)摿ΑｑR山縣攀巖小鎮(zhèn)的建設(shè)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來了巨大收益，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民文化程度普遍偏低，文化基礎(chǔ)較差，攀巖小鎮(zhèn)直接帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)二百多人，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，可持續(xù)帶動(dòng)就業(yè)五百人以上，輻射就業(yè)兩千多人，同時(shí)，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的旅游收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年馬山縣游客接待量上升40%，旅游收入提高20%。2017年第一季度，旅游消費(fèi)增長(zhǎng)28%，游客人數(shù)增長(zhǎng)25%，預(yù)計(jì)2017全年可接待300萬游客。［12］僅在2017國(guó)慶節(jié)期間，接待游客4.23萬人次，旅游收入達(dá)150萬以上。馬山攀巖小鎮(zhèn)通過舉辦各種體育賽事，形成了“體育+旅游+扶貧”的品牌效益。如中國(guó)—東盟山地馬拉松賽、中國(guó)—東盟山地戶外體育旅游大會(huì)攀巖精英挑戰(zhàn)賽等賽事在馬山成功舉辦，打破了馬山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。

馬山縣政府為了將體育扶貧真正落到實(shí)處，將攀巖小鎮(zhèn)和戶外運(yùn)動(dòng)公園的實(shí)際運(yùn)營(yíng)和管理權(quán)交給當(dāng)?shù)厝嗣?，大力提高?dāng)?shù)氐摹霸煅蹦芰Γ瑢Ⅲw育與旅游、文化、健康、休閑產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)“共建共享”，解決社會(huì)公平正義問題。［13］當(dāng)前，馬山攀巖小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)帶動(dòng)了周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展，促進(jìn)了周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施的完善，逐漸形成了多元豐富的休閑體育業(yè)態(tài)氛圍。馬山縣政府不斷完善馬山攀巖小鎮(zhèn)的建設(shè)政策和設(shè)計(jì)規(guī)劃，統(tǒng)籌多方力量，協(xié)調(diào)多元主體，整合多種要素，繼續(xù)完善公共服務(wù)環(huán)境，搭建多功能服務(wù)平臺(tái)，為馬山攀巖體育特色小鎮(zhèn)的科學(xué)合理發(fā)展提供制度保障。在精準(zhǔn)扶貧背景下，馬山攀巖小鎮(zhèn)為助力體育扶貧做好充分準(zhǔn)備，突出“攀巖”特色主題，融合多種體育要素，滿足不同人群的健身需求，形成特色體育產(chǎn)業(yè)鏈。馬山攀巖體育特色小鎮(zhèn)是馬山政府脫貧攻堅(jiān)工作的重要力量，是精準(zhǔn)扶貧背景下進(jìn)一步推動(dòng)體育扶貧的關(guān)鍵舉措，更是馬山縣人民在2020年實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的希望。

4 體育特色小鎮(zhèn)助力體育扶貧的實(shí)施路徑

4.1 突出小鎮(zhèn)發(fā)展特色，形成產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)圈

“特色”是體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心，體育特色小鎮(zhèn)如果沒有特色，或者所有體育小鎮(zhèn)千篇一律，“千鎮(zhèn)一面”，體育休閑項(xiàng)目雷同，勢(shì)必造成全國(guó)體育特色小鎮(zhèn)同類競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，那體育特色小鎮(zhèn)就違背了初衷，失去了意義。體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)努力與扶貧開發(fā)工作相結(jié)合，將體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與帶領(lǐng)貧困地區(qū)人民脫貧摘帽相結(jié)合，把體育特色小鎮(zhèn)作為脫貧攻堅(jiān)工作的突破口，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓貧困地區(qū)人民真正參與到小鎮(zhèn)建設(shè)中來，與城市居民共享益處。

扎實(shí)抓好體育特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，突出發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)、戶外運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)等消費(fèi)引領(lǐng)性強(qiáng)、覆蓋范圍廣、特色鮮明的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，布局多個(gè)體育休閑項(xiàng)目，同時(shí)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，形成獨(dú)特的體育產(chǎn)業(yè)鏈，將各項(xiàng)公共體育服務(wù)相結(jié)合，形成公共服務(wù)圈，積極完善運(yùn)動(dòng)休閑場(chǎng)地設(shè)施，滿足不同人群的體育消費(fèi)需求，已成為眾多體育旅游的主要模式。體育特色小鎮(zhèn)具有明確的體育產(chǎn)業(yè)定位，不是孤立的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，而是與旅游、文化、健康、科技等產(chǎn)業(yè)融合在一起，［14］延伸體育產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、提升體育價(jià)值增值的綜合的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。［15］只有進(jìn)一步優(yōu)化和完善體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，不斷注入新的活力，結(jié)合地域和民族特色，釋放體育賽事助力效應(yīng)，才能真正發(fā)揮體育特色小鎮(zhèn)對(duì)體育扶貧的助力作用，打開脫貧攻堅(jiān)工作的新局面。

4.2 加強(qiáng)政府管理扶持力度，落實(shí)體育扶貧開發(fā)機(jī)制

政府是體育特色小鎮(zhèn)的指揮者、管理者。體育特色小鎮(zhèn)的資金來源很大程度上依賴國(guó)家財(cái)政，體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展必須有國(guó)家和政府的支持。在精準(zhǔn)扶貧的大背景下，最大限度發(fā)揮體育特色小鎮(zhèn)對(duì)體育扶貧的助力作用，政府必須加強(qiáng)對(duì)體育特色小鎮(zhèn)的扶持力度，設(shè)立體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金，給予體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展的空間，科學(xué)規(guī)劃體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展藍(lán)圖，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)是體育扶貧的一項(xiàng)重要內(nèi)容，能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，大大降低國(guó)家扶貧工作的支出成本。政府牽頭制定和完善體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，將體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)落到實(shí)處，將體育扶貧開發(fā)機(jī)制落到實(shí)處，才能真正做好體育扶貧，做好全面的脫貧攻堅(jiān)工作。

4.3 利用小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)，提高城市綜合承載力

體育特色小鎮(zhèn)具有經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性特征。建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)所帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)，帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)城市和農(nóng)村的綜合配套設(shè)施的完善，將體育扶貧工作真正落到實(shí)處。利用體育特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)，可以振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)城市和農(nóng)村共同發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，形成農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩者相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的良性循環(huán)。建設(shè)好體育特色小鎮(zhèn)，政府必須進(jìn)一步完善基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，提高城市的綜合承載力，完善公共交通、道路設(shè)施、鐵路、水利、電力等基礎(chǔ)配套設(shè)施，建設(shè)好標(biāo)志性建筑等。［16］利用好體育特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)，能夠大大降低政府體育扶貧工作的壓力，增強(qiáng)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的特色競(jìng)爭(zhēng)力，將體育扶貧工作由“救濟(jì)式”扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴_發(fā)式”扶貧，實(shí)現(xiàn)體育特色小鎮(zhèn)助力體育扶貧的跨越式發(fā)展。

4.4 重視生態(tài)文明建設(shè)，深度開發(fā)小鎮(zhèn)旅游資源

建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)必須依托于當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和生態(tài)環(huán)境，不可避免地要對(duì)大自然進(jìn)行開發(fā)。必須合理高效利用自然稟賦資源，重視生態(tài)文明建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)體育特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)健康發(fā)展，深度開發(fā)體育特色小鎮(zhèn)的旅游資源，吸引群眾旅游消費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)體育特色小鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃，樹立“生活、休閑、健身”一體的現(xiàn)代化生活理念，促進(jìn)“三生融合”，［17］必須重視生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持環(huán)保，充分實(shí)現(xiàn)體育特色小鎮(zhèn)對(duì)體育扶貧的助力作用。

5 結(jié)語

精準(zhǔn)扶貧背景下，體育扶貧是我國(guó)扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分，體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)是體育扶貧的重要載體，對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)共同富裕和全面小康社會(huì)具有助推作用。建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)，探索“體育+旅游+扶貧”的模式，直接推動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低了國(guó)家扶貧工作的支出成本，緩解了政府扶貧工作壓力，有利于促進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村吸引力，增強(qiáng)貧困群眾致富能力有重要作用;必須加強(qiáng)政府對(duì)體育特色小鎮(zhèn)的扶持和管理力度，落實(shí)體育扶貧開發(fā)機(jī)制，突出體育特色小鎮(zhèn)特色，重視生態(tài)文明建設(shè)，確保體育特色小鎮(zhèn)科學(xué)健康可持續(xù)發(fā)展，不斷為體育扶貧工作助力。