“對(duì)臺(tái)同等待遇政策體系”的出臺(tái)，為應(yīng)對(duì)兩岸關(guān)系嚴(yán)峻復(fù)雜局面、維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、擴(kuò)大兩岸交流合作、幫助臺(tái)企臺(tái)胞到祖國大陸發(fā)展，開辟了更多更好渠道和平臺(tái)。

一、惠臺(tái)措施出臺(tái)背景

作為新階段新政策，祖國大陸出臺(tái)“對(duì)臺(tái)同等待遇政策體系”，是應(yīng)對(duì)兩岸關(guān)系嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)、推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展與祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程的需要。

蔡英文當(dāng)局就職以來，否認(rèn)“九二共識(shí)”，不斷制造事端，干擾和阻撓兩岸交流，兩岸協(xié)商中止，兩岸間政治風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)隱患增加，兩岸關(guān)系處于極不穩(wěn)定和高度緊張之中。在這種情況下，要不要繼續(xù)和如何推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展？蔡英文當(dāng)局為推進(jìn)“臺(tái)獨(dú)”而改變“一中憲法”架構(gòu)下的制度、文化、習(xí)慣、觀念，極力廢除社會(huì)上廣泛存在的中國化特征和標(biāo)志，引發(fā)社會(huì)思考、不滿和抵制。在這種情況下，祖國大陸要不要和如何強(qiáng)化“兩岸一國意識(shí)”？蔡英文當(dāng)局為掩護(hù)“隱性臺(tái)獨(dú)”，熱衷“泛政治化”，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于動(dòng)蕩之中。在這種情況下，祖國大陸要不要和如何為臺(tái)灣有為之士和年輕人提供新的機(jī)會(huì)？也就是說，面對(duì)蔡英文當(dāng)局否認(rèn)“九二共識(shí)”、制造兩岸關(guān)系緊張的現(xiàn)實(shí)，祖國大陸應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，促進(jìn)兩岸交流合作，向臺(tái)灣同胞宣傳“兩岸一國意識(shí)”，為臺(tái)灣各界提供享受祖國大陸發(fā)展機(jī)遇和紅利、體驗(yàn)“兩岸一國”的渠道和平臺(tái)。

對(duì)于進(jìn)入新階段的兩岸關(guān)系，祖國大陸了然于胸，冷靜以對(duì)，保持戰(zhàn)略定力的同時(shí)，繼續(xù)推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，需要解決的問題是，如何采取有效措施開展這一工作？此外，經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，是兩岸交流合作發(fā)展到現(xiàn)階段的必然要求，這對(duì)祖國大陸提出的要求是，如何采取有效措施繼續(xù)促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合？再則，“臺(tái)獨(dú)”是臺(tái)灣發(fā)展與兩岸關(guān)系和平發(fā)展的亂源，阻撓和反對(duì)兩岸交流，不斷加重兩岸危機(jī)，這對(duì)祖國大陸提出的要求是，如何做到精準(zhǔn)反“獨(dú)”，如何在反“臺(tái)獨(dú)”的同時(shí)做好爭取臺(tái)灣民心的工作？面對(duì)島內(nèi)政局和兩岸關(guān)系新變化，祖國大陸戰(zhàn)略思考和設(shè)計(jì)的重點(diǎn)，是為做好上述工作確立新的著力點(diǎn)，從政策上、制度上、觀念上進(jìn)一步推動(dòng)政策創(chuàng)新，集中體現(xiàn)在出臺(tái)“對(duì)臺(tái)同等待遇政策體系”。

二、惠臺(tái)措施密集出臺(tái)

為到祖國大陸投資經(jīng)營臺(tái)商臺(tái)企提供同等待遇和優(yōu)惠措施，為到祖國大陸臺(tái)胞提供各種便利，是兩岸交流合作開展30多年來祖國大陸的基本做法。作為政策創(chuàng)新，“對(duì)臺(tái)同等待遇政策體系”是要在兩岸交流合作中，擴(kuò)大領(lǐng)域、提升品質(zhì)、簡化程序和建立機(jī)制，是要在兩岸關(guān)系和平發(fā)展過程中增加臺(tái)灣同胞參與和獲得相應(yīng)成果?！皩?duì)臺(tái)同等待遇政策體系”主要由“國版31條”、取消臺(tái)胞在祖國大陸就業(yè)許可、臺(tái)胞申領(lǐng)祖國大陸居住證等3部分組成。

2月28日，國臺(tái)辦、國家發(fā)展改革委宣布，“為深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于深化兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的重要思想，率先同臺(tái)灣同胞分享大陸發(fā)展的機(jī)遇，逐步為臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇”，與另外27家中央部委一起公布“國版31條”。“國版31條”是“對(duì)臺(tái)同等待遇政策體系”的總綱、基礎(chǔ)和主體。

落實(shí)“國版31條”的重要一環(huán)，是做好臺(tái)灣專業(yè)人員和青年在祖國大陸的就業(yè)工作。為此，“對(duì)臺(tái)同等待遇政策體系”第2項(xiàng)是取消臺(tái)胞在祖國大陸就業(yè)許可，為便利臺(tái)胞在祖國大陸創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和生活創(chuàng)造條件。8月3日，國務(wù)院在關(guān)于取消一批行政許可等事項(xiàng)的決定中，宣布取消臺(tái)港澳居民在內(nèi)地就業(yè)許可。取消臺(tái)胞在祖國大陸就業(yè)許可，是落實(shí)“國版31條”重要配套工程。

落實(shí)“國版31條”，便利臺(tái)胞在祖國大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和生活，必須解決身份證件問題。為此，“對(duì)臺(tái)同等待遇政策體系”第3項(xiàng)是臺(tái)胞申領(lǐng)祖國大陸居住證。8月19日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《港澳臺(tái)居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》。規(guī)定港澳臺(tái)居民在內(nèi)地(大陸)居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，根據(jù)本人意愿，可以申請(qǐng)領(lǐng)取居住證。港澳臺(tái)居民居住證包含相關(guān)同類證件基本要素的同時(shí)，采用祖國大陸18位身份證號(hào)碼，其中臺(tái)灣居民身份地址號(hào)碼是830000。

正如全國臺(tái)聯(lián)副會(huì)長楊毅周所說，“國版31條”、取消臺(tái)胞在祖國大陸就業(yè)許可、辦理臺(tái)胞祖國大陸居住證的出臺(tái)，跟以往政策不一樣的是，這些政策具有系統(tǒng)性、全面性和內(nèi)涵的深化，形成完整的“對(duì)臺(tái)同等待遇政策體系”。

隨著“國版31條”出臺(tái)，各地為更好執(zhí)行，相繼出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，政策創(chuàng)新得到更好的貫徹、落實(shí)和發(fā)揮。3月16日，“閩版21條”出臺(tái)；6月6日，在第10屆海峽論壇大會(huì)上出臺(tái)“閩版66條”。截至10月底，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“滬版55條、滇版12條、津版52條、浙版76條、鄂版62條、粵版48條、贛版60條、魯版56條、渝版58條、蘇版76條、陜版60條、黔版64條、遼版52條、皖版55條、京版55條”等先后出臺(tái)，然后“深圳99條、廣州60條、南京75條、廈門60條、寧波80條、南通44條、淮安58條、鹽城50條、濰坊80條、嘉興48條、平潭22條、安吉96條”等出臺(tái)。沒有出臺(tái)實(shí)施細(xì)則的其他?。▍^(qū)、市），都十分重視“國版31條”及“對(duì)臺(tái)同等待遇政策體系”在當(dāng)?shù)氐膶?shí)施。各地紛紛出臺(tái)和準(zhǔn)備出臺(tái)“實(shí)施細(xì)則”，形成執(zhí)行“對(duì)臺(tái)同等待遇政策體系”的熱潮。

三、參與領(lǐng)域大為增加

兩岸交流30多年來，祖國大陸在促進(jìn)兩岸交流合作，保障臺(tái)企到祖國大陸投資和經(jīng)營，歡迎臺(tái)胞到祖國大陸探親、交流、旅游、就學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就醫(yī)、定居等方面，在不同階段，根據(jù)兩岸關(guān)系發(fā)展進(jìn)程，尤其是聽取臺(tái)灣同胞的呼聲，已經(jīng)形成很多發(fā)揮過很好作用的法律、政策和規(guī)定，對(duì)兩岸交流、兩岸關(guān)系和平發(fā)展起到了極其重要的推動(dòng)和保障作用?！皩?duì)臺(tái)同等待遇政策體系”在總結(jié)以上經(jīng)驗(yàn)和成果基礎(chǔ)上，惠臺(tái)措施和實(shí)施細(xì)則涉及領(lǐng)域之多空前未有。29家中央部門共同領(lǐng)銜制定，不僅具有很高的權(quán)威性和信譽(yù)度，而且具有強(qiáng)大的執(zhí)行力和很好的效果預(yù)期。

涉及專業(yè)領(lǐng)域多?！皩?duì)臺(tái)同等待遇政策體系”在給予臺(tái)企與祖國大陸企業(yè)同等待遇方面，幾乎涉及整個(gè)經(jīng)濟(jì)、文化、教育和社會(huì)領(lǐng)域。以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)槔?，臺(tái)商同等待遇可以參與投資的領(lǐng)域，在30年間已經(jīng)高度發(fā)展和獲利甚豐的投資基礎(chǔ)上，增加“中國制造2025”計(jì)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公平參與政府采購，通過合資合作、并購重組等方式參與國有企業(yè)混合所有制改革，向中西部、東北地區(qū)轉(zhuǎn)移并參與“一帶一路”建設(shè)以拓展內(nèi)需市場和國際市場，臺(tái)灣征信機(jī)構(gòu)可與祖國大陸征信機(jī)構(gòu)開展合作，臺(tái)資銀行可與祖國大陸同業(yè)協(xié)作，等等。也就是說能夠開放的領(lǐng)域已經(jīng)開放，國民經(jīng)濟(jì)主要領(lǐng)域都可進(jìn)入。特別是在中美貿(mào)易戰(zhàn)大背景下，祖國大陸4月10日宣布大幅放寬市場準(zhǔn)入，在創(chuàng)造更有吸引力投資環(huán)境、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、擴(kuò)大進(jìn)口等方面推出重大舉措，為落實(shí)“國版31條”臺(tái)企在祖國大陸投資提供更加廣闊的發(fā)展空間。

逐步為臺(tái)胞在祖國大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和生活提供與祖國大陸同胞同等待遇方面，兩岸關(guān)注、討論多年的取消臺(tái)胞在祖國大陸就業(yè)許可證，臺(tái)胞申領(lǐng)祖國大陸居住證問題，一步到位予以解決。同時(shí)，為臺(tái)胞在祖國大陸與祖國大陸民眾一樣學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和生活作出眾多安排。以就業(yè)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)資格考試為例，臺(tái)灣同胞可報(bào)名參加高校教師、法律職業(yè)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等53項(xiàng)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試，以及消防設(shè)施操作員、焊工、家畜繁殖員等81項(xiàng)技能人員職業(yè)資格考試，幾乎涉及國民經(jīng)濟(jì)主要領(lǐng)域主要崗位。如醫(yī)衛(wèi)界有醫(yī)生、護(hù)士、母嬰保健技術(shù)服務(wù)人員、執(zhí)業(yè)藥師、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)等資格；如電子網(wǎng)絡(luò)行業(yè)有電子設(shè)備裝配調(diào)試、計(jì)算機(jī)制造、電子器件制造、電子元件制造、電線電纜、光纖光纜及電工器材制造、信息通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理、廣播電視傳輸服務(wù)、信息通信網(wǎng)絡(luò)維護(hù)等專業(yè)資格。祖國大陸向臺(tái)灣各類專業(yè)人員開放工作崗位之多，也是空前的。

四、各地細(xì)則富有特色

“對(duì)臺(tái)同等待遇政策體系”精彩之處，就是各地在執(zhí)行過程中提出根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況、發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)、富有當(dāng)?shù)靥厣膶?shí)施細(xì)則，這樣讓“對(duì)臺(tái)同等待遇政策體系”更加亮麗。

如北京市作為全國政治、文化、科技創(chuàng)新和國際交往中心，具有豐富科技創(chuàng)新資源、深厚文化底蘊(yùn)，“京版55條”根據(jù)“4大中心”優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步為臺(tái)胞臺(tái)企在京發(fā)展提供更好環(huán)境和條件，以及更廣闊發(fā)展空間。其中針對(duì)房價(jià)過高問題，規(guī)定在京創(chuàng)業(yè)、就業(yè)臺(tái)灣青年，符合條件的可申請(qǐng)公共租賃住房；在京合法穩(wěn)定就業(yè)臺(tái)胞，繳存和使用住房公積金享受與北京市職工同等待遇。

如上海推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新等5個(gè)中心，和服務(wù)、制造、購物、文化等4大品牌建設(shè)。在“5個(gè)中心”建設(shè)方面，開展了一系列先行先試嘗試，在“滬版”實(shí)施細(xì)則中首次明確促進(jìn)臺(tái)企參與“5個(gè)中心”建設(shè)，將帶動(dòng)更多更好的臺(tái)企加入到上海發(fā)展快車道，與上海共同成長，為上海“5個(gè)中心”建設(shè)添磚加瓦。

如“廣東既是向世界展示中國改革開放成就的重要窗口，也是國際社會(huì)觀察中國改革開放的重要窗口”，“在構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制上、在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上、在形成全面開放新格局上、在營造共建共治共享社會(huì)治理格局上”走在全國前列?！皬V州版”實(shí)施細(xì)則站在這一高度，對(duì)臺(tái)企同等待遇，對(duì)臺(tái)胞參與特別重視。

如南京提出臺(tái)胞“四宜”措施，“宜學(xué)”是設(shè)立臺(tái)灣青年到寧“金陵試飛計(jì)劃”，針對(duì)具體條件分別給予交通補(bǔ)貼和升學(xué)加分等；“宜游”規(guī)定臺(tái)胞首次到寧可免費(fèi)辦理1張市民交通卡，為部分到寧臺(tái)胞父母提供交通補(bǔ)助；“宜業(yè)”從就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、人才、投資、平臺(tái)服務(wù)5個(gè)方面制定41條促進(jìn)措施，對(duì)有成就者最高給予1000萬元項(xiàng)目資助、最高1億元跟進(jìn)投資等扶持；“宜居”在繳存公積金、購買住房、參加社會(huì)保險(xiǎn)等享受南京市民同等待遇方面予以保障。

如臺(tái)商經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)深圳，服務(wù)臺(tái)企一直做得較好。根據(jù)“國版31條”，在廣泛調(diào)查研究基礎(chǔ)上，提出“三惠政策”，不論與國際比較還是與國內(nèi)其他城市比較，深圳相關(guān)待遇更好，體現(xiàn)“優(yōu)惠性”。除部分針對(duì)特定區(qū)域和特定對(duì)象外，深圳政策對(duì)各類臺(tái)企一視同仁，體現(xiàn)“普惠性”。深圳市已有不少臺(tái)胞和臺(tái)企享受到了政策支持，體現(xiàn)“實(shí)惠性”。

如在兩岸影視產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展方面，處于特殊地理環(huán)境和與臺(tái)灣交通往來便利條件下的平潭，重點(diǎn)圍繞兩岸影視產(chǎn)業(yè)做文章，推出20條優(yōu)惠政策，從稅收、投資、營運(yùn)、獎(jiǎng)補(bǔ)等多方面，促進(jìn)影視產(chǎn)業(yè)要素快速集聚，支持打造具有鮮明海洋特色、較強(qiáng)國際影響力的兩岸影視產(chǎn)業(yè)基地。此外，在對(duì)臺(tái)職業(yè)資格采信和服務(wù)臺(tái)胞臺(tái)商方面，也單獨(dú)出臺(tái)了落實(shí)方案。

五、實(shí)施方案重在落實(shí)

兩岸交流30年來，對(duì)臺(tái)各種方針政策規(guī)定下達(dá)后，都能得到及時(shí)貫徹執(zhí)行，但像“對(duì)臺(tái)同等待遇政策體系”這樣，各地專門制訂實(shí)施細(xì)則，具體化、政策化、法制化和實(shí)踐化還是首次。從中可以看出，此次更強(qiáng)調(diào)政策要落地、條文要落實(shí)。

7月9日，蘇州市有關(guān)方面宣布，“國版31條”出臺(tái)后，蘇州先試先行，現(xiàn)已實(shí)施“惠臺(tái)措施”17條、42個(gè)方面。如在蘇州就業(yè)的臺(tái)胞可繳存并按規(guī)定使用住房公積金，實(shí)現(xiàn)“同城同待遇”。如已有65位臺(tái)灣醫(yī)師通過蘇州衛(wèi)計(jì)委認(rèn)定后，在當(dāng)?shù)貓?zhí)業(yè)行醫(yī)，蘇州明基醫(yī)院還可幫助臺(tái)胞代辦臺(tái)灣醫(yī)保部門醫(yī)保報(bào)銷服務(wù)。如為了切實(shí)解決中小微臺(tái)企“融資難”等問題，提出包括減免結(jié)算、匯款手續(xù)費(fèi)等32項(xiàng)優(yōu)惠減免政策。如蘇州已有6位臺(tái)灣專業(yè)人士入選國家“千人計(jì)劃”，89名入選蘇州“海鷗計(jì)劃”，8名入選“姑蘇人才計(jì)劃”，并獲獎(jiǎng)勵(lì)。10月12日出臺(tái)的“蘇州55條”中，實(shí)施細(xì)則更加強(qiáng)調(diào)接地氣和重落實(shí)。

鹽城市在落實(shí)“對(duì)臺(tái)同等待遇政策體系”過程中，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)臺(tái)胞臺(tái)企宣傳引導(dǎo)，切實(shí)讓臺(tái)企人人知曉、個(gè)個(gè)熟悉惠臺(tái)措施內(nèi)容，以便在落實(shí)過程中得到臺(tái)企和臺(tái)商配合。加強(qiáng)與政府相關(guān)部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，市臺(tái)辦分管領(lǐng)導(dǎo)專程上門與市政府31部門逐一聯(lián)系對(duì)接，力爭實(shí)施細(xì)則能夠給臺(tái)胞臺(tái)企帶來最大化便利和優(yōu)惠。加強(qiáng)對(duì)臺(tái)胞臺(tái)企的摸底調(diào)研，廣泛征求臺(tái)企和相關(guān)職能部門意見，為制定實(shí)施細(xì)則提供依據(jù)。加強(qiáng)制定實(shí)施細(xì)則，制定的實(shí)施辦法包括擴(kuò)大鹽臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作、深化鹽臺(tái)人文交流、支持臺(tái)胞就業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)臺(tái)胞安居樂業(yè)等方面。

特別是江西省，不僅60條實(shí)施細(xì)則務(wù)實(shí)到位，很有操作性，而且明確規(guī)定責(zé)任單位，權(quán)威性和可行性大為增加。如省稅務(wù)局負(fù)責(zé)的，符合政策的臺(tái)企增值稅即征退稅政策，臺(tái)企提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓等事項(xiàng)免征增值稅，對(duì)臺(tái)商贏利再投資鼓勵(lì)類項(xiàng)目暫不征收預(yù)提所得稅，對(duì)依法享受高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策事務(wù)；簡化江西臺(tái)企退稅手續(xù)，符合條件的江西臺(tái)企獲得無抵押信用貸款，為臺(tái)企與關(guān)聯(lián)方之間的業(yè)務(wù)往來提供確定的稅收經(jīng)營環(huán)境等事務(wù)。還有省發(fā)改委、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、教育廳、衛(wèi)生計(jì)生委、人社廳等各主管機(jī)構(gòu)和各區(qū)市政府負(fù)責(zé)的具體行業(yè)和項(xiàng)目等。雖然出臺(tái)和沒有出臺(tái)實(shí)施細(xì)則的省市，都對(duì)落實(shí)“對(duì)臺(tái)同等待遇政策體系”非常重視，在工作中不打折扣，條條落實(shí)，但江西的做法更是一種創(chuàng)新。

作為政策創(chuàng)新，“對(duì)臺(tái)同等待遇政策體系”覆蓋地區(qū)越來越廣，涉及領(lǐng)域越來越寬，針對(duì)性和可操作性越來越強(qiáng)，為臺(tái)胞在祖國大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和生活提供更好的環(huán)境和條件以及更廣闊發(fā)展空間。在嚴(yán)峻復(fù)雜的兩岸關(guān)系大背景下，祖國大陸出臺(tái)“對(duì)臺(tái)同等待遇政策體系”，成為兩岸關(guān)系和平發(fā)展、開展反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”斗爭、促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合、推動(dòng)兩岸統(tǒng)一進(jìn)程的有效措施，對(duì)兩岸關(guān)系產(chǎn)生基礎(chǔ)的、積極的、深層的、長遠(yuǎn)的影響。