簡(jiǎn)新

我國(guó)《安全生產(chǎn)法》第三條明確規(guī)定：“建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。”“單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的五句話要求，對(duì)于我國(guó)任何行業(yè)和企業(yè)都是普遍適用的，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。然而，由于我國(guó)石油石化行業(yè)特殊的行業(yè)特點(diǎn)，特別是在安全生產(chǎn)上的高危性，僅僅貫徹執(zhí)行這五句話的要求還不夠，還必須對(duì)這一安全生產(chǎn)機(jī)制進(jìn)一步完善，充分發(fā)揮工會(huì)的作用，使石油石化行業(yè)的安全生產(chǎn)工作機(jī)制更具有針對(duì)性、可行性和實(shí)效性。

一、深刻認(rèn)識(shí)石油石化行業(yè)的高危生產(chǎn)特點(diǎn)

出于對(duì)生活品質(zhì)的追求，人類對(duì)化石能源的開發(fā)利用力度持續(xù)加大。100多年來(lái)，世界原油年產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，1900年為2000萬(wàn)噸，1950年為5億噸，2000年為33億噸。但同時(shí)人類付出的代價(jià)也十分巨大，最突出的就是安全事故的代價(jià)，這是整個(gè)人類共同的傷痛。世界石油石化工業(yè)從誕生之日起就是一個(gè)高危行業(yè)，100多年來(lái)各類重特大安全事故始終不斷。要使石油石化工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，就必須將安全生產(chǎn)真正放在第一的位置。

近幾十年來(lái)，世界石油石化工業(yè)發(fā)生了許多導(dǎo)致重大傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失的安全事故，這些事故損失巨大、影響巨大，給世人的啟迪也同樣巨大。1988年7月6日，英國(guó)北海阿爾法鉆井平臺(tái)爆炸，導(dǎo)致167人死亡，由此引發(fā)的保險(xiǎn)賠償高達(dá)34億美元。1998年10月，尼日利亞尼日爾河三角洲地帶的輸油管道爆炸，導(dǎo)致約1200名村民死亡。2010年4月20日，BP石油公司在墨西哥灣的深水地平線石油平臺(tái)發(fā)生爆炸，導(dǎo)致11人死亡；到2010年年底，BP石油公司為應(yīng)對(duì)這一事故所支付的資金高達(dá)177億美元。我國(guó)石油石化行業(yè)也發(fā)生了許多重特大安全事故，使人民群眾生命財(cái)產(chǎn)遭到重大損失，在社會(huì)上產(chǎn)生惡劣影響。1979年11月25日，石油工業(yè)部海洋石油勘探局“渤海2號(hào)”鉆井船翻沉，導(dǎo)致船上職工72人死亡。2003年12月23日，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司在重慶開縣鉆探的羅家16H井發(fā)生特大井噴事故，導(dǎo)致243人因硫化氫中毒死亡。2013年11月22日，位于山東省青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的中石化股份有限公司東黃輸油管道原油泄漏發(fā)生爆炸，導(dǎo)致62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失7.5億元。

從以上重特大安全事故可以看出，石油石化行業(yè)的生產(chǎn)工作具有十分突出、十分強(qiáng)烈的高危特性，其危險(xiǎn)性和危害性遠(yuǎn)高于社會(huì)其他生產(chǎn)行業(yè)，足以體現(xiàn)安全生產(chǎn)工作在石油石化工業(yè)生死攸關(guān)、舉足輕重的重要地位，這就更加凸顯抓好石油石化行業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要性、緊迫性、艱巨性和長(zhǎng)期性。

二、抓好安全生產(chǎn)是工會(huì)的應(yīng)盡職責(zé)

工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織，工會(huì)的基本職責(zé)就是代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益，這也是工會(huì)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。工會(huì)代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益，最根本、最直接、最重要的就是保障職工的生命安全和身體健康，這就必然要求工會(huì)要抓好安全生產(chǎn)工作。石油石化行業(yè)由于突出的高危特性，其危險(xiǎn)性和危害性遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，因此石油石化行業(yè)及企業(yè)的工會(huì)就更應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在安全生產(chǎn)工作中有所作為。協(xié)助抓好安全生產(chǎn)，這本身就是工會(huì)的法定職責(zé)。

《工會(huì)法》第二十二條規(guī)定，企業(yè)和事業(yè)單位不提供勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件，工會(huì)應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)和事業(yè)單位改正；第三十條規(guī)定，工會(huì)協(xié)助企業(yè)、事業(yè)單位，做好勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作?！栋踩a(chǎn)法》第七條規(guī)定，工會(huì)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督；第五十七條規(guī)定，工會(huì)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù)。

除了法律規(guī)定，中央有關(guān)文件也提出明確要求。2011年11月26日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》，指出：“支持各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織動(dòng)員廣大職工開展群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督和隱患排查，落實(shí)職工崗位安全責(zé)任，推進(jìn)群防群治?！?016年12月9日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》指出，“發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，依法維護(hù)職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)?！笨梢?，抓好安全生產(chǎn)是工會(huì)義不容辭的職責(zé)和使命，是工會(huì)代表和維護(hù)職工合法權(quán)益的重要方式與途徑，同時(shí)也是工會(huì)組織贏得職工群眾信任和擁護(hù)的基本條件。

三、建立“工會(huì)維權(quán)”的安全生產(chǎn)機(jī)制

石油石化行業(yè)及企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害、野外作業(yè)等明顯特點(diǎn)，這就決定了安全生產(chǎn)始終是各項(xiàng)工作的難中之難、重中之重。要抓好石油石化行業(yè)及企業(yè)的安全生產(chǎn)，除了建立《安全生產(chǎn)法》所規(guī)定的機(jī)制外，還必須充分發(fā)揮工會(huì)的職能作用，建立“工會(huì)維權(quán)”的安全生產(chǎn)機(jī)制。在石油石化行業(yè)及企業(yè)的安全生產(chǎn)機(jī)制中增加“工會(huì)維權(quán)”的內(nèi)容，發(fā)揮工會(huì)在企業(yè)安全生產(chǎn)中的應(yīng)有作用，并不是一個(gè)新的要求，國(guó)務(wù)院早在1980年就已經(jīng)明確提出了。

1979年11月25日，“渤海2號(hào)”鉆井船翻沉，導(dǎo)致72人死亡，這是我國(guó)石油工業(yè)史上最重大的責(zé)任事故。1980年8月25日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于處理“渤海2號(hào)”事故的決定》，明確指出：“安全生產(chǎn)是全國(guó)一切經(jīng)濟(jì)部門和生產(chǎn)企業(yè)的頭等大事。各企業(yè)和主管機(jī)關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)同志和各級(jí)工會(huì)，都要十分重視安全生產(chǎn)，采取一切可能的措施保障職工的安全，努力防止事故的發(fā)生……各級(jí)勞動(dòng)部門和各企業(yè)都要大力發(fā)揮職工代表大會(huì)、工會(huì)、保衛(wèi)機(jī)構(gòu)、紀(jì)律檢查委員會(huì)等組織對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用?！睆膰?guó)務(wù)院的處理決定可以看出，工會(huì)和職工代表大會(huì)必須高度重視安全生產(chǎn)，在安全生產(chǎn)中發(fā)揮監(jiān)督作用，促進(jìn)安全生產(chǎn)水平的提高。然而，多年來(lái)工會(huì)在安全生產(chǎn)工作中的職能作用發(fā)揮得并不充分，這種狀況必須堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)。

2005年6月22日，全國(guó)總工會(huì)印發(fā)《工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作責(zé)任制》，明確指出：“各級(jí)工會(huì)必須依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，履行法律賦予工會(huì)組織的權(quán)利與義務(wù)，獨(dú)立自主、認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展群眾性勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)職工安全健康合法權(quán)益?！薄豆?huì)勞動(dòng)保護(hù)工作責(zé)任制》對(duì)企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定了9條，包括建立健全勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查組織網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督和協(xié)助企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、獨(dú)立或會(huì)同企業(yè)行政開展安全檢查并及時(shí)督促企業(yè)對(duì)查出問(wèn)題整改、組織開展“安康杯”勞動(dòng)競(jìng)賽、協(xié)助企業(yè)行政搞好安全教育培訓(xùn)等。

2017年12月15日，全國(guó)總工會(huì)辦公廳印發(fā)《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》規(guī)定，基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出范圍包括勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)，也就是用于基層工會(huì)開展群眾性安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治活動(dòng)、加強(qiáng)群監(jiān)員隊(duì)伍建設(shè)、開展職工心理健康維護(hù)等促進(jìn)安全健康生產(chǎn)、保護(hù)職工生命安全為宗旨開展職工勞動(dòng)保護(hù)發(fā)生的支出等。

可見，工會(huì)開展安全生產(chǎn)工作既有充分依據(jù)，又有經(jīng)費(fèi)保障，是有著充足的資源和條件的。而現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是長(zhǎng)期以來(lái)很多企業(yè)工會(huì)對(duì)“抓好安全生產(chǎn)”這一重要職責(zé)不理解、不重視、不落實(shí)，致使企業(yè)在推進(jìn)安全生產(chǎn)工作中工會(huì)這一有效資源被白白浪費(fèi)，完全沒(méi)有發(fā)揮出其巨大作用，這也是我國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)水平不高、重特大安全事故不斷發(fā)生、安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的重要原因之一，而石油石化行業(yè)這種狀況尤為突出。

要改變這種被動(dòng)狀況，特別對(duì)于石油石化行業(yè)及企業(yè)而言，就必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和文件的規(guī)定，在安全生產(chǎn)工作中真正發(fā)揮工會(huì)的職能作用，這首先應(yīng)當(dāng)從完善安全生產(chǎn)機(jī)制人手，也就是將《安全生產(chǎn)法》確定的“單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的機(jī)制，進(jìn)一步拓展為“單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、工會(huì)維權(quán)”的機(jī)制，從而為企業(yè)安全生產(chǎn)和安全發(fā)展提供更加強(qiáng)大的動(dòng)力。石油石化行業(yè)安全生產(chǎn)機(jī)制中增加“工會(huì)維權(quán)”的內(nèi)容，將工會(huì)的動(dòng)員、組織、人力、財(cái)力等優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，同生產(chǎn)及安全部門協(xié)同配合，凝聚石油石化行業(yè)及企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)齊抓共管的最大合力，共同應(yīng)對(duì)油氣開發(fā)、煉制和輸送中的高風(fēng)險(xiǎn)，是一項(xiàng)有效舉措。

2017年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》指出，建立健全油氣安全環(huán)保體系，提升全產(chǎn)業(yè)鏈安全清潔運(yùn)營(yíng)能力。建立和實(shí)施“工會(huì)維權(quán)”的安全生產(chǎn)機(jī)制，必將為提高石油石化行業(yè)及企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平、提升石油天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈安全清潔運(yùn)營(yíng)能力提供扎實(shí)可靠的保證。